1、珠江水系“一橫一網三線”和5個內河港口規劃與建設情況調查小組成員： 10港航4 李海盛 07124046 10港航4 楊 磊 1030315710港航4 林炳倫 10303167序言：全國內河航道與港口布局規劃將全國內河港口劃分為三個層次，包括主要港口、地區重要港口和一般港口。內河主要港口是指地理位置重要、吞吐量較大、對經濟發展影響較廣的港口。珠江水系高等級航道布局為“一橫一網三線”。“一橫”：西江航運干線。“一網”：珠江三角洲高等級航道網。“三線”：右江、北盤江紅水河、柳江黔江。珠江水系主要港口布局方案為5個：南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港。珠江水系一、珠江水系概況珠江，舊稱粵江，是

2、中國七大江河之一，全長2214公里，橫貫滇、黔、桂、粵、湘、贛六省區，連通越南北部（如圖1所示），流域總面積453690平方公里，其中442100平方公里在中國境內，11590平方共里在越南境內。圖1  珠江水系示意圖珠江流域屬于復合型流域，由西江、北江、東江流域及珠江三角洲河網四部分組成。西江流域面積353120 km2，占全流域面積77.83%；北江流域面積46710 km2，占全流域面積10.30%；東江流域面積27040 km2，占全流域面積5.96%；珠江三角洲及流入區內中小河流流域面積共計26820 km2，占全流域面積5.91%。珠江流域集水面積在10000 km2以上

3、的河流共有8條，在1000 km2以上的河流共有120條。 珠江水系航道包括了中國內河航道規劃“兩橫一縱兩網”中的“一橫”和“一網”，如圖2所示，航道布局以西江為主干，上游通過三個通道與云貴連接，這三條通道分別是南線通道右江；中線通道南盤江、北盤江、紅水河；北線通道都柳江、融江、柳江，流經中游的廣西，經西江航運干線與下游三角洲航道網及北江、東江貫通，通過八個口門入海，形成江海相連、干支相通、水陸聯運的水運體系。 圖2   珠江水系航道分布圖二、珠江內河水運現狀1內河水運基礎設施珠江水系主要航道有：西江航運干線、珠江三角洲航道網、右江、左江、南盤江、北盤江、紅水河、柳江、黔江

4、、北江、東江、都柳江、融江、桂江、賀江等。珠江水系中上游航道由于大中型水利水電樞紐庫區不斷建成蓄水，水域面積增加，航道從天然航道向庫區航道轉變，航道條件優良，下游航道經過系統治理，通航條件逐步改善。根據對珠江水系內河港口現狀分析，內河港口布局及規模與腹地經濟發展水平和生產力布局基本吻合，下游珠江三角洲經濟發達地區的港口規模較大，上中游經濟欠發達地區的港口規模較小。珠江水系內河港口已經形成了由主要港口、地區重要港口和一般港口三個層次構成的布局。2007年珠江水系航道通航里程15552km，占全國航道通航里程的12.6%，其中三級航道1417.6 km，四級航道734.3 km，五級航道593.2

5、 km，初步形成了以西江航運干線、右江、柳黔江、北江、東江和珠江三角洲高等級航道等為骨干，其它航道為基礎的航道架構；2007年珠江水系內河港口共擁有生產性泊位2281個，年綜合通過能力22156萬噸、355萬TEU，初步形成了以南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港五個內河主要港口為主，其他地區重要港口、一般港口分工協作、共同發展的港口體系。2內河水運量規模在珠江水系內河基礎設施建設的同時，船舶平均噸位以及水運量逐步提高。2007年珠江水系共擁有運輸船舶19552艘、536.1萬載重噸、285.5萬千瓦功率，船舶平均載重噸位由1990年的53.7噸增加到2007年的326.5噸。珠江水系水運量

6、由1978年的10254.2萬噸增加到2008年34400萬噸，年均增長16.3%；內河集裝箱運輸量由1990年12萬TEU增加到2007年的724萬TEU，年均增長27.3%；但在客運方面，由于向公路、鐵路等運輸方式的轉移，客運量有所減少，從1978年2925.8萬人次下降到2008年2178.7萬人次。（見表1、圖3）。表1     1990-2008年客貨運量、客貨周轉量情況年份貨運客運貨運量（萬噸）貨運周轉量（萬噸公里）客運量（萬人）客運周轉量（萬人公里）197810254.210920602925.8200592.219901068911649

7、003000.421000020001963923400001902.975000200627862.344602442174.4115027.72007301474772461225710789620083440046029002178.797443圖3  1990-2008年珠江水系客貨運量情況3. 內河航運企業據不完全統計，到2009年，珠江水系擁有內河航運企業600家以上，多為民營企業，并集中在西江干線、珠江三角洲航段；珠江水系上游航段以個體企業為主，且數量不是很多，約占水系航運企業總量的5%。按運輸貨種、載重噸級及運營范圍來劃分，珠江水系以貨運為主的航運企業約占90%；萬噸

8、級以上的航運企業約占總量的40%。內河省際運輸企業約150家，廣西占其中的80%以上；省內運輸企業約450家，廣東占其中的90%以上；另外從事沿海運輸企業40多家。4、內河航運市場運價目前，珠江水系航運市場運價所執行的依據是2001年頒布的關于全面放開水運價格有關問題的通知，即放開水運客貨運輸價格，實行市場調節價，具體價格由水運企業根據經營成本和市場供求情況自行確定，中央直屬水運企業的客貨運輸價格由企業報交通運輸部備案，其它水運企業的運輸價格報相關省（區）價格、交通主管部門備案。水運價格放開后，各水運企業應嚴格執行國家關于明碼標價的有關規定，除合同運價外，水運企業調整水路客、貨運輸價格，應提前

9、30天向社會公布。5、內河水運管理體制目前，珠江水系行政管理采取國家和地方相結合的管理模式，由交通運輸部在珠江水系的派出機構：交通運輸部珠江航務管理局負責整個珠江水系的規劃、協調、監督、服務工作；由所在各航段的地方交通主管部門負責各自轄區水運有關的規劃、建設、監管、執法等工作。在行業協會方面，目前尚無專門的珠江水系水運的行業協會，而是由各地方成立相關的行業協會，如廣東省港口協會、船東協會等，其主要作用是協助當地管理部門做好政府與企業之間的溝通作用，協會會員多由本地相關企業組成，當地的主要大型企業加入了相關的行業協會，這對促進內河水運發展、維護水運市場秩序起到了積極的作用。6、內河水運信息化在內

10、河水運信息化方面，珠江水系各地發展情況不平衡。廣東作為珠江水系中經濟最發達的省區，在水運信息化建設方面的投入較多，先后建立航道信息數據庫、全省鄉鎮渡口安全管理系統、水路春運統計系統等信息系統，信息化水平居珠江水系四省區之首；廣西各級港航管理部門已推廣應用水運管理信息系統，基本建立起了水運企業和船舶基礎數據庫；珠江水系上游的云、貴地區因地方經濟條件等原因，在內河信息化建設方面相對落后，航道、港口管理信息化建設處于起步階段。三、珠江水系內河水運發展展望1、發展趨勢由于珠江水系四省區經濟社會的發展水平不盡相同，呈現出梯度發展格局，下游珠三角地區經濟將繼續領跑。從2000年至2007年，廣東、廣西、貴

11、州、云南GDP的年均增長速度分別為15.5%、14.4%、13.4%和11.7%。在珠江水系經濟腹地各省區所占比重來看，廣東省比重繼續提高，廣西、云南、貴州有所下降。珠江水系上不同流域對內河水運的發展側重點有所不同，從而形成了不同的發展方向：珠江中上游：以航道建設為重點，上游結合水電開發，聯合治水，打通西南水運出海中線、南線通道，實現紅水河全線復航，建設北線通道；加強柳州、來賓主要港口建設，相應發展百色港、富寧港、桂林港等重要港口；在重點旅游水域，加強環保船型的研究和推廣，適度發展節能環保、安全美觀、快速舒適的旅游客船，加快研究和推廣適合庫區水上運輸的船型；加強對客貨混載行為的管理；隨著西南水

12、運出海通道的建設，鼓勵和培育上游地區航運企業的發展。珠三角：基本形成珠江三角洲水網地區的專業化運輸體系。適度發展旅游客運，主要向快速化、舒適化、個性化、區域化和更加環保方向發展；西江航運干線：大力發展民營企業，采取股份合作、聯合、兼并等多種形式，實現多元化經營。發展壯大能帶動水運經濟發展的骨干航運企業；進一步加快南寧、貴港、梧州等主要港口的建設，重點發展集裝箱、煤炭和水泥等專用泊位，改善港口的集疏運條件；全面提升西江航運干線運輸能力。總的來看，隨著腹地經濟的快速發展和區域經濟一體化進程加快，建設便捷、通暢、高效、安全的現代化綜合運輸體系，是滿足生產要素高效、低成本流動的需要。未來珠江水系內河水

13、運發展的主要趨勢是：溝通沿海、沿江、沿邊和內地，連接主要城市的綜合運輸通道；形成內河港口樞紐、引導和調整沿江產業布局；圍繞內河水運的區域性合作進一步加強；內河水運管理的信息化、內河產業政策與法規體系的協調性不斷增強，逐步形成統一、開放、競爭、有序的內河水運市場。2、需求預測考慮中國-東盟自由貿易區、西部大開發戰略等影響因素，結合國家發布的各相關行業產業規劃和珠江水系流域各省區國民經濟發展規劃，分析并借鑒珠江水系流域內各地水運規劃、港口規劃和航道規劃，對珠江水系內河水運在“十二五”及未來二十年的貨運量、客運量預測，2020、2030年珠江水系貨運量分別為5.06億噸和6.95億噸（參見表2）。表

14、2  珠江水系及各省區內河貨運量預測表（億噸） 資料來源：珠江水系航運規劃報告（2008年修編）3、總體目標珠江水系內河水運發展的總體目標是：以建設“暢通、高效、平安、綠色”的內河水運為方向，以西江億噸黃金水道、珠三角高等級航道網等重點工程建設為依托，建成面向我國西南部地區的珠江水系內河水運服務體系。在硬件建設上，以航道、港口、船舶和支持保障系統的現代化建設為重點，改造、提升珠江水系通航樞紐和船閘通過能力，逐步形成技術先進、功能完備的內河水運體系；在軟件建設上，以法規體系、政策環境和管理手段建設為依托，逐步形成體制完善、管理順暢的內河水運管理體系。使珠江水系的內河水運發展滿

15、足區域經濟發展、現代物流和綜合運輸發展的需要，使珠江水系內河水運的發展達到國內先進水平。4、發展重點重要航道重點建設西江航運干線、珠江三角洲高等級航道網、右江、北盤江、紅水河、柳江、黔江等組成的“一橫一網三線”國家高等級航道網，以及左江、桂江、繡江、賀江、南盤江、北江、東江和珠江三角洲的東莞水道等區域重要航道，并以一般航道為補充，遠景實施從北部灣直接出海的平陸運河和溝通珠江與長江水系的贛粵運河。規劃西江航運干線等22條航道3174公里為國家高等級航道，北江等21條航道2507公里為區域重要航道，連江等27條航道1292公里為一般航道。四、內河港口建設與規劃根據內河港口的區位條件，自身特點及發展

16、方向，以南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港5個主要港口為骨干，進行重點建設；以來賓港、柳州港、富寧港、百色港、崇左港、云浮港、廣州內河港、江門港、中山港、虎門港、惠州港、韶關港、清遠港、黔西南港、黔南港、黔東南、河池港17個地區重要港口為基礎，一般港口為補充，形成布局合理、層次分明、功能明確的內河港口體系。運輸船舶重點發展江海直達船、集裝箱船、頂推船隊和滾裝船，引導運輸船舶向大型化、專業化、標準化、清潔化。推進船型標準化工作，內河船舶以500-3000噸級自航船為主，海輪以1000-3000噸級江海直達船為主，山區河流以300-500噸級自航船為主。內河物流樞紐依托內河港口，建設物流園區，

17、拓展倉儲、轉運、配送等現代物流功能，促進內河港口向現代物流樞紐轉型，提升內河港口對產業鏈的拉動和區域經濟的貢獻。信息系統在推動珠江水系各省區加強航道（樞紐）、運輸、安全監管等領域信息化建設的基礎上，統籌全水系港航信息化建設方案和有關標準，整合行業信息資源，初步構建珠江水運綜合信息平臺，滿足水系水運規劃、港航管理、行業監管、公共服務等的需要，并逐步拓展珠江水系水運物流信息服務。六、政策建議1、多渠道籌集資金，加大投入力度建立長期穩定的資金渠道。在中央政府加大投入的同時，珠江水系四省區地方政府也要加大財政性資金投入，建立省級內河水運建設基金；積極主動利用外資或金融機構貸款，可采取合資、入股等方式吸

18、納和引導社會資金投資建設；沿江政府籌措配套資金，并在灘涂開發、貸款貼息等方面給予政策支持；鼓勵興建航電結合、多方聯合開發的梯級樞紐，聯合水利水電等涉水部門共同開發建設控制性樞紐，加快中上游航道梯級渠化進程；逐步建立以市場為主體的內河港口建設和經營投融資機制，鼓勵企業和社會資金投資建設內河港口碼頭，經營港口物流業務。2、加強協作，形成合力進一步加強省（區）和交通運輸部協作，建立協調機制。建議由交通運輸部牽頭，建立珠江水運規劃和建設協調工作機制，并加強省際間水運規劃、建設、管理的協調工作。3、加強協調，綜合利用 堅持綜合利用原則，加強水運資源保護，積極主動處理好水運與水利水電等相關行業的協調發展，加強與防洪、發電、灌溉、環境保護等政府有關部門及項目業主的溝通、建立協調機制，努力實現水資源綜合利用效益最優化。4、加快前期工作，開展關鍵技術研究加快國家高等級航道、區域重要航道和主要港口等重點項目的前期工作進度，提高前期工作質量，確保規劃建設目標的實現；重點開展法律法規、資金籌措、船舶標準化政策、樞紐通航聯合運行機制、等專題研究；重點開展數字航道、智能水運、安全保障、珠江口門航道治理、高壩通航和梯級聯合調度等關鍵技術的攻關和研發，逐步完善技術規范和標準。5、加強保障能力建設，確保水路交通安全在重要航段，逐步建立全天候運行、具備快速