1、建設工程不平衡報價的分析及控制措施自從引進了招標采購活動就開始有了投標人的不平衡報價,投標人會采用不平衡報價的策略進行投標，以獲取額外利潤。2013年新修訂的建設工程工程量清單計價規范GB50500-2013規定了招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責；招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。這就使投標人可以采用多種多樣的方式進行不平衡報價。不平衡報價是指投標人在保持投標總價不變的前提下，利用工程量清單項目收款的先后順序和工程量清單在實施過程中可能發生的變更，在一定范圍內有意識地調整工程量清單內部某些清單項目的報價，以期既不提高投標總價，也不影響

2、中標，又能在結算時獲得更理想的經濟效益。1.不平衡報價產生的原因1.1不平衡報價的直接原因工程量清單報價的模式、投標人的競爭形式主要體現在綜合單價的競爭上，投標人無需對工程數量負責。而且受目前招標方式和評標辦法的限制，評標一般采用資格后審方式，參加投標的單位少則數十家，多則上百家，但評標時間卻很短，多則一兩天，少則半天，所以導致評標委員會無法對所有投標人所報綜合單價進行仔細分析，導致對工程量清單綜合單價的合理性缺乏約束，這是形成不平衡報價的直接原因。1.2不平衡報價的核心原因承包人追求利潤最大化是不平衡報價的核心原因。因為不平衡報價可以為承包人帶來超額利潤，是其進行不平衡報價的內在動力。1.3

3、不平衡報價的外在誘因招標人提供的招標文件和工程量清單存在缺陷，讓投標人有機可乘。具體表現在以下幾方面：（1）招標圖紙有缺陷，導致施工時經常發生設計變更，為投標人采用不平衡報價提供了機會。（2）工程量清單質量低下，如工程數量偏差較大、缺項漏項較多。工程量清單的編制依據包括施工現場情況、地勘水文資料和施工方案，但往往工程量清單編制人員并沒有踏勘現場，也沒有編制專門的施工方案，只是憑經驗編制，這就必然導致工程量清單發生錯誤。（3）合同文件存在缺陷，對設計變更、工程量數量相差較大的項目沒有明確合理的綜合單價確定辦法。2.不平衡報價的形式2.1時間的不平衡報價投標人利用資金的時間價值，通過提高早期施工項

4、目的單價和降低后期施工項目的單價，在總價保持不變的情況下來獲得工程款的凈現值最大。投標人在報價時把清單中先行完成的工作內容的清單項目單價調高，如土方平整、基坑開挖、地下室、樁基礎工程等，將后續完成的工作內容如安裝工程、室外工程的清單項目單價調低。投標采用前重后輕的不平衡報價方式可盡早收到更多的工程款，有利于資金周轉，降低了財務成本，同時在后續施工過程中和業主談判地位上也能有所提高。2.2數量的不平衡報價投標人利用分部分項工程數量的變化進而調整綜合單價實現不平衡報價。當工程實際發生的情況和投標人預計一致時，投標人則可在結算時獲得超額利潤。具體的表現形式如下：（1）當招標圖紙存在缺陷時，則招標時的

5、工程量和實際發生的工程量會存在較大差異。有豐富經驗的投標人，通過研究招標圖紙、勘察資料，經踏勘現場并結合類似工程施工經驗，對實際可能發生的工程量與招標工程量之間的變化作出預測，調高實際工程量可能發生增加項目的綜合單價，降低實際工程量可能降低的綜合單價。（2）綜合單價包干項目報高價，綜合合價包干項目報低價。（3）實施可能性大的暫定工程報高價，實施可能性小的項目報低價。（4）對計日工的人工、材料、機械臺班單價不計入投標總價的項目提高報價。2.3風險因素的不平衡報價工程實施過程中充滿不確定因素，具有風險，這些不確定因素會引起工程造價的變更。投標人常常會利用這些不確定因素進行不平衡報價。通過調高（調低

6、）工程中使用資料較多（較少）的調價系數和權重，或調高（調低）物價上漲（下降）的資源調價系數和權重，也可以通過恰當降低材料單價，同時提高人工、機械臺班單價的方法，進行不平衡報價，使投標人中標后在合同執行中能躲避風險或將風險轉嫁給發包人，從而獲取利潤。3.不平衡報價的案例分析以下就以筆者進行結算審核的某機場工作區機場當局辦公用房為例進行分析。本工程總建筑面積為7457平方米，施工工期為12個月，投標總價為3912.37萬元。投標人的報價詳見表1。從表1中可明顯看出投標人采用了時間的不平衡報價方式，對土方開挖及樁基礎工程、主體工程提高報價，對裝修工程及機電工程降低報價，同時使投標總報價不變，保證投標

7、報價具有競爭性。假設工程為勻速施工，目前中國人民銀行公布的商業貸款月利率約為0.6%，年化率在7.5%左右，則按上述條件分別計算投標人實際報價的凈現值（NPV1）和投標人正常報價的凈現值（NPV2）。NPV1=(417.95/3)×(P/A, 0.6%,3)+(1306.73/4)×(P/A,0.6%,4) (P/F,0.6%,3)+(1600.68/3)×(P/A,0.6%,3)(P/F,0.6%,7)+(587.01/2)×(P/A,0.6%,2) (P/F,0.6%,10)=3742.24（萬元）NPV2=(320.82/3)×(P/A,

8、 0.6%,3)+(1082.32/4)×(P/A,0.6%,4) (P/F,0.6%,3)+(1793.27/3)×(P/A,0.6%,3)(P/F,0.6%,7)+(715.96/2)×(P/A,0.6%,2) (P/F,0.6%,10)=3731.98（萬元）NPV1-NPV2=3742.24-3731.98 =10.26（萬元）由上述計算可知，采用工期不平衡報價凈現值增加10.26萬元，而且隨著月利率的增加，工期的延長，凈現值增加額度會變的更大。4.不平衡報價的識別步驟和判定辦法4.1選取重要的、工程量大的分項工程由于清單數目眾多，大型項目多達上千條，每條

9、清單進行人工審查則費時費力，所以應對工程量較大、主要材料單價較大、變更可能性較大的分項工程重點評審，評審的清單數量應在10至50項左右，特別大型的項目不應超過100項。4.2采用招標控制價識別不平衡報價根據建設工程工程量清單計價規范GB20500-2013規定，招標人應編制招標控制價，對各投標人的綜合單價評審可對照招標控制價中的綜合單價進行評審。超過招標控制價中綜合單價5%（只做參考）的計為不平衡報價。4.3各投標人橫向對比識別不平衡報價對各投標人的綜合單價進行橫向對比，取所有投標人的有效綜合單價的算術平均值為評標基準綜合單價。取評標基準綜合單價的110%和75%（只做參考）作為上限和下限控制

10、范圍，超出此范圍的計為不平衡報價。4.4不平衡報價的判定按照上述方法，對所有投標人所抽取的綜合單價進行評審，并統計每個投標人綜合單價具有不平衡報價的項數。當不平衡報價清單項數大于評審清單項數的50%（只做參考）時，判定該投標人的投標報價為不平衡報價，則該投標人不能成為中標候選人。5.不平衡報價的控制措施招標人在招標時雖然不能禁止投標人采用不平衡報價，但應采取有效手段，積極防范不平衡報價，使自身損失減少到最低程度，減少工程的額外投資。5.1加強設計工作的管理，提高施工圖紙的出圖質量設計圖紙是編制工程量清單、招標控制價的重要依據。目前，某些工程在設計圖紙不完善的情況下就進行招標，導致的結果是招標時

11、一套圖紙，施工時另一套圖紙，實際施工時的工程量與招標時的工程量相差較大，這就給投標人采用不平衡報價提供了機會。因此，招標人應選擇優秀的設計單位，盡量安排合理的設計周期，加強施工圖審查，施工圖的設計深度應滿足要求，盡量減少施工時可能出現的設計變更。5.2編制高水準的工程量清單和招標控制價招標人應選擇具有豐富經驗、專業的造價咨詢單位編制工程量清單和招標控制價，按規范中明確的計算規則進行計算。工程量計算應準確無誤，項目特征和工作內容表述應準確、清晰，避免產生爭議。工程量清單是招標、投標及竣工結算的重要依據，投標人往往利用招標人提供的工程量清單中存在的缺漏項和計算方面的錯誤進行不平衡報價。因此，確保工

12、程量清單的編制質量是防范不平衡報價的關鍵。5.3完善施工合同的主要條款在施工合同中，應明確綜合單價風險范圍和詳細的價格調整因數，對設計變更、清單漏項等在合同中明確詳細的調價方案，并在合同條款中約定分項工程變更過大，需對該分項工程的綜合單價重新組價，并明確組價方法。5.4設置綜合單價限價在設置工程招標控制價的基礎上，還要再設置清單的綜合單價限價，防止投標人采用不平衡報價。5.5評標階段采用電子評標電子招標投標辦法已于2013年5月1日施行，電子評標是一種重要的評標形式，電子開評標系統具有無紙化、高效、低耗、能有效預防腐敗等多個優點。同時，電子評標在分析不平衡報價方面具有無可比擬的優勢，只要在電子評標系統里面設置參數，系統將會自動分析各投標人的綜合單價，評標專家從中找出綜合單價偏離值大的清單項目進行分析即可。采用電子評標，既能提高評標的準確性，又能節省評標時間，提高評標效率。 采用工