1、招投標(biāo)行業(yè)熱評(píng)“全過程工程咨詢概念”首先，全過程工程咨詢意味著政策框架、法律體系、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和營收模式等方面都會(huì)發(fā)生新變化，這些與招投 標(biāo)行業(yè)有何關(guān)聯(lián)？對(duì)招標(biāo)行業(yè)來說其實(shí)是很好的機(jī)遇，應(yīng) 乘勢而上，抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)改革。同時(shí)也應(yīng)該 企業(yè)要根據(jù)自身的情況，將服務(wù)納入全過程，從不同的階 段為工程建設(shè)建立多功能、全方位、廣范圍、關(guān)聯(lián)強(qiáng)和業(yè) 務(wù)專的服務(wù)體系。全過程工程咨詢是一頭熱嗎？聽聽招投 標(biāo)行業(yè)怎么說過去招標(biāo)代理是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，一個(gè)環(huán)節(jié)一 個(gè)點(diǎn)的服務(wù)，已經(jīng)不能滿足項(xiàng)目全流程的系統(tǒng)化需要，全 過程工程咨詢是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要轉(zhuǎn)型方向之一。從外部 環(huán)境變化和行業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，全過程工程咨詢無疑是

2、工 程咨詢未來的發(fā)展方向，無疑會(huì)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的 影響。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無論大小，都面臨著挑戰(zhàn)，但更多的 是機(jī)遇。無論是招標(biāo)代理還是其他工程咨詢機(jī)構(gòu)，最終的 指向都是保質(zhì)、保工期完成項(xiàng)目，工程咨詢和各個(gè)環(huán)節(jié)平 滑的銜接，提升效率，同時(shí)也為高質(zhì)量提供更強(qiáng)有力的保 障。一、當(dāng)前理解還存在差異，全過程工程咨詢到底是什 么？目前，對(duì)于全過程工程咨詢的理解還存在差異，也導(dǎo) 致了各地對(duì)全過程工程咨詢的范圍和定位不同，操作上也 存在差異。”有定義為項(xiàng)目建設(shè)期的，有定義為包含項(xiàng)目運(yùn)營階段的全生命周期的，還有人為是工程建設(shè)過程的多種 服務(wù)手段相組合的。”到底哪種方式更符合政策的方向與市 場的需求？我們理解的全

3、過程工程咨詢包括前期的可行性 研究、項(xiàng)目策劃方案、招標(biāo)代理、工程規(guī)劃、勘察、設(shè) 計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理以及工程造價(jià)和運(yùn)營維護(hù)等過程 和階段。從已經(jīng)發(fā)布的政策文件上來看，全過程工程咨詢 可以是全方位、全覆蓋、全生命周期的，也可以是若干階 段若干專業(yè)服務(wù)的組合。目前我國有地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行的 全過程工程咨詢大部分采用若干階段、若干專業(yè)服務(wù)的組 合方式，涉及到運(yùn)營階段的業(yè)務(wù)還是極少。涉及全方位、 全生命周期、全過程咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)也不多。現(xiàn)階段，要 注意全過程工程咨詢涉及到的工程勘察和設(shè)計(jì)、規(guī)劃與EPC 如何兼容的問題。全過程工程咨詢是一種服務(wù)的模式，屬 于項(xiàng)目管理，其提供的工作成果是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，流程等

4、無 形的智力成果。而EPC是在設(shè)計(jì)、施工、采購的各個(gè)階 段，按照業(yè)主對(duì)承包方的要求對(duì)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資 等全方面履行權(quán)利和職責(zé)，并最終提供有形產(chǎn)品。其次， 從合同形式上來說，全過程工程咨詢是委托服務(wù)合同，EPC 總承包屬于承包合同；第三，全過程工程咨詢屬于全產(chǎn)業(yè) 鏈的服務(wù)，對(duì)我們來說是新型的產(chǎn)業(yè)模式。其推行過程中 還要看市場的反應(yīng)情況與市場的需求。二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 在全過程工程咨詢中的角色定位2017年，工程咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)相繼取消，必須依法招標(biāo)項(xiàng)目的范圍縮 減，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等提出了更迫切 的要求。那么，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在全過程工程咨詢中應(yīng)承擔(dān) 什么角色？傳統(tǒng)服務(wù)

5、該如何開展全過程工程咨詢？招標(biāo)代 理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，決定了在全過程工程咨詢中與設(shè)計(jì)、咨詢 等單位相比處于劣勢。現(xiàn)在招標(biāo)代理還是要以優(yōu)勢業(yè)務(wù)為 主，在全過程工程咨詢中扮演組織者和協(xié)調(diào)者的角色，串 聯(lián)起各個(gè)業(yè)務(wù)模塊，組織和調(diào)動(dòng)服務(wù)鏈條上其他相關(guān)單位 的工作積極性，逐步延長招標(biāo)代理服務(wù)鏈條和擴(kuò)充服務(wù)內(nèi) 容，實(shí)現(xiàn)從配合轉(zhuǎn)向主導(dǎo)的過渡。招標(biāo)代理行業(yè)還要清楚 自身的定位，要結(jié)合市場與客戶需求，需從大處著眼，小 處著手，提供差異化的定制服務(wù)。比如在特許經(jīng)營項(xiàng)目中 的"咨詢+招標(biāo)采購”模式、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“招標(biāo)十項(xiàng) 目管理”模式，在PPP項(xiàng)目中“招標(biāo)+咨詢一體化”等都是創(chuàng)新 服務(wù)的探索嘗試方向。三

6、、實(shí)施全過程工程咨詢的優(yōu)勢與 當(dāng)前的關(guān)注點(diǎn)和難點(diǎn)現(xiàn)今的中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也為工程咨詢行業(yè)提出了更高要求。傳統(tǒng)模式下,前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理等服務(wù)割裂在不同單位，相對(duì)于整個(gè)建設(shè) 項(xiàng)目來說，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、容易發(fā)生信息孤島現(xiàn)象，易引起 資源浪費(fèi)、建設(shè)成本增加。項(xiàng)目實(shí)施中，也常發(fā)生互相推 諉的現(xiàn)象、易造成責(zé)任不清、質(zhì)量不可控、甚至投資失控 等問題。推行全過程工程咨詢有利于減少上述問題的發(fā) 生。采用全過程工程的模式，將幾個(gè)階段的咨詢服務(wù)整合 起來。可減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)管理工作人員的投入，降低建 設(shè)管理成本；可減少項(xiàng)目合同管理、協(xié)調(diào)管理等工作量， 提高管

7、理效率；可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的投資管控、加快項(xiàng)目 進(jìn)度、提升服務(wù)質(zhì)量。全過程工程咨詢是工程咨詢行業(yè)幾 十年的積淀，是市場發(fā)展必然的選擇，也是建筑業(yè)發(fā)展的 不可阻擋的必然。但是目前在推動(dòng)的過程中也還有一些疑 惑。這不僅來自于企業(yè)自身，也來自于行業(yè)和政策層面。 目前主要存在以下幾個(gè)問題。第一，全過程工程咨詢是一 個(gè)系統(tǒng)性工程。從前期的咨詢到后期的運(yùn)營維護(hù)，涉及政 府層面、法律法務(wù)等方方面面，要用系統(tǒng)性的思維來解決 這些。第二，對(duì)全過程工程咨詢還普遍缺乏共識(shí)。行業(yè)中 的咨詢服務(wù)條款存在技術(shù)壁壘，推行全過程工程咨詢需要 打破這個(gè)壁壘。第三，行業(yè)的整體咨詢服務(wù)能力有待于提 高。國內(nèi)的咨詢企業(yè)規(guī)模普遍不大，競

8、爭力不強(qiáng)。其提供 的服務(wù)只是一種碎片式服務(wù)，缺乏系統(tǒng)性。咨詢企業(yè)的綜 合服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與國外相比，差距很大，不能滿足 客戶高水平的需要。四、推行全過程咨詢是政府一頭熱 嗎，全過程該怎么做實(shí)際市場需求上來看，全過程咨詢也 不是政府一頭熱、市場卻冷清。目前招標(biāo)代理行業(yè)取消， 市場實(shí)際對(duì)招標(biāo)代理和項(xiàng)目咨詢方面的業(yè)務(wù)需求并沒有減少。現(xiàn)階段，全過程工程咨詢的政府指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒 頒布。以招標(biāo)舉例，通常以各專業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)的累加作為招標(biāo)控制價(jià),部分項(xiàng)目還計(jì)算了總協(xié)調(diào)費(fèi)項(xiàng)目管理費(fèi)。目前在某些省市地區(qū)，建設(shè)主管部門牽頭推行全過程工程 咨詢，還需要與其他部門間銜接。比如，財(cái)政投資或國有 投資的項(xiàng)目要開展全過

9、程工程咨詢，首先要解決在項(xiàng)目立 項(xiàng)投資中確定全過程咨詢費(fèi)用，并在估概算中列出該項(xiàng)， 相關(guān)部門對(duì)此暫時(shí)還未出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。建議政府 部門給予引導(dǎo)和扶持，做好政策上的銜接，出臺(tái)相應(yīng)的配 套辦法。這個(gè)新的管理模式，還需要培育過程目前，市場 上多是把幾個(gè)專項(xiàng)咨詢服務(wù)委托給咨詢經(jīng)理。但是要把前 期、中期以及后期的全過程的咨詢?nèi)拷唤o一個(gè)企業(yè)來 做，條件還不是很成熟，客戶在接受程度上也不一致。因 此，要保證全過程工程咨詢真正的落地，還是要從政策層 面、制度層面著手。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目的引導(dǎo)。需要主管部 門引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位，認(rèn)識(shí)全過程工程咨詢是建設(shè)項(xiàng)目管理的方式只一；第二，拓寬市場試點(diǎn)范圍。要積極引導(dǎo)工程

10、咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等向全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，將一批服務(wù)能力強(qiáng)的造價(jià)咨詢、工程咨詢，招標(biāo)代 理等企業(yè)，納入到試點(diǎn)名單，以試點(diǎn)為牽引帶動(dòng)改革。第 三，樹立典型先進(jìn)。在各行業(yè)中樹立先進(jìn)試點(diǎn)典型，共享 先進(jìn)做法，共同推動(dòng)全過程工程咨詢。由于工程建設(shè)項(xiàng)目 投資體量巨大，社會(huì)影響長遠(yuǎn)，在全過程工程咨詢中，還 需要考慮到咨詢企業(yè)及人員信用評(píng)價(jià)相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，以 預(yù)防管理失誤而引發(fā)的危機(jī)。當(dāng)下需要從項(xiàng)目開展階段和 市場兩個(gè)維度進(jìn)行考慮。第一前期階段。包括項(xiàng)目的提 出、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和融資。第二項(xiàng)目建設(shè)階段。涉及到招 標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)和施工。第三運(yùn)維階段。運(yùn)維企業(yè) 的資信、信用評(píng)價(jià)牽扯方面多，相對(duì)復(fù)雜，需要良好的頂 層設(shè)計(jì)來支持。由于工程建設(shè)的專業(yè)性，在建設(shè)階段除對(duì) 從業(yè)人員用信用評(píng)價(jià)外，還需結(jié)合注冊(cè)制，實(shí)現(xiàn)外因+內(nèi)在 素質(zhì)共同評(píng)價(jià)。其次，讓市場去評(píng)判。不好的企業(yè)，成本 也很高，服務(wù)也沒有創(chuàng)新，質(zhì)量也不好，自然會(huì)被市場淘