1、哈爾濱市電子商務“十二五”規劃編制單位：哈爾濱市商務局二九年十一月規劃編寫說明本規劃的編寫遵循以下設計原則一、先進性本方案在注重哈爾濱市實際需要的同時，力求采用國內外最先進的電子商務技術和理念，總體思路符合國內外信息化和電子商務發展的最新方向和潮流。方案的設計既要采用先進且成熟的概念、技術、方法，又要具有發展潛力與趨勢。二、實用性始終以哈爾濱市電子商務建設需求為導向，立足哈爾濱市的實際情況，力求最大限度地滿足實際的需要，充分考慮各應用、各管理環節、各階層的不同需要，把滿足需求作為第一要素。使整個系統涉及范圍既力求廣泛、功能全面，又切合實際情況，具有實用性。三、可行性本方案在充分理解哈爾濱市特點

2、和實際情況的基礎上，提出了適應于具有本地特色的電子商務發展目標和框架。并提出了分步實施、逐步完善的發展策略。哈爾濱市“十二五”電子商務發展規劃開展電子商務是黨中央、國務院做出的完善社會主義市場經濟體制、加速國民經濟和社會信息化進程、提高國民經濟運行質量和效率的戰略決策，“十二五”期間，應充分認識到發展電子商務的重要性和緊迫性，積極發揮職能作用，密切協調配合，制定并不斷完善加快電子商務發展的具體政策措施，推進全市電子商務健康發展。一、我國電子商務發展狀況截至2009年6月30日，中國網民規模達到3.38億人，普及率達到25.5%。網民規模較2008年底年增長4000萬人，半年增長率為13.4%，

3、中國網民規模依然保持快速增長之勢。中國B2B研究中心9月發布的19972009：中國電子商務十二年調查報告預計：2009年我國電子商務業整體營收有望首度突破150億元大關。中國B2B研究中心相關調查數據顯示，2009年上半年，我國電子商務類企業（包括B2B、B2C、C2C、B2M、B2G等）營收累計達到75.3億元人民幣。其中最為重要的B2B、B2C兩塊分別為：32.5億和40.2億。近年來我國電子商務類企業營收出現了較為明顯的增長，年均增長幅度都在30以上。報告顯示，截止2009年6月底，我國規模以上電子商務網站總量已經超過12000家。特別是自進入2008年來，整個電子商務行業呈現出高速增

4、長、乃至井噴之勢。隨著電子商務產業的蓬勃發展，電子商務行業的從業人員數量也飛速飆升。調查報告指出，截止2009年6月底，國內電子商務企業直接從業人員超過50萬人。在電子商務12年的歷程中，國內已經形成了龐大的用戶規模。中小企業紛紛進行網上貿易進行開拓市場，到2009年上半年為止，國內使用第三方電子商務平臺的中小企業用戶規模已經突破1000萬，而中國網購用戶的規模已經突破了1億人。二、指導思想與總體目標（一）指導思想加快電子商務發展的指導思想是，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創新，著力營造電子商務發展的良好環境，積極推進企業信息化建設，推廣電子

5、商務應用，加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發展戰略，走具有本地特色的電子商務發展道路。要堅持政府推動與企業主導相結合，網絡經濟與實體經濟相結合，重點推進與協調發展相結合，加快發展與加強管理相結合的原則。（二）總體目標根據哈爾濱的實際情況，我們提出了哈爾濱“十二五”期間電子商務建設的總體目標：把哈爾濱建設成東北地區電子商務基礎與應用雙領先城市。建設內容如圖所示：圖表 01哈爾濱電子商務總體建設目標1) 完善基礎網絡基礎網絡包括電信網絡、有線電視網絡、計算機網絡及無線通訊網絡等，按照“十二五”規劃中的規定逐步加以完善，供哈爾濱政府、企業和商家、消費者使用。2) 建立電子商務綜合支撐服務體系

6、電子商務綜合支撐服務體系包括CA 認證、支付與結算網關、物流配送體系、等內容。3) 建設社會信用體系即建設社會信用機制，包括企業信用和個人信用兩大部分。4) 制訂電子商務標準及法規制訂出電子商務所需的標準規范以及有關法律法規體系。5) 建設電子商務應用項目電子商務應用項目包括：企業信用征信系統、個人信用征信系統、網上商場、政府網上采購、重點行業電子商務（重點行業有農產品、機械電子、汽車、電子元器件、制冷設備、醫藥等）、移動商務等。三、發展戰略以企業信息化為根基，以企業電子商務和行業電子商務為突破口，通過發展電子政務和完善基礎環境創造條件，分階段、多形態、多層次大力推進電子商務的發展；以電子商務

7、的建設促進信息技術和信息化的發展與應用，以電子商務的應用推動工業化的發展，實現電子商務在以信息化帶動工業化中的橋梁與紐帶作用，同時優化生產與交易的模式、流程，提高生產率，降低成本，實現產業升級。四、發展原則（一）建設原則1)  政府推動與企業主導相結合完善管理體制，優化政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協調發展。2)   營造環境與推廣應用相結合加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務

8、在國民經濟各個領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設。3)   網絡經濟與實體經濟相結合把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和體制創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。4)   重點推進與協調發展相結合圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路，促進各類電子商務應用的協調發展。5)   加快發展與加強管理相結合抓住電子商務發展的戰略機遇，在大力推進電子商務應用的同

9、時，建立有利于電子商務健康發展的管理體制，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。（二）技術性原則1) 開放性目前哈爾濱各個部門建網模式不統一，采用的系統各不相同，為了和其它部門或系統有良好的接口，所有系統應具有開放的接口，能和其他系統進行開放式連接。另外，網絡系統、支撐體系的設計留有擴充余地，以滿足規模不斷擴大和業務應用不斷增長的需要。2) 可擴展性為適應將來的發展，系統應具有良好的可擴展性和可維護性。軟件設計盡可能模塊化、組件化，并提供配置模塊和客戶化工具，使應用系統可靈活配置，適應不同的情況。數據庫的設計盡可能考慮到將來的需要。3) 安全性和

10、可靠性安全可靠性是電子商務的核心，因此對網絡系統、應用軟件與數據庫系統的設計盡量做到安全可靠，防止非法用戶的入侵。在保證系統高度可靠的基礎上，應在全市范圍內大力推廣CA（Certificate Authority）認證體系在電子商務各個環節中的應用，對電子商務交易用戶進行身份認證，確保身份的真實性，在重要信息的傳送中采進行數字簽名和加密技術，保障電子商務的安全。4) 標準性電子商務系統的建設離不開標準規范，應在系統建設初期按照國家、省市有關標準，設計出本市電子商務的相關標準規范、法律法規，在系統建設過程中嚴格按照標準規范的規定，保證系統順利進行。五、建設框架哈爾濱市電子商務系統的建設框架包含用

11、戶層、網絡層、數據層、支撐層、應用層五個方面，詳細的框架如圖所示。圖表 02哈爾濱市電子商務總體框架圖1) 用戶層電子商務的用戶包括C（消費者）、B（企業或商家）、G（政府）三個方面，各個用戶采用各自方便的通訊接入方式如計算機、電話、手機、PDA、電視等訪問電子商務的通訊網絡，參與電子交易。2) 網絡層基礎網絡是指包括電信網絡、計算機網絡、有線電視網絡、無線網絡等在內的綜合網絡服務體系，“十一五”期間，這些基礎網絡將得到進一步的發展完善，為政府、企業和市民提供更迅速、更方便的信息服務。3) 數據層發展電子商務必須建設基礎的商務數據中心，商務數據中心可以采取與電子政務數據中心IDC結合共享共建的

12、方式，避免重復投資和資源浪費，數據層與網絡層、支撐層互聯互通，為用戶和應用系統提供數據服務。4) 支撐層支撐層是發展電子商務的核心層，為電子商務提供關鍵的技術和服務架構，包括CA認證中心、物流配送體系、支付與結算體系等，同時包含了電子商務的標準規范、法律法規體系，為電子商務的建設提供保障。支撐層與網絡層、數據層、應用層實現互聯互通。5) 應用層應用層是電子商務的靈魂，包括了各種適應于哈爾濱實際的B2G、B2B、B2C、B2G、C2G五種商務模式的應用系統。六、發展階段電子商務是一個龐大的系統工程，不可能一蹴而就，必須分階段分的步驟逐步完善，根據哈爾濱的人力、物力和財力以及哈爾濱的實際發展現狀，

13、我們將哈爾濱的電子商務建設分為短期、中長期、遠期三個發展階段。（一） 短期12年內在哈爾濱電子商務發展的短期，也即是在2010年2011年，是哈爾濱市國民經濟和社會信息化“十二五”階段的早期，在這一階段內，網絡設施、電子商務發展的支撐體系、法律法規、標準規范、社會誠信體系尚在建設中，尚沒有得到廣泛的推廣應用，全面推進電子商務的時機尚未成熟。在這一階段內，應主要做好宣傳、政策引導、改善環境等工作，如制訂適合本地特色的電子商務標準規范，大力完善網絡設施及服務，積極引導企業加強企業信息化建設并開展電子商務活動，鼓勵并推動銀行支付體系的完善及網上支付的推廣應用，鼓勵本地第三方物流企業的發展。總結來說，

14、可歸納為：1) 在市民及企業中宣傳電子商務應用；2) 引導企業開展信息化及電子商務；3) 鼓勵銀行等完善電子商務支撐體系（支付、物流體系）；4) 推動CA認證體系及社會誠信體系的建立；5) 制訂本地電子商務標準規范；6) 積極進行電子商務試點應用。（二） 中長期35年內哈爾濱電子商務發展的中長期，也即是在2011年2014年，隨著“十二五”計劃中各項設施和應用的完善，可在本市大力推廣各種電子商務應用。隨著3G移動通訊、數字電視的推廣應用，在企業、市民中鼓勵采用電子方式進行商務交易。具體來說，包括的內容有：1) 建設完善的通訊網絡及便利的網絡通訊工具；2) 逐步建設并充實電子商務數據中心；3)

15、建設并完善企業信用系統和個人信用系統，構建哈爾濱社會誠信體系；4) 建設銀行支付與結算體系，并在電子商務中積極推廣應用；5) 建設并逐步完善哈爾濱物流支配體系，主要發展第三方物流并在實際的電子商務中推廣應用；6) 積極建設網上商場、網上銀行、政府網上采購、電子稅務、重點行業的電子商務、移動商務等應用系統。（三） 遠期68年內電子商務發展的遠期，也即是在2015年2018年。經過“十二五”期間各個方面的建設，城市信息化及電子商務都將取得長足發展，各個體系的功能建設得較為完備，企業、市民的信息化水平及電子商務觀念都得到了明顯改觀，這時基本具備電子商務全面推廣的條件，可以重點發展B2C電子商務模式的

16、應用，為市民提供各種便捷的電子商務服務；另外，經過“十二五”期間電子商務經驗的積累，可進一步擴大B2B模式的應用范圍，而不僅僅局限于重點行業；同時，應根據信息化的發展趨勢，在電子商務中積極引入先進的技術和理念，及時調整電子商務的發展目標和方向。七、政策與措施電子商務是哈爾濱市“十一五”期間的重點應用項目，但是還存在著上述很多的發展障礙，應該采取積極的政策與措施來解決這些問題。（一）政策取向在政府層面，要注重政策引導，為企業應用創造環境，建立服務和保障體系。主要體現在以下幾個方面：1) 加強引導，積極提供服務，推動電子商務快速發展Ø 加快制定電子商務中長期發展規劃，確定電子商務各時期的

17、發展目標、中心任務和重點工作。Ø 建立有效管理機制，采取切實措施，充分發揮規劃的引導作用。Ø 加強公共信息服務系統的建設。Ø 加快電子政務建設，帶動電子商務發展。特別要組織好政府網上采購，帶動企業開展電子商務。Ø 開展典型示范項目活動，組織對關鍵技術攻關。2) 進一步改善電子商務發展環境 Ø 努力增強全社會的信用意識，建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。Ø 盡快研究制定認證機構的法規和管理辦法。依法規范、管理安全

18、認證機構，促進各類認證機構的協調、合作與整合，以及相互之間的交叉認證。督促認證機構加強認證文件的管理，提高管理水平，保障客戶利益。Ø 繼續推進和完善電子支付體系建設。鼓勵商業銀行、銀聯、第三方支付服務機構與商業服務企業、電子商務企業建立良好的合作關系，擴大信用卡及其他電子支付手段的使用范圍，積極開展安全可靠的在線支付服務，促進網上交易的發展。Ø 進一步促進物流系統的現代化和信息化。各類物流企業要廣泛使用先進的技術和裝備，提高信息化水平，優化物流流程，提高運營效率，降低物流成本，為電子商務提供有力的支撐。鼓勵第三方物流的大力發展。 3) 典型示范、重點突破，帶動電子商務應用

19、Ø 以大型企業供應鏈應用為龍頭，帶動上下游企業應用電子商務。在制造業領域，發揮大型企業在電子商務中的龍頭作用，通過推廣供應鏈管理電子化，建立上下游客戶的網上采購系統，帶動制造業領域中小企業廣泛采用電子商務。在商業領域，以大型和優勢品牌連鎖企業為龍頭，積極鼓勵和引導連鎖經營企業利用電子商務形式向社區、郊區延伸發展，進一步提高連鎖便民超市、便利店的社區覆蓋率，鼓勵支持社區連鎖超市、便利店為群眾網上或電話購物等便民服務，滿足社區居民的生活需求。Ø 以重點行業的網上采購為突破口，帶動重點行業電子商務的發展。重點支持大宗商品批發市場中建立的專業網絡交易系統，通過優化供應鏈管理，探索溝

20、通上下游客戶的、有形市場與虛擬市場結合的交易模式。 Ø 鼓勵發展第三方交易平臺，促進中小企業電子商務應用。積極扶持第三方交易平臺的發展，全面提高第三方交易平臺的服務功能，為中小企業參與電子商務提供更多的選擇。Ø 積極發展現代物流產業，建立電子商務的服務支撐體系。Ø 努力促進流通業商品標準化，帶動流通業、制造業企業電子商務應用。Ø 繼續推進各種形式的信息技術和電子商務教育和培訓，培養電子商務技術人才和管理人才，不斷充實和提高企業實施電子商務的綜合能力。要繼續組織靈活多樣的在職培訓活動。鼓勵非盈利性和商業性的電子商務培訓活動。Ø 對企業的電子商務活

21、動，要研究制定適當的優惠政策予以扶持。要注意政策的規范性和有效性，充分發揮政府投入對企業投資和社會投資的帶動作用。鼓勵金融機構和企業之間建立靈活的多元化的融資機制，支持電子商務的發展。 （二）主要措施1、建立哈爾濱市電子商務交易公共服務平臺（1）政府采購電子商務試點工程適時建設政府網上采購業務系統，制訂政府采購電子商務標準規范，健全政府采購信用評估制度，逐步形成統一的政府采購電子商務服務平臺，實現政府采購部門、供應商、銀行、財政、稅務、工商和監管機構之間的信息共享和業務協同，為各級政府部門提供采購信息發布和交易、支付、物流、信用、監管等服務。 （2）公共電子商務服務工程支持面向行業并

22、具有一定規模的電子商務運營企業，建設第三方供應鏈管理服務平臺，發展行業公共信息服務，推進企業間電子商務應用。支持條件較好的電信運營商和軟件企業，建設面向中小企業的信息服務平臺，開展信息發布、采購銷售和信息系統外包等服務業務，降低中小企業信息化成本，提高中小企業電子商務應用水平。建立由當地政府推動和扶持的本地區公用電子商務平臺，提供自助式的采購流程以及一體化的管理過程，將不同的供應商、采購商集中到同一個市場中，大大方便了買方對產品的查找和對供應商的挑選，而賣方通過網上交易平臺更方便地推廣其產品，不僅降低了銷售成本，而且可以通過競爭性的定價處理存貨、盤活資產、回收成本。哈爾濱市的重點行業有農業、制

23、造業（機械電子、汽車、大型裝備制造業、制冷設備等）與醫藥，這些構成了哈爾濱的支柱行業。在這些領域里率先建設行業電子商務交易平臺，無疑會對哈爾濱市整體的電子商務應用水平產生較大的影響，因此“十二五”期間，應聯合這些行業的管理部門、行業協會、工業園區、重點企業，著手建設電子商務交易平臺。以龍頭企業為牽引，建立起行業電子商務市場，爭取在汽車、醫藥、電子元器件配套等個別行業建設成為全國最大的網上專業市場。網上交易平臺可分行業建立不同的門戶網站，同時共享公共設施部分，如銀行支付結算、物流服務、CA認證、數據中心等，以免造成資源的浪費。建議分別建立行業電子商務網上交易門戶網站：如“哈爾濱農產品網上交易中心

24、”、“哈爾濱制造業網上交易中心”、“哈爾濱醫藥產品網上交易中心”等。也可考慮將一年一屆的哈洽會建成網上交易平臺，每年開哈洽會時為集中展示，以反映大會交易情況為主；大會閉幕期間為日常展示，也可以展示企業和產品，也可以交易，將哈洽會辦成永不閉幕的哈洽會，將哈洽會這一品牌打造成政府主導的網絡交易平臺。2、制定哈爾濱市電子商務發展規劃和實施細則通過制定哈爾濱市電子商務十二五發展規劃和相關實施細則，提出全市電子商務發展的目標和具體措施，既要有前瞻性，又要有可操作性，爭取在較短時間內，加快發展哈爾濱的電子商務。3、鼓勵扶持本地企業開展電子商務業務（1）實施“電子商務企業示范工程”。在“十二五”規劃期內，每

25、年扶持一兩家重點商貿企業，建設和完善企業自主電子商務平臺，打造“哈爾濱市電子商務企業示范工程”。通過發揮企業的示范帶頭作用，帶領本地企業加快發展電子商務。以政府資助形式對自主建設電子商務平臺的企業進行補貼。（2）鼓勵企業入駐哈爾濱電子商務交易公共服務平臺（如哈爾濱本地企業免費加入會員，服務平臺為會員提供優質服務等）。（3）與第三方電子商務平臺合作，如阿里巴巴、對俄電子商務平臺等，鼓勵企業加入，政府承擔部分費用。（4）將本地的電子商務企業認定為高新技術企業，可以享受相關優惠政策。5、完善信用體系建設，建立統一的CA認證機構作為電子商務的核心支撐體系，統一的CA認證是必不可少的環節。我們意見應成立

26、哈爾濱市的CA認證機構，統一對全市的黨政機關、企事業單位和個人用戶提供CA認證，簽發數字證書。CA中心通過建立完善的數字認證發放體系，采用國際國內標準的信息安全技術，建立統一的信息安全數字認證平臺；為電子政務、電子商務應用提供統一的身份認證機制，確保信息傳輸的保密性、數據交換的完整性、發送信息的不可否認性、交易者身份的確定性，實現資源共享，一證通用。 CA證書應用的對象主要涉及 金融（銀行、證券、基金、期貨）、政府、稅務、醫療、電力、通訊、物流、商業等領域的B2B交易、網上招標、網上銀行、網上證券、網上辦公、網上年檢、網上報稅、企業內部信息系統、電子政務等。6、加強對俄電子商務平臺的合作與交流10月9日，綏芬河市推出中俄電子商務平臺，該平臺是由綏芬河市人民政府與商務部中國國際電子商務中心共同搭建的、專業的B2M電子商務平臺。通過整合互聯網信息和線下成熟的貿易渠道，為中國企業搭建起一座直通俄羅斯，輻射東北亞市場的橋梁。中俄電子商務平臺頁面設有中文、俄文、英文三種形式。為中俄兩國企業提供專業、全面、可靠的服務，促進中俄兩國貿易的發展。致力于對俄進出口貿易，通過平臺發布信息促成貿易合作，提高客戶對中國進出口貿易的認知水平、盈利能力和綜合競爭力，并推動中國電子商務的整體發展。中俄電子商務平臺采用B2M模式，可以提供政策解讀、信息查詢、商品推介、網