1、摘要隨著我國新農村建設以及新時期城市化進程的加快，農村宅基地的管理問題受 到了人們的關注，雖然在逐漸完善的宅基地管理制度下已經明顯好轉，但農村 宅基地管理至今仍然美中不足。農民也需要發展，在偏遠貧困的山區有先進意 識的年輕人深感農村的制約大多選擇進城發展，農村則荒廢著一塊又一塊的閑 置宅基地；生活在農村的人又觀念守舊，認為土地屬于私有財產，于是非法進 行轉讓、買賣等現象日趨嚴重。這種種跡象一次又一次為相關政府部門敲響了 警鐘，加強執法力度，完善相關制度等一系列問題需要繼續探索研究。論文基于咸陽市農村宅基地現狀深入分析本地區宅基地管理中的問題，并提出了解決 措施。咸陽市作為陜西大市之一，經濟發展

2、一直領先于其他農村地區，本次的 論文寫作以咸陽市農村宅基地管理中的問題為研究對象，通過抽樣及實地探究 等方法進行了深入分析，無論從理論層面或者實踐層面都提出了切實可行的辦 法，在這個以水果業為主的農村，看似新農村建設快人一步各項工作都走在前 面，實際在農村宅基地管理中暗箱非法操作或者不符合規范的現象還很多。在 當今這個注重經濟發展的社會背景下人人都追求者高品質的生活，但農村基礎 設施建設和環境成為了依然是新農村建設考量的因素，所以為了咸陽市農村宅 基地管理能夠真切得達到標準，進一步提高經濟水平并帶動周邊地區發展，我 通過長時間的研究分析成功做這篇論文，以希望能為農村宅基地管理提供理論 依據，創

3、造其在實踐中的價值。關鍵詞：農村閑置宅基地；宅基地管理；咸陽市AbstractAs Chi na's new rural con structi on and accelerate the process of new period city, man ageme nt of rural homestead has attracted people's atte nti on, while gradually improve the land man ageme nt system hasbee n sig nifica ntly improved, but the rural

4、 homestead man ageme nt isstill in want of perfect ion. Farmers also n eed developme nt, povertyin the remote mountainous area has adva need con scious ness of youngpeople deeply restricted mostly choose the city rural developme nt,rural waste is a piece of idle homestead; people liv ing in thecoun

5、tryside and con servative ideas, that the land bel ongs to privateproperty, and illegal tran sfer, selli ng phe nomenon becomes more andmore serious. This kind of evide nee has soun ded the alarm for the releva nt gover nment departme nts aga in and aga in, stre ngthe n the law en forceme nt, perfec

6、t the related system and so on. Based on the present situation of the rural homestead in Xianyang, this paper an alyzes the problems in the man ageme nt of the homestead, and puts forward some soluti ons. Xianyang city as one of the big city ofShaa nxi,the econo mic developme nt has bee n ahead of o

7、ther ruralareas , this paper writing in rural homestead in Xianyang city man ageme nt problems as the research object, in-depth an alysis and study by sampli ng method, put forward the feasible measures from the aspects of both theory and practice, in the the fruit in dustry in rural areas, seem in

8、gly new rural con struct ion work quick step walk in front of the black box in the actual management of rural homestead in the illegal operation or do not conform to the phenomenon of many. In today's focus on econo mic developme nt un der the social backgro und of every one who pursue high qual

9、ity of life, but the con structi on of rural in frastructure and the en vir onment has become the new rural con struct ion is still a factor to con sider, so in order to rural la nd man ageme nt in Xianyang city was able to truly reach the sta ndard,tofurther improve the level of economy and promote

10、 the developme nt of surro unding areas , through me an alysis of long time the success of this thesis, and hope to provide a theoretical basis for the rural homestead man ageme nt, create the value of practice.Key words: rural idle homestead; homestead man ageme nt; Xianyang City 目錄 TOC o "1-2

11、" h z u摘要IAbstract II目錄III一、緒論1（一）選題背景1（二）研究現狀1（三）研究方法和研究內容 2二、相關概念和理論基礎3（一）農村宅基地的概念3（二）農村宅基地管理的主體和任務 4（三）農村宅基地管理相關法律與政策的梳理 4三、咸陽市農村宅基地管理現狀分析 4（一）咸陽市概況4（二）咸陽市農村宅基地管理現狀及存在的問題 5四、 咸陽市農村宅基地管理存在問題的原因分析 6（一）村民法制觀念薄弱6（二）根深蒂固的傳統思想7（三）審批建房環節多時間長 7（四）基層政府講“人情”為宅基地申請創造了便利7（五）村莊規劃不到位8五、咸陽市農村宅基地管理中存在問題的對策和

12、建議8（一）將宅基地管理模式更加規范化和信息化8（二）搞好村落規劃，推進對閑置宅基地的重新利用8（三）完善基層政府監督機制，嚴格把關 9（四）鼓勵村民復墾，改善農業生產條件 9（五）進行農村宅基地流轉改革，防止非法交易9六、結論10參考文獻11謝辭12一、緒論（一）選題背景農村宅基地的合理使用與規劃自古以來都是深受農民和各級政府機構關注的話題，因為農村宅基地是老百姓安身立命之所，亦是政府部門加強農村各項管理的基礎以及創新管理實現新農村建設的重要保障。所以，農村宅基地管理的研究對廣大農民的切身利益和農業發展都有很大的影響，關乎政府部門實現管理的法制化，因此設計這個既符合我國農村情況又具有前瞻性的

13、課題，并提出有效的解決措施對于實現新農村建設等各個方面均具有重要意義。2017年中央下發的“三農”一號文件也強調了宅基地的使用權，由此來看國家在農村宅基地管理這一方面從建國以來便有相應的制約體制，改革開放后更是提出三農政策并不斷完善，直至當前依然在不斷的探索新形勢下適合我國的農村宅基地管理方式。因此盤活農村經濟，解決農村宅基地管理存在的實質問題或將要出現的問題是“三農”的實現更進一步的必然過程！本文對于農村宅基地管理的研究是基于咸陽市為例，咸陽位于關中平原地帶，農村宅基地管理相對于山區地帶可以說已經有先天優勢，但事實上其宅基地的管理中存在太多問題。在這個以發展水果業為主要經濟來源的農村，放眼望

14、去大多都走上了小康水平，磚房樓房時而出現但細看布局卻只能用一個“亂”子形容，并且很多老房拆遷后無人管理以至于出現了很多的閑置宅基地，這些閑置宅基地政府沒有詳細的規劃，在流轉方面也沒有執法部門的制約等等問題。本文的研究我以咸陽市農村宅基地管理中存在的問題為突破口，探索解決這些問題的相應對策，為咸陽市農村宅基地管理的實踐創造理論價值。（二）研究現狀隨著近些年農村宅基地管理中問題越來越多，有很多學者都在該方面提出了自己的觀點，這些觀點都各有不同但在當時的社會背景下均具有很強的針對性，以下就近年來學者們所提出的問題進行了簡單總結。1.在農村宅基地使用權糾紛案例及分析一書中，于華江作者對于農村宅基地管理

15、各類問題進行了系統的闡述，本書一共五章內容，出版于2011年6月，作者就當前農村宅基地管理中存在的問題提出了解決辦法，而且本書銷量一直很好，通常會被采用于農村宅基地管理糾紛處理案件中，然而我認為其研究內容過于籠統，他的回答只能是在理想狀態下的解決辦法，但是對于實際操作中 我們還需要結合現實情況處理問題，不能一概而論之。2. 2009年，學者楊立賓就當前城市化步伐加快對農村宅基地管理的影響等問 題做出分析，他就當時農村宅基地管理中存在的五點問題給出了建議，楊立賓 認為當前亟待解決的就是完善宅基地管理制度和立法，在農村這樣一個大環境 下要形成良好的自治氛圍，同時對基層政府組織要加強培訓力度和指導工

16、作， 宅基地管理的第一關卡就是基層政府，所以首先要加強管理并建立嚴格的多級 監督體制，對基層政府部門的日常工作進行有效監督，充分調動基層干部在實 際工作中的良好心態。3. 隨著社會的發展，在農村宅基地管理也經歷了五個階段的變革，如今依然延 續著1996年提出的：根據目前我國農村宅基地糾紛問題嚴重等現象，除了學者 們在不斷提出問題之外國家對相關制度也不斷完善。因此總體來說農村宅基地 管理在當今社會是受到廣泛關注的一個話題，其研究現狀將為我的課題研究創 造非常重要的理論基礎。針對以上所述的研究現狀，咸陽市農村宅基地管理的理論依據也就需要結合當 地現實情況來研究，總之，科學合理、流轉有序的宅基地管理

17、制度必將帶動農 村經濟發展，推動新農村建設。（三）研究方法和研究內容1、研究方法在研究之前我用大量的文獻閱讀來增長自己的專業知識積累，研究過程中主要 以咸陽市三原縣農村為研究基地，通過長期的實地調查形成個案研究方案，期 間搜集大量閑置或荒廢宅基地的案例，并長期與當地農民和基層政府做好溝通 交流，從他們身上得知其對于宅基地最關心和重視的問題。最終深入探究了該 地區存在的實際問題，并對問題系統分析給出了對策，主要參考土地管理法 等相關著作研究。2、研究內容本文主要從以下幾方面著手：（1）分析咸陽市農村宅基地使用現狀，對閑置及荒廢宅基地進行初步了解，明 確當前形勢下咸陽市農村宅基地權利劃分以及廣大農

18、民所期望的宅基地所有形 式和處理方式。（2）通過走訪等形式對閑置宅基地出現的原因進行分析。Z（3）針對咸陽市農村宅基地管理中的問題深入探索，設計出了有利于改變當地 農村居住環境，促進當地經濟發展的有效措施。二、相關概念和理論基礎（一）農村宅基地的概念 農村宅基地，是農村的農戶用作住宅建設的土地。主要包括已建設房屋的或者即將建造房屋的土地等類型。1農村宅基地有以下特點：其一，村民因為其屬于該集體中的成員才能夠申請宅基地，每一位集體成員都有權利申請宅基地，只要符合國家宅基地管理的法律規范政府部門均能批準，宅基地的性質不會因為人的權利和社會地位而有所區別；其二，宅基地使用權的用途國家有明確限制，既只

19、能用于建設房屋并安家立戶；其三，宅基地具有長期使用權，可進行繼承，但繼承流轉等活動只能是在本集體組織內部依法進行。對于村民可以說這些都是具有福利性質的，因為在本集體中每個人都能獲得穩定的居住條件。關于農村宅基地的其他方面也都在長期的實踐中形成了一套系統的特性，這些特性也都伴隨著農村村民使用宅基地的各個角度，并且被他們認可。村民要申請宅基地，首先是提出申請村委會進行公布，若其他村民無異議的則上報給鄉鎮政府土地資源管理部門；其次鄉鎮政府經商議討論后進行現場勘察，若申請人所申請宅基地合情合理且合法，下發初審意見合格后，并證明其原居住條件和目前家庭成員情況， 隨后將合法且加蓋公章的申請表遞交給縣級人民

20、 政府；最后縣級人民政府交于國土資源管理部門初審，而后再上報縣級人民政 府審批，對于合法用地的申請人由縣國土資源局頒發建設用地批準書；再 后來還有放樣等一系列復雜的法律程序才能驗收登記，村民才能獲得宅基地的 使用權。綜上所述，一系列的繁瑣過程和條件限制，我們不難發現我國在農村 宅基地的使用方面已經有了嚴格的的控制，并且也明確強調了對于宅基地農戶 僅具有使用權，唯一具有所有權的只有自建的房屋，這也就是農村宅基地管理 研究我們首先得明確的問題。隨著我國有關宅基地管理的糾紛問題越來越多，很多學者專家也都提出了相關理論，本文作為研究農村宅基地管理問題的課題，我主要以土地管理法、農村宅基地法律糾紛案例分

21、析以及很多學者提出的相關文獻期刊為理論依據，搜集與此相關的論文文獻發現很多專家學者們支持新形勢下農村宅基地流轉權利的自由化。當然，隨著社會的不斷進步，宅基地有關法律的不斷完善，任何觀點都是有可能成為這個時代的主流，我們需要的是驗證，在實踐中找到解決問題的真正答案，本文通過以上的理論基礎逐漸成文，以期能夠為咸陽市農村宅基地管理的有序實施創造價值。（二）農村宅基地管理的主體和任務1、農村宅基地管理的主體在國家出臺的各類有關農村宅基地管理的相關政策中發現其管理主體就是政府，農民個人僅僅是享有使用權。2、農村宅基地管理的任務結合2016國務院對農村宅基地政策提出的方案有以下兩點主要任務：一是完善農村宅

22、基地相關制度。針對目前我國宅基地申請困難和利用不合理等現象，要研究出最簡便而又無空可鉆的立法，探索農民換址建房申請宅基地的保障措施；對已經產生的超占、多占等問題，進行專業的相關性分析，探索出一條可有償使用并且不傷害使用者利益的途徑。二是完善宅基地補償制度，建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經 濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。2（三）農村宅基地管理相關法律與政策的梳理隨著國家我國各項建設腳步的加快，為響應國家號召，陜西省在農村宅基地管理方面也做了很多工作支持當地經濟建設，加強全省農村宅基地管理的規范化，并且保證農村基礎設施建設有序實施，保護每個集體經濟組織中成員的合法權益，主要包含以

23、下幾點。1. 根據中華人民共和國土地管理法第五章第六十二條規定：農村村民住宅 用地必須經基層政府審核并由縣級人民政府批準 。32. 根據中華人民共和國土地管理法實施條例中第七章第三十六條規定：對 土地規劃制定前已建的不符合土地利用規劃的建設，由縣級以上人民政府土地 行政主管部門責令限期拆除。43. 根據陜西農村宅基地實施辦法第一篇第八條明確道：農村宅基地占用面積標準為：平原地帶每戶不超出133平方；原地、川地不超過200平方；山地、丘 陵地不超過267平方。5三、咸陽市農村宅基地管理現狀分析（一）咸陽市概況咸陽市地處關中平原地帶，主要地形以原地、石山地為主，全市土地條件好地 區多集中在南部。咸

24、陽市東鄰西安，西邊與楊凌國家農業高新技術產業示范區 接壤，西北地區和甘肅接壤，全市總計 2區1市10縣，總面積達到10189.4平 方公里，2014年統計常住人口有495.68萬。因地形特征，總體氣候溫和且四季分明，所以本地區作為以農業為主的大市， 大部分農村都發展有自己的產業，主要的經濟來源是水果產業，在該產業的帶 動下咸陽市經濟近年來有顯著提升，整體看大多都住上了磚房更有甚者家里修 建了低層樓房，綜上所述咸陽市農村概況正在逐漸像社會主義新農村成長。（二）咸陽市農村宅基地管理現狀及存在的問題對于這個經濟條件較好的地區，村容村貌在這幾年中變得越來越好，其作為一個農業大市，如果有宅基地的有效流轉

25、對促進農業產業結構調整、城鎮化建設甚至農業生產方式轉變及農民收入增長等方面都有著積極作用，然而卻有大面積因農戶換址建新房剩下的荒廢宅基地處于閑置狀態，這些宅基地未受到基層政府部門的合理規劃，再加之村民礙于法律的限制不能實行流轉或出賣等因素，這就導致很多的閑置宅基地都堆著拆過房后剩下的殘垣斷壁，因此咸陽市農村宅基地管理在多年的實踐中依然沒有找到一條合適的出路。經過長時間的探索分析及對當地農戶的實地調研發現咸陽市農村宅基地管理存 在的問題是多方面的，通過總結大致有以下幾點：1.宅基地超占，多占現象嚴重土地管理法對農村宅基地的擁有面積做了明確規定：平原農戶每戶不超過133平方，且保證一戶一宅，為此國

26、家在這方面也做出了相關約束。然而在實際操作中，咸陽市大多數農村宅基地每戶擁有現狀卻與之相違背，根據實地調查結果顯示，部分農戶宅基地占有面積竟達到了 300平方以上，如此驚人的數字與法律規定的133平方簡直是天壤之別。其次僅咸陽市三原縣為例，其農村近八萬戶，然而宅基地的占有數量卻遠遠超出了戶籍數，這足以說明本地區農村宅基地的不規范化，農戶多占、超占的現象比較嚴重的。2.農村閑置宅基地荒廢嚴重在咸陽市農村放眼望去經濟發展好的村落紅瓦白墻，展現出了一副很好的新農村氣象，然而細看卻發現很多地方土地處于空白狀態，且堆滿了拆房后的斷壁殘垣，這些空白處便是因各種原因遺留的閑置宅基地，這些宅基地未受到合理的規

27、劃與利用，久而久之導致了嚴重荒廢的局面。有些學者在調查中發現個別地區閑置宅基地能占村莊宅基地總的20%右，主要是因為村一級政權的薄弱。6咸陽市農村正是如此，因此這些亟待解決的閑置荒廢宅基地如果處理妥當將會對咸陽的各項建設產生良好的影響。3.規劃落后，村容村貌差因為閑置宅基地未得到正確的規劃，咸陽市農村整體看上去建房凌亂，已經危及到了村容村貌的建設。通過實地調查可以看到，在眼前的咸陽市農村房屋修建及其散亂，由于經濟水平提高后大多村民選擇重建新房，如此一來農民舊宅所用土地大多荒草重生，更有甚者舊宅拆遷后的殘磚斷瓦都沒有進行合理處理，種種現象都充斥著咸陽市農村現狀與新農村建設等要求相違背。4.經濟偏

28、差農村出現“空心村”現象多年來，由于我國城市戶籍制度的改革和經濟的不斷發展等因素影響，一些收入好點的農戶大多選擇進城購房。農村的宅基地則被空置，閑置的宅基地無法復耕導致農村出現較多“空心村”。7特別是在人均土地較多偏遠山村，由于沒有完善的宅基地使用規劃，很多人不愿守在農村發展。咸陽市在距離市區較遠的農村，很多村民都外出打工后在外安家立戶購房生活，原來的舊宅便逐漸 荒廢。5.農村宅基地流轉程序存在冋題近年來，隨著城市化建設的步伐加快，很多農村人進程發展，逐漸背離了“以證管地”的目的。8因此，完善宅基地管理的有序流轉尤為重要，雖然國家的 法律限制是明確的，但是制度可謂是山高皇帝遠對咸陽市一些偏遠山

29、區并無明 顯作用，將宅基地當成私有財產，私自買賣非法占有，久而久之導致了農村宅 基地管理混亂，很多非法的事實已經逐漸掩蓋了法律的規范，成為主流。四、咸陽市農村宅基地管理存在問題的原因分析在以上提出的種種問題困擾下，對咸陽市農村整體環境造成了很大的影響，也 嚴重阻礙了咸陽市農村產業及經濟發展，通過調研及對相關資料的分析，總結 出其宅基地管理中存在問題的原因分析如下：（一）村民法制觀念薄弱在咸陽市的部分農村，據群眾反映基層村鎮干部在法制宣傳方面做的并不到位，村民對土地管理法等相關法律了解甚少，這導致了本就思想滯后的農村農民法律觀念更加跟不上時代潮流。村民基于長期居住地等原因，不懂得依據法律自己只享

30、有使用權，片面的認為自家建房所有的宅基地就是自己的。在咸陽市個別貧困點的農村，隨著大部分村民在外打工之后便在外建房，農村一大批舊宅被閑置下來，他們大多又以各種理由不愿意拆舊房，認為那是祖傳的個人所有財產，時間一長房屋陳舊甚至倒塌嚴重影響了農村環境，對于農村的規劃 造成了不可估量的影響。一（二）根深蒂固的傳統思想在農村房屋建設一般為繼承等形式延續，只要還是以前的老宅則父業子承，不 建新房就不需要重新進行審批登記，于是一戶近百年的老房子則子孫后代就或 多或少存在私有觀念，種種根深蒂固的傳統觀念使他們普遍認為這些都是“祖 業”，政府無權管理。也有個別閑置宅基地是因為傳統思想家庭弟兄分家后， 分戶不建

31、房造成了一宅多戶的問題，這樣有人想拆舊建新只要有人意見不統一 就不能實施，從而引起了一系列宅基地糾紛和宅基地管理混亂的現象。更有甚 者在原有的宅基地上不斷擴建或者在自家的土地中尋找好地為新宅基地重新建 房，不經過政府部門審批，總以為自己的地自己規劃自身享有所有權，在咸陽 市的個別農村這種現象較為普遍，這種封建思想促使著村民不斷進行著違章建 設，而他們渾然不知自己已經因為眼中的“祖業”給農村宅基地管理造成了障 礙。個別農村也因為封建迷信思想束縛，輕信風水先生的胡言亂語，自己找一 塊風水寶地建房，種種私建新房的現象都是由于傳統觀念的根深蒂固造成的（三）審批建房環節多時間長生活在農村修建新房所用的宅

32、基地審批過程是比較繁瑣的，從提出申請到村委 會討論、鄉鎮統計，再到縣土地管理部門審核最后縣人民政府審批，這樣一套 程序下來至少也得多半月，在此期間時間跨度較長，部分申請人耐不住性子便 先行建房，形成了“未批先占”的不良風氣，這就導致了超占、多占等現象時 有發生，村民建好的房又不能強制拆除或采取強制措施，在村民心中這種行為 已經逐漸被政府部門所默許。（四）基層政府講“人情”為宅基地申請創造了便利通過走訪咸陽市農村部分農戶，了解到就現在的宅基地申請這個方面是比較“便利”的，有老農陳述道：“只要家里人口多便可以申請重新立戶，這些都 很方便，一份申請再加上鄉鎮村兩級干部都比較熟，事情就辦好了，只要自家

33、 地多就不怕申請不到宅基地”，這足以說明了關鍵問題所在，農村宅基地管理 中與“人情、關系”的牽涉太多，以至于交際圈廣的農戶可以一戶多宅并且宅 宅超標。這樣的問題其實在基層工作中較為常見，但恰恰因為這些“關系”， 使農村的宅基地的有序管理一次又一次陷入困境，有學者認為，土地制度的不 完善造成了基層宅基地管理部門的錯誤認識。也有學者認為執行違法建設查處過程中基層政府容易受到“人情”、“關系”等外界因素的干擾，以至于執法 力度不夠。9（五）村莊規劃不到位_村莊規劃，這是一個基層政府最容易提及的詞匯，也是基層建設必不可少的一 個環節，然而提及歸提及與落到實處相提并論還是有很大差距的，村莊規劃對 于當代

34、新農村建設即是重點也是難點。根據走訪得到的結論，咸陽市個別農村 很少規劃，有時候幾年才有一次大的規劃整改其中可能還不包括農村宅基地方 面的調整，這就使得荒廢的依舊是荒廢的，一直得不到應有的管理和利用。還 有些農村，規劃不夠科學，政府工作人員和村民都統一認為房屋修建主要是要 整齊，這種片面的認識就導致很多村莊的規劃面向的是交通便利的道路兩旁， 其規劃不斷的向外擴展，而村莊內又形成了譬如“空殼屋”等現象，他們只注 重房屋的整齊一致卻沒有考慮到舊宅基地和商品用房的區別。此類規劃不到位 的原因不僅存在于咸陽市農村，在其他及其周邊地區也非常普遍，是影響村容 村貌及村民居住環境的主要因素。五、咸陽市農村宅

35、基地管理中存在問題的對策和建議（一）將宅基地管理模式更加規范化和信息化針對農村宅基地超占、多占的不合法占有現象，其主要原因是由于農村宅基地 的占有狀況和戶口狀況不明確，這才使得部分村民能有法律空子可鉆。其主要 是不規范的管理模式造成的，有學者認為必須對農村宅基地使用狀況實施統一 的登記制度并盡快將登記工作完成，明確土地管理法等相關政策內容形成條 文并對農村地區提供學習，切實解決農村宅基地管理中面臨的實際問題。基層政 府可以對本地區宅基地使用狀況進行全面的普查并如實上報，在技術方面，應積極探索一條規范化信息化的管理方式。10對于咸陽市農村而言，其宅基地 管理無非也還是處于傳統的模式，鄉鎮村兩級政

36、府由于人才的短缺并未實現管 理的信息化，所以盡快解決這一難題是咸陽市農村宅基地管理走向規范化的必 然。（二）搞好村落規劃，推進對閑置宅基地的重新利用咸陽市農村宅基地的閑置荒廢狀況較為嚴重，其原因大多是由于城市化進程的 加快導致大量農民工涌入城市購房而荒廢舊宅，其次也有村民多數熱衷于在交 通便利的道路兩旁建房以至于舊宅的閑置。要解決這些問題有學者考慮到應該 加快村莊總體規劃的進程，針對目前農村人口大量流動到城市的現實情況急需 要對村莊建設進行科學的規劃。基層政府要把握好中心村的建設，避免出現新 的大拆、大遷、重建導致的土地閑置浪費。11綜上所述可以分析出咸陽市農 村宅基地管理也應當從統籌城鄉發展

37、開始，逐步規劃村莊建設，穩定村民在農 村取得發展的機會。（三）完善基層政府監督機制，嚴格把關針對基層工作中“人情、關系”的暗箱非法操作，我認為當前形勢下在基層工 作中是不可避免的，但是法律的紅線不可觸碰，基層工作是最實際最不可忽視的環節，必須嚴格把關做好宅基地相關工作。首先應當做好基層工作人員的道 德素質建設；其次必須建立嚴格的監督機制和非法操作懲罰機制。以此對基層 工作形成約束從而從根本上打消農戶通過非法途徑獲得宅基地使用權的心理， 加強執法力度。對于法制觀念差的農民，基層執法人員應當以宣傳教育為主要 方式，通過各種形式加強村民的法制觀念轉變，形成無人敢觸碰法律紅線的良 好氛圍。陜西省農村宅

38、基地管理辦法第一章第二十一條明確規定：政府非法批準宅基地的，依法承擔賠償責任。12我省在農村宅基地管理方面做了以上部署，那么這些規定只有應當被基層政府部門履行在實際工作中才能逐漸規范農村宅基地的管理工作。（四）鼓勵村民復墾，改善農業生產條件對于改變“空心村”問題的措施，有學者認為鼓勵社會經營性組織或村民復墾開發可有效改善。還可以建立完善的獎勵制度，由國土管理部門拿出一部分資金對參與復墾的組織或個人進行獎勵補助，如此調動村民及社會各組織的復墾熱情。除此之外通過對土地的總體利用規劃，促進新農村建設和地方經濟社會發展。13對于經濟落后的村落，政府應當依據法律給予相應的經濟資助，防止村民的大量流失，其次對積極復墾的村民給予獎勵，形成農戶在農村尋求發展的主流，將已荒廢的宅基地盡量重新利用起來也為后期的新農村建設打好了基礎，以此改善農村條件，防止因“空心村”而導致的有效宅基地浪費。（五）進行農村宅基地流轉改革，防止非法交易在咸陽市的大部分農村農民思想守舊，土地所有制觀念依然停留在私有階段，從而非法轉讓買賣宅基地的現象頻繁，嚴重影響了農村宅基地管理的有序實施。14因此農村宅基地應當加快確權工作，其次在具體的實施中我認為國家應當完善立法，把宅基地的所有權交于農