1、行政法律規(guī)范適用方法有效性探討行政法律規(guī)范適用方法有效性探討一、行政法律規(guī)范適用方法概述（一）行政法律規(guī)范適用方法的含義。法律層面的方法有許多不同的含義與定義。法律方法出于維護(hù)法制的目的，認(rèn)為依據(jù)法律法規(guī)分析事實(shí)、解決糾紛的方法即為法 律方法，它包含法律的思維方式與法律的運(yùn)用技巧。牛津大辭典則認(rèn)為法律方法是在某一特定的法律制度內(nèi)， 依據(jù)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)問題 并解決問題的原則與規(guī)則的總和。 本文論述的法律方式，汲取了各種 法律方法概念的共性，認(rèn)為法律方法是指在符合法律規(guī)范的情況下， 為解決具體的法律問題，而適用的一系列手段、方法、流程、形式的 綜合概念。法律環(huán)節(jié)內(nèi)如立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)等，能

2、夠使 用到的方式方法都可以稱為法律方法，客觀性、規(guī)律性、辯證性、有 效性是其主要特征。按照法律方法的概念思路，我們可以借此類推出， 行政法律規(guī)范適用方法的含義。行政法律規(guī)范適用方法指的是行政法 律規(guī)范的實(shí)施機(jī)關(guān)，利用相關(guān)的行政法律法規(guī)范來解決具體的法律問 題時(shí)，所采取的手段、方法、流程、形式的總和。相關(guān)的行政人員與 司法人員只有切實(shí)的掌握行政法律規(guī)范的適用方法， 才能有效的減少 適用錯(cuò)誤，提高行政工作的成效。（二）行政法律規(guī)范適用方法的意義。行政法律規(guī)范適用方法的意義，與其客觀性、規(guī)律性、辯證性、 有效性的方法特點(diǎn)密不可分。首先，規(guī)律性的存在，讓行政法律規(guī)范 適用方法可以為適法機(jī)關(guān)與適法人員提

3、供充足的方法論指導(dǎo)， 讓行政 人員的執(zhí)法行為更為規(guī)范。讓行政機(jī)關(guān)與行政人員能夠在碰到各色各 樣的行政問題時(shí)，能夠在法律允許的層面內(nèi)做出最優(yōu)的決定。 通過科 學(xué)的選擇行政法律規(guī)范適用方法，可以讓行政單位的自由裁量權(quán)得到 更合本文由收集整理理的發(fā)揮，避免權(quán)利的失衡與膨脹。其次，客觀 性的存在，讓行政法律規(guī)范適用的單位與人員必須切實(shí)的依照法律法 規(guī)的要求進(jìn)行日常事務(wù)的處理，以此同時(shí)行政機(jī)關(guān)與相關(guān)工作者需要 對(duì)自己選擇的適用方法進(jìn)行相應(yīng)的說明與論證， 這是一個(gè)讓行政單位 人員借助法律方法對(duì)行政法律規(guī)范進(jìn)行釋義的過程，有助于培養(yǎng)行政 人員的法律思維，強(qiáng)化行政人員的執(zhí)法理念。再次，辯證性的存在， 有助于開

4、展對(duì)司法機(jī)關(guān)行政判決的批判性討論，采用不同行為人采取 不同的行政法律規(guī)范適用方法，對(duì)形成不同的認(rèn)識(shí)，得出不同的結(jié)論。 讓各種使用方法下的結(jié)論沖突碰撞， 提高行政判決的正確性，催生社 會(huì)理性的法治意識(shí)。然后，有效性的存在，讓行政法律規(guī)范適用方法 具有現(xiàn)實(shí)存在的可行性與可操作性，無論采用何種的行政法律規(guī)范適 用方法，都能夠體現(xiàn)出行政適用機(jī)關(guān)與適用人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的服 從與執(zhí)行，體現(xiàn)出依法行政的法律思維。二、當(dāng)前行政法律規(guī)范適用方法中存在的主要問題為了提高行政法律規(guī)范適用方法的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性， 進(jìn)而促使行 政法律規(guī)范適用方法有效性的達(dá)成，我們先要解決存在于當(dāng)前行政法 律規(guī)范適用方法在適用過程中存在

5、的問題與弊端，解決適用錯(cuò)誤，讓行政法律法規(guī)得到更好的貫徹與落實(shí)，讓法律精神得到更好的弘揚(yáng)。（一）行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用造成法律適用的不當(dāng)。自由裁量權(quán)的存在主要是為了讓行政事業(yè)單位在處理一些符合 法理但是違背情理的社會(huì)事務(wù)時(shí)， 能夠更好的做出行政裁決。但在監(jiān) 管的失利的情況下，極易出現(xiàn)自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)象，從而導(dǎo)致行政 法律規(guī)范適用方法的不當(dāng)。當(dāng)行政適用單位出于私心或者牟利的不良 企圖，進(jìn)行適用方法的選擇時(shí)，不但會(huì)讓行政判決結(jié)果偏離正確的軌 道，同時(shí)還會(huì)傷害到相關(guān)人的合法權(quán)益，讓依法行政的口號(hào)，淪為空 談。在讓行政決定合理合法丟失的同時(shí)， 也讓行政法律規(guī)范適用方法 的有效性難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鑒于

6、行政機(jī)關(guān)具有制定規(guī)范與執(zhí)行規(guī)范的 雙重身份，在具體行政指法的過程中，不同的行政機(jī)關(guān)更偏向于選擇 本單位自己制定的法律規(guī)范，這也在無形中加大了各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間 的選擇統(tǒng)一適用方法的難度。（二）適用人員對(duì)法律規(guī)范的誤讀造成法律適用的錯(cuò)誤。當(dāng)適用人員對(duì)法律規(guī)范存在誤讀的情況時(shí)， 極易造成法律適用方 法的錯(cuò)誤。適用人員對(duì)法律規(guī)范的誤讀，主要存在以下兩種形式：首 先，法律解釋適用效力的不同，造成法律規(guī)范誤讀的產(chǎn)生。同一行政 行為的適用效力會(huì)因?yàn)樾姓栴}的不同， 而有所差別，有的法律解釋 具有普遍實(shí)用性，有的法律解釋則具有獨(dú)一性。在具體的行政訴訟中， 存在司法機(jī)關(guān)給出的法律解釋，與行政機(jī)關(guān)適用的法律法規(guī)相

7、沖突的 現(xiàn)象。其次，地方法規(guī)與部門規(guī)章的不同，形成法律規(guī)范的誤讀。按 照我國現(xiàn)行行政法的規(guī)定，當(dāng)?shù)胤椒ㄒ?guī)與部門規(guī)章在內(nèi)容上存在矛盾 的時(shí)候，由國務(wù)院決定在兩者中擇一作為適用規(guī)范， 同時(shí)需交由全國 人大常委會(huì)進(jìn)行裁決。但是在具體的實(shí)踐過程中，由于缺少相應(yīng)的決 定與裁決流程規(guī)范，讓許多地方法規(guī)與部門規(guī)章內(nèi)容矛盾的問題， 處 于懸而未決的狀態(tài)，影響了行政法律規(guī)范適用方法有效性的實(shí)現(xiàn)。（三）行政法律規(guī)范適用過程存在援引錯(cuò)誤和適用籠統(tǒng)。行政法律規(guī)范適用過程中的援引錯(cuò)誤和適用籠統(tǒng)， 是指行政機(jī)關(guān) 在進(jìn)行執(zhí)法行為的過程中出現(xiàn)對(duì)象征法律法規(guī)的錯(cuò)誤援引與籠統(tǒng)適 用。例如行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的行政決定時(shí)，只說明是根據(jù)國家勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)范進(jìn)行的處罰決定，但是未指出具體的勞動(dòng)教養(yǎng)條 例，則屬于對(duì)行政法律規(guī)范的籠統(tǒng)使用。 法律規(guī)范的援引錯(cuò)誤有兩方 面的含義，一方面是指行政事業(yè)單位在履行行政職能的過程中完全沒 有進(jìn)行法律的