1、國外電信資費的實證分析眾所周知，電信業屬于國民生活基礎設施范疇，是人們日常生活不可或缺的一 部分，在人類步入信息社會后更是如此。因而，有關電信業務資費一直是人們樂意和普遍關注的話題，資費水平、結構，甚至計費方式上稍有“風吹草動”，便會引起“軒然大波”。這不，盡管我國最近對電信業務資費的調整方案已經出臺了 較長時間，但至今仍有用戶、專家、消費組織等利益各方對它提出質疑。我 國電信資費最近調整的特點是降低總體資費水平，調整資費結構和計費單元。 典型的是，將長途業務（包括國際和國內）資費的計費單元從1分鐘調整到了 6秒鐘；本地業務資費按首次3分鐘和以后按分鐘計費；等等。那么，這次對電 信業務資費的調

2、整是否符合國際慣例？下面不妨對西歐，乃至OECD組織成員國電信資費進行實證分析，以期對電信資費感到困惑的人能有所裨益。電信資費一般由三部分構成電信業務的資費結構一般包括三個組成部分；初裝費（入網費）、月租費和通話費，這是國外許多國家，包括我國的一貫做法。當然，不同國家在不同部分的實 際水平差異較大。以初裝費、月租費為例，西歐主要國家的初裝費（或安裝費）和 月租費水平差異明顯，見圖1和圖2:初裝費分布國法信 電T信電 德國德信 電利大信 電國英圖1 :西歐主要國家運營者商業用戶初裝費水平（1999年3月）分布J a)來源：法國電信于 2000年3月的公司新聞圖2 :西歐主要國家（包括美國）運營者

3、商業用戶月租費水平（1999年3月）分月租費分布月/元歐ee國法國英（T典 瑞丹麥方丹南國（美nf。利大意蘭 國荷德e1班牙（T西來源：法國電信于2000年3月的公司新聞通話費的計費方式千變萬化應該說，資費水平和計費方式的復雜性主要體現在通話費上。根據計費對象不同（包括上述的初裝費和月租費），分為商業用戶和住宅用戶，商業用戶的資費水平一般要高于住宅用戶。根據計費時段不同，分為峰值資費和非峰值資費，而且峰值與非峰值時段的劃分不盡相同。如法國電信的峰值時段為工作日的8:00-19:00，而德國電信本地業務的峰值時段為工作日的9:00-18:00、長途業務的峰值時段為工作日的7:00-18:00。此

4、外，法國電信對于中小型企業用戶的資費，峰值時段還包括每周 六的8:00-12:00。綜合峰值時段的不同劃分，我們不難發現，所謂峰值資費是指 人們在工作期間享用的電信業務資費，其水平當然要高于非峰值資費，因為運營者設定非峰值資費的目的是刺激用戶在休息（包括周末和公眾節假日等）時段也多使用電信業務。以國際資費為例，見表1。表1 :西歐典型國家運營者國際電信資費（商業用戶）情況單位：法郎/分鐘目的國法 國電信英 國電信德 國電信意大利電信西班牙的Telefo nica德國峰值1.362.532.292.59非峰值1.202.152.012.39英國峰值1.362.082.292.59非峰值1.202

5、.082.012.39日本峰值3.355.376.245.747.04非峰值2.984.566.245.166.45美國峰值1.451.882.412.293.18非峰值1.331.792.082.012.86注：1歐元約等于6.56法郎。來源：法國電信于 2000年3月的公司新聞。呼叫建立費。一般地，本地呼叫建立費與國內長途呼叫建立費相同，如意 大利、瑞典、荷蘭和丹麥的主導電信公司均實行了呼叫建立費，而且兩者相同， 詳見表2。表2 ;西歐一些國家運營者呼叫建立費分布單位：歐元/callJI運營者意大利電信瑞典(Telia)荷蘭電信丹麥電信長途和本地呼叫0.0650.0360.030.013建

6、立費8來源：法國電信于 2000年3月的公司新聞不過，有些國家的本地業務沒有呼叫建立費，只是長途業務實行了呼叫建立 費，象西班牙 Telefonica長途業務呼叫建立費為0.089歐元/call，本地業務沒有呼叫建立費。計費單元差異顯著。如已實行呼叫建立費的，無論是長途業務，還是本地 業務，一般都按分鐘計費，如表3。表3;西歐一些國家運營者（實行呼叫建立費）計費單元分布單位：歐元/分鐘運營 者意大利電 信瑞典(Telia)荷蘭電信丹麥電信本地業務0.0180.0210.0220.030長途業務0.1750.0450.0560.048注：表中數據均為峰值資費。來源：法國電信于 2000年3月的公

7、司新聞若沒有實行呼叫建立費，多數國家本地業務的計費單元分為首次呼叫資費和 持續呼叫資費，首次呼叫計費單元一般為 3 分鐘，然后按分鐘計費，典型的是，法國 電信本地業務的首次呼叫計費為 0.094 歐元 /180 秒（峰值資費），然后是 0.035 歐 元 / 分鐘，但也有例外，如西班牙 Telefonica 的本地業務首次呼叫計費單元為 160 秒，然后是 0.068 歐元 /分鐘（峰值資費）。對于國內長途業務， 許多國家一般都按分鐘計費， 如德國電信的標準是 0.245 歐元 /分鐘（峰值資費）。特殊的情況是，象法國電信的長途業務資費首次呼叫為 0.094 歐元 /39 秒，然后再按分鐘計費

8、（峰值資費為 0.126 歐元 /分鐘）。英國電信的本地和長途業務資費更為特別，雖然從原則上看，它們均以分鐘 計費，分別為 0.050 歐元 /分鐘和 0.102 歐元 /分鐘（峰值資費），但每次呼叫有 “最低消費”，如本地業務的最低消費是 0.064 歐元 /call 。資費套餐。資費套餐業務的計費方式和計費單元更加復雜，它不僅包含對 通話費的折扣， 可能還涉及初裝費、 月租費和通話費捆綁計費的優惠。 以德國電 信為例：德國電信在 1999 年第一季度推出“ 5/30 資費方案”，即選用此方案的德國 電信固定業務用戶每月只需支付 5 馬克，即可對其所選擇的 5 個固定號碼（包括 德國國內或國

9、外）的呼叫資費享受 30%折扣（早 6：00 到晚 21：00），計費期結 束后，用戶可以更改所選擇的號碼。1999 年 7 月 1 日，德國電信又推出了“選擇 5/10 資費方案”，將固定業務 用戶的 5/30 資費方案的月租費從 5 馬克降低到 2 馬克，用戶對 5 個固定號碼資 費折扣為 10% （早 6：00 到晚 21：00），如果撥叫所設定的 D1 和 C 網移動電話 號碼，資費可便宜 29% 。1999 年 3 月，德國電信對移動資費除了繼續推行按 10 秒計費（峰值資費 為 0.215 馬克 /10 秒）外，還引入了 60/1 資費方案讓用戶選擇，即開始按 1 分鐘 計費，以后

10、按秒計費（ 0.022 馬克 /秒），同時月租費降低 5 馬克。按 10 秒計費的 月租費為 29.95 馬克 /月。 （注： 1 歐元約等于 1.96 馬克 ）OECD 成員國電信資費水平的國際比較根據愛爾蘭電信管制局（ ODTR ）在 2000 年 12 月發布的引入自由化兩 年后愛爾蘭電信市場 研究報告， OECD 成員國國內、國際和移動資費水平 （包 括住宅用戶和商業用戶）的折算結果詳見圖 3圖8。圖 3 ：OECD 成員國國內 PSTN 住宅業務資費OECD成員國國內住宅資費分布（2000年11月）007>ppp/$su<stsocegarev A冰島 盧森瑞典丹麥 堡挪

11、威英國 瑞士 德國荷蘭 芬蘭愛爾比利時法國 奧地 利美國 OECD新西平均.蘭意大利西班牙葡萄牙0065000400300002貴費 -定固使用費固定費5381122167157135148165154176188162186170215148180193234152193217214203280140200220277145256181203267322170327176380228注：（1）使用費的計算以 1200次呼叫為基礎，涉及從 3到490公里之間14個 不同距離，以及依據 6 個不同時段（選定 4個工作日和2個周末時段）和4個 不同的呼叫持續時間。使用費包含增值稅（VAT）。（2）

12、PPP是購買力平價指數。OECD （目前有29個成員國）平均是簡單平均。圖4 : OECD成員國國內PSTN商業業務資費OECD成員國國內PSTN商業資費分布（2000年11月）使用費-1固定費p/ $ s Bo注：（1）使用費的計算以3600次呼叫為基礎， 而且涉及從3到490公里之間 14個不同距離，以及依據6個不同時段（選定4個工作日和2個周末時段），呼叫 持續時間設定為3.5分鐘。使用費不包含增值稅（VAT）。（2）PPP是購買力平價指數。（3）OECD平均是簡單平均。圖5 : OECD成員國國際 PSTN住宅業務資費21.5OECD 平盧森堡愛爾蘭奧地利新西蘭意大利1.61360；O

13、ECD成員國國際PSTN住宅資費分布（2000年11月）使用費均平權加量務按ppp/$s U0.5比利時西班牙葡萄牙注：（1）使用費根據加權平均計算，包括從發出國到其它所有國家的平均呼 叫資費，其中1/4為峰值、3/4為非峰值，包含增值稅（VAT）。（2）OECD平均是簡單平均，各國資費以1999年的匯率折算。圖6 : OECD成員國國際PSTN商業資費1.61.4均1.2平權加1量務業0.8按pp0.6U0.40.2OECD成員國國際PSTN商業資費分布（2000年11月）德國法國瑞士瑞典盧森 堡新西比利 時奧地 利意大 利oecD葡萄平均牙愛爾何蘭一使用費使用費0.240.3360.340

14、.4390.540.5560.5810.6170.8091.0891.1081.2631.399注：（1）使用費根據加權平均計算，包括從發出國到其它所有國家的平均呼 叫資費，其中3/4為峰值、1/4為非峰值，不包含增值稅（VAT）。（2）OECD平均是簡單平均，各國資費以1999年的匯率折算。圖7 : OECD成員國移動住宅資費OECD成員國移動住宅資費分布（2000年11 月）pp P/$s1使用費 固定費（1）包括GSM和DCS業務資費，且都根據原有運營者后付費資費標（2）使用費基于200次呼叫（與距離無關），包括10 %與其它移動網絡圖8 : OECD成員國移動商業資費OECD成員國移動

15、商業資費分布（2000年11 月）0052pp p/$s U費 用 使英瑞法愛盧比瑞新國蘭典C95 691 143 307 709 619 8949765410067710411529 182 103 1010144325278巾396229 822 660 260 371 1D班 平牙森 堡利 時大萄 利牙2469 156 2818520 15/ 614 966 112西爾國士國蘭2-03 406 178口使用費J固定費800 O2005000O50O奧 地 利挪冰 威島美丹國麥333 386 655 4注：（1）包括GSM和DCS業務資費，且都根據原有運營者后付費資費標 準計算。（2）使用

16、費基于1200次呼叫（與距離無關），包括10 %與其它移動網絡 的呼叫，呼叫持續時間均設定為 3分鐘，并考慮了呼叫建立費和“最低消費”資 費。如上所述，伴隨電信競爭的引入和深化，OECD成員國主要運營者都先后推出了 “資費套餐”，所以僅以某項業務在某個具體時段的資費標準來進行不同國 家的比較是非常困難的，而且意義也不大。不過，從用戶消費角度，根據OECD推出的比較分析方法 （見圖3到圖8的說明）來衡量不同國家用戶對電信業務消費所 承擔的成本是可行的。更主要的是，這樣能夠間接地反映出不同國家所實行電信總體資費水平的高低。綜合圖3到圖8，一般來看，在OECD組織中，北歐國家繼續推行低資費，尤其 是冰島、盧森堡、挪威和丹麥，無論是國內 PSTN、移動業務，還是國際PSTN，總 體資費水平在OECD中基本占據前5名（用戶消費成本最低排名）。與此相反， 南歐國家，如葡萄牙、西班牙、意大利，以及大洋洲的新西蘭等OECD成員國，它們的總體資費水平一直位于最高之列。西歐國家包括法國、德國、比利時、奧 地利等國家的總體資費水平在OECD中處于中游水平。例外的情況是，荷蘭的國際PSTN總體資費水平偏低，住宅和商業用戶的資費水平在OECD最低排位中分別位列第三和第四。美國商業用戶的移動資費總 體水平也較低，位列第五，但住宅用戶的移動資費水平則較高，位列第17名。而瑞典的商業