1、論反壟斷法的立法宗旨競爭是市場經濟最基本的特征， 市場經濟本質上是競爭性的 經濟。在市場調節能夠發揮作用的領域， 公平的競爭對于實現資 源優化配置，促使經營者創新，增進消費者福利，具有十分重要 的作用。正因為如此，實行市場經濟的國家都高度重視制定和實 施以保護公平競爭、禁止壟斷和保護消費者權益為宗旨的競爭法 律制度。我國反壟斷法也是一部以保護公平競爭、實現消費 者福利的一部重要法律。一、反壟斷法主體及其特點我國反壟斷法有如下特點：（一）對濫用行政權力排除、限制競爭做出了規定從我國實際出發，在反壟斷法這一保護公平競爭的專門 性、基礎性法律中，針對我國市場經濟中存在的行政機關及公共 組織濫用行政權

2、力排除、 限制市場競爭的行政性壟斷行為， 對禁 止行政性限制競爭行為作出明確、具體的規定。（二）反壟斷法平等地適用于所有的市場主體反壟斷法作為市場競爭行為的基本規則，屬于行為規制法，應當適用于所有的限制競爭或壟斷行為，而不應因行為主體自身的諸如所有制、法律形式、所在領域等方面的差別而有所不 同。反壟斷法適用于國有企業，適用于外國的經營者，這也 是平等適用原則的一個體現。（三）排除農業生產者及農村經濟組織的適用農業是國民經濟的基礎產業， 又是國民經濟的弱勢產業。 由 于農業生產對自然條件的依賴性很強， 作為人們基本生活必需品 的農產品的需求彈性又很小等特點，使農業成為不適合過度競爭 的產業，農業

3、生產活動難以完全適用反壟斷法的規定。反壟斷法借鑒國外立法經驗，明確規定在生產、加工、銷售、運 輸、儲存等農業經營活動中實施的聯合或者協同行為的排除適 用。二、我國反壟斷法的立法宗旨和立法任務我國反壟斷法第一條規定：“為了預防和制止壟斷行為， 保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會 公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定反壟斷法。” 這是反壟斷法的立法目的，也是反壟斷法實施的目的。（一）對經濟進行宏觀調控反壟斷法在本質上是為了彌補市場機制本身存在的不足， 主動干預市場，防止和制止壟斷行為，維護自由、公平的競爭秩 序，保持經濟活力。在這個意義上，反壟斷法主要是國家調節經濟活

4、動的政策工具。當然，反壟斷法對市場的干預應當是一種適度干預，市場機制的運行有其自身的規律，反壟斷法 不是對市場機制本身進行干預， 而是對經濟活動中破壞市場機制 的壟斷行為進行規制，保證市場機制的正常運行。（二）維護社會公共利益反壟斷法主要著眼于從宏觀層面維護國家的基本市場結構和總體競爭秩序，其關注點是維護社會整體利益， 而不是保護 某個特定市場主體的個體利益。反壟斷法的最終目標在于實現市場競爭的公平有序，進而追求社會整體利益的最大化。反壟斷法和反不正當競爭法雖然都是從競爭的角度，對經營 者的行為進行規范，但二者具有明顯的區別， 主要有以下四個方 面：一是立法目的不同。反壟斷法是為了預防和制止壟

5、斷行 為，維護市場競爭秩序；反不正當競爭法則是為了防止競爭 過度，消除惡性競爭的影響，主要是維護微觀的競爭秩序。二是 作用不同。反壟斷法的主要作用在于營造公平、有序的市場 競爭環境，主要不是為了維護個別市場主體的具體權益；反不正當競爭法則主要是維護市場主體的合法權益。 三是規范方式 不同。反壟斷法的規定和適用比較原則，靈活性和政策性較 強；反不正當競爭法的規定和適用則比較具體。（三）保護消費者合法權益反壟斷法通過禁止壟斷行為，保護市場競爭，促使經營 者在競爭機制的作用下，努力降低生產經營成本，提高產品質量， 這顯然有利于增進消費者福利，維護消費者的整體利益。當然， 與消費者權益保護法相比，反壟

6、斷法并不排除對消費者的直接和具體的保護，但其目的側重于通過維護市場競爭機制， 提高經濟效率，使消費者整體獲益。因此， 反壟斷法對消費 者的保護著眼于競爭行為是否損害了保障消費者福利的競爭機制，而不以某一行為是否為消費者滿意作為判斷標準，也不刻意保護某一具體消費者的利益。三、我國反壟斷法下消費者權益保護的體現雖然各國反壟斷理論有差別， 但反壟斷的終極目的是提高消 費者的福利，我國也不例外。其主要體現為：（一）通過禁止壟斷協議制度，來保護消費者權益壟斷協議即聯合限制競爭行為，是指排除、限制競爭的協議、 決定或者其他協同行為，是一種典型的壟斷行為。聯合限制競爭 行為分為橫向聯合限制競爭行為與縱向聯合

7、限制競爭行為。橫向聯合必然會提高產品或服務的價格、減少市場上供應的數量，導 致消費者自主選擇權與公平交易權的損害。而縱向聯合限制競爭行為通過維持最高轉售價格，來損害消費者合法權益。（二）通過禁止濫用市場支配地位，來保護消費者權益 所謂市場支配地位，又稱市場優勢地位或市場控制地位，一般是指企業在特定市場上所具有的某種程度的支配力量或者控制力 量，即在相關的產品市場、地域市場和時間市場上，擁有決定產 品的產量、價格和銷售等各方面的控制能力。 濫用市場支配地位 行為可分為排他性濫用市場支配地位行為與剝削性濫用市場支 配地位行為，前者主要是針對同業競爭者所實施的濫用行為，主要包括低價傾銷（掠奪性定價）

8、、獨家交易、拒絕使用基礎設施， 搭售和附加其他不合理交易條件等；后者是主要針對消費者所實 施的濫用行為，主要包括價格歧視等差別待遇、拒絕交易、強制交易和壟斷性高價等。排他性濫用市場支配地位行為中有些行為 （如掠奪性定價） 雖然并不直接損害消費者的利益，在短時間內還可能對消費者有利，但擁有市場支配地位的企業在將競爭對 手排擠出市場后的最終目的是要提高產品或服務的價格，獨占市場，損害消費者的自主選擇權與公平交易權。剝削性濫用市場支配地位行為是具有市場支配地位的企業剝削消費者以獲取壟斷 利潤，直接損害了消費者利益，當然為反壟斷法所禁止。（三）通過禁止經營者集中，來保護消費者權益經營者集中是市場競爭機

9、制的產物， 具有兩面性：一方面有 利于形成規模經濟，提高經濟效率，增進消費者福利；另一方面 又可能產生或者形成獨占或寡占市場結構，對市場競爭產生不利影響。集中的市場力量排斥了均衡的、競爭性的市場結構，使消 費者對產品樣式的選擇、產品價格的選擇以及產品本身種類的選 擇受到限制，實質上也剝奪了消費者對商品或服務自主選擇和公 平交易的機會，因此，控制經營者集中制度在反壟斷法中占有非 常重要的地位。我國反壟斷法規定了經營者集中的主動申報 制度、程序審查規定與實體審查標準等。（四）通過賦予訴訟權利，來保護消費者權益反壟斷法若要擔當起通過制止壟斷行為來維護消費者利 益的重任，不僅應該把消費者權益的保護作為

10、反壟斷法的基本價 值目的，更應該提供權威有效的解決途徑，使消費者權益的保護 真正落到實處。我國反壟斷法第九條規定：國務院設立反壟 斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行下列職責， 并在反壟斷法的第六章、第七章用了許多篇幅來規定行政機 關對涉嫌壟斷行為的調查程序、權力以及經營者達成并實施壟斷 協議、濫用市場支配地位、違法實施集中等所應負的相關法律責 任。同時，經營者應當依法參與競爭，不得實施壟斷行為，排除、 限制競爭。經營者實施壟斷行為，排除、限制競爭，給他人造成 損害的，應當承擔相應的民事責任。四、完善我國反壟斷法消費者權益保護的對策完善我國反壟斷制度，除加強配套立法外，還應建立起獨立

11、 性很強的反壟斷執法機制，確立司法對反壟斷案件的最終裁判 權，并正確處理反壟斷司法與執法機構的關系。（一）確立執法的獨立性獨立性是對反壟斷執法機構的根本要求，反壟斷執法機構一 定要能獨立地執行反壟斷法和國家的競爭政策，不受行政機 關的干涉。反壟斷執法機關所干預的限制競爭行為的影響面 一般都很大，往往涉及整個市場或者整個行業。 如果反壟斷執法 機關不具有獨立性和權威性， 某些政府部門的意見就會左右這個 機構的裁決，反壟斷法就不可能得到認真的執行，反壟斷法也會成為一紙空文。可見，獨立性乃根本前提。（二）確立司法對反壟斷案件的最終裁判權我國法院并不具有所有的反壟斷案件的最終裁判權，至少在 行政壟斷案件上，法院是不具有裁判權的。筆者認為，建立專門 的反壟斷法院，哪怕是法庭，并將所有反壟斷案件（包括行政壟 斷）的最終裁判權賦予法院，才是使反壟斷案件得到公正處理的 唯一路徑。（三）處理好反壟斷司法與反壟斷執法的關系我國反壟斷執法與司法的關系顯得比較矛盾，欲理順兩者之間的關系，應從以下幾個方面入手：其一，明確反壟斷執法權與 反壟斷司法權各