1、2021/4/21中國資源、環境問題2021/4/22一、一、資源問題的表現資源問題的表現：（）資源總量大，人均量小。（資源基本國情）（）資源總量大，人均量小。（資源基本國情）（）資源有效利用率低（）資源有效利用率低, , 浪費、破壞嚴重浪費、破壞嚴重（）資源空間分布不平衡（）資源空間分布不平衡（）資源總體質量不高，結構性短缺（）資源總體質量不高，結構性短缺2021/4/23我國主要資源情況與世界水平相比較資源問題的資源問題的主要表現為主要表現為：（“資源大國，資源小國資源大國，資源小國”）人均資源短缺人均資源短缺這是我國自然資源國情的基本特征這是我國自然資源國情的基本特征 2021/4/24

2、表格二：資源利用率表格二：資源利用率2021/4/25 在過去多年里，中國經濟的持續高速增長創造了在過去多年里，中國經濟的持續高速增長創造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價。據中科院測算，算，6 6年中國消耗了全球的原煤、鐵礦年中國消耗了全球的原煤、鐵礦石、鋼材和的水泥，創造出的卻不足石、鋼材和的水泥，創造出的卻不足全球的。這種全球的。這種粗放型發展模式粗放型發展模式使煤、電、油等資源使煤、電、油等資源“荒荒”聲一片。聲一片。 當前中國每創造美元價值所消耗的能源是美國的當前中國每創造美元價值所消耗的能源是美國的 倍、德國和法國的倍、德國和

3、法國的 倍、日本的倍、日本的 倍。倍。資源利用率明顯偏低，浪費驚人。資源利用率明顯偏低，浪費驚人。2021/4/26我國目前我國目前82%河流受到不同程度的污染，其中河流受到不同程度的污染，其中20%已完全喪失使用功能已完全喪失使用功能.水資源污染嚴重水資源污染嚴重2021/4/27中國的環境問題中國的環境問題2021/4/28關于環境問題的思考關于環境問題的思考、我國環境亮起、我國環境亮起“黃牌黃牌”的原因是什么？的原因是什么？ 環境問題的實質是發展問題環境問題的實質是發展問題。中國開始走上工業化道路，。中國開始走上工業化道路，目前正處于目前正處于工業化快速發展工業化快速發展階段，階段，人口

4、人口也進入也進入持續增長持續增長階階段，加之段，加之粗放型的經濟增長方式粗放型的經濟增長方式和和技術、管理水平比較低技術、管理水平比較低，人與環境的關系日趨緊張，環境問題日益突出。人與環境的關系日趨緊張，環境問題日益突出。 、人與環境的關系日趨緊張給我國社會帶來哪些影響？、人與環境的關系日趨緊張給我國社會帶來哪些影響？ 生態破壞和環境污染已經成為生態破壞和環境污染已經成為制約我國經濟發展制約我國經濟發展，影影響社會安全響社會安全，危害人民健康危害人民健康的一個重要因素，成為的一個重要因素，成為威威脅中華民族生存與發展脅中華民族生存與發展的重大問題。的重大問題。保護環境是基本國策保護環境是基本國

5、策2021/4/29環境問題的表現環境問題的表現環境問題形勢嚴峻環境問題形勢嚴峻生態破壞生態破壞（三北地區）（三北地區）土地荒漠化土地荒漠化水土流失水土流失環境污染環境污染（東部，中部，南部（東部，中部，南部 主要江河湖泊近海）主要江河湖泊近海）工業三廢工業三廢（廢水，廢氣，廢渣）（廢水，廢氣，廢渣）生活垃圾生活垃圾2021/4/210土地沙漠化土地沙漠化水土流失水土流失森林銳減森林銳減物種滅絕物種滅絕生態生態失衡失衡水土流失和荒漠化是中國主要的生態環境問題水土流失和荒漠化是中國主要的生態環境問題 2021/4/211大氣污染大氣污染固體垃圾污染固體垃圾污染噪聲污染噪聲污染水水 污污 染染環境

6、環境污染污染廢氣、廢水及固體廢棄物污染是中國主要的環境污染問題廢氣、廢水及固體廢棄物污染是中國主要的環境污染問題 2021/4/212第二部分2021/4/213資源環境突出的問題(目前）：資源面臨枯竭（需求量大，利用效率低）污染嚴重 環境惡化2021/4/214因為我國礦產資源需求量大，所以已開發的礦產每年都以驚人的速度在消耗著：河北遷安是我國四大鐵礦基地之一，素有“鐵遷安”之稱。而自1968年起，挖掘了不過40年的遷安水廠鐵礦，10億噸的儲量所剩無幾。自1958年開采的阜新海州露天煤礦，曾經以亞洲第一礦著稱。在50多年的開采之后，只留下了這個方圓8平方公里、350米深的亞洲第一大坑。甘肅白

7、銀，以產銅、金、銀、鋁、鉛、鋅而聞名，自上個世紀50年代開發以來，到今天這里的礦山已經關閉了80%。2021/4/215我國資源的利用率十分有限。以能源消耗為例，我國的京津唐、長江三角洲以及珠江三角洲，這三大城市群，平均每創造1美元GDP，消耗的能源是美國的4.3倍，是德國和法國的7.7倍，是日本的11.5倍。2021/4/2162021/4/2172021/4/2182021/4/2192021/4/2202021/4/221第三部分2021/4/2221983年12月31日，國務院第二次全國環境保護會議,將“環境保護”確立為基本國策 1995年，中華人民共和國黨中央、國務院把可持續發展作為

8、國家的基本戰略 為了保護我們環境和資源，中央政府出臺了以下的政策：一些具體措施和方法：2021/4/2232021/4/224工業污染防治和城市環境綜合整治：指導思想上確立“三個轉變”（即：在污染防治基本戰略上，從側重污染的末端治理逐步轉變為工業生產全過程控制；在污染物排放控制上，由重濃度控制轉變為濃度與總量控制相結合；在污染治理方式上，由重分散的點源治理轉變為集中控制與分散治理相結合）推行環境影響評價和“三同時”（防治環境污染和破壞的設施與生產主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度煤炭：發展潔凈煤技術、清潔燃燒技術和征收二氧化硫排污費等政策2021/4/225國土整治與農村環境保護：

9、防治沙漠化工作的進程，中國政府編制了19912000年全國治沙工程規劃要點農業：生態農業建設農村能源建設 1990年開發無污染、安全、優質、營養的“綠色食品” 2021/4/226生態環境與生物多樣性的保護：1978年起，中國先后確立了十大林業生態工程1985年6月18日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自1985年10月1日起施行草原法中國自然保護綱要中國生物多樣性保護行動計劃建立自然保護區、動物園、植物園及各種引種繁育基地2021/4/227環境科學技術和環境宣傳教育：1980年成立了中國環境科學出版社1983年，中國創辦了全球第一家國家級環境保護專業報中國環境報1990年

10、中國環境年鑒出版2021/4/228第四部分未上傳 下面是第五部分2021/4/229我國環境資源法實施過程中遇到的障礙： 影響環境資源影響環境資源法律實施的因法律實施的因素素制度性因素制度性因素具體性因素具體性因素2021/4/230制度性因素1.環境資源法律的立法不足環境資源法律的立法不足2.環境資源法律體系不健全環境資源法律體系不健全3.環境資源法律實施評價標準的欠缺環境資源法律實施評價標準的欠缺2021/4/231具體性因素1.環境資源利益與經濟利益觀念存在沖突環境資源利益與經濟利益觀念存在沖突2.環境資源執法中存在的問題環境資源執法中存在的問題3.環境資源司法中面臨的困境環境資源司法

11、中面臨的困境4.公眾參與制度的缺失公眾參與制度的缺失5.環境資源法律實施監督的力度不足環境資源法律實施監督的力度不足2021/4/232實例：可怕的“中國式”地下排污 山東濰坊許多化工廠、酒精廠、造紙廠將污水通過高山東濰坊許多化工廠、酒精廠、造紙廠將污水通過高壓水井壓至壓水井壓至1000多米下的水層，污染地下水。多米下的水層，污染地下水。2021/4/233其實其實地下排污有三種類型：地下排污有三種類型： 1，滲坑、滲井排放；，滲坑、滲井排放； 2、淺井水層排放；、淺井水層排放； 3、高壓深井排放。、高壓深井排放。前兩種會造成地下水的污染，第三種則是利國利前兩種會造成地下水的污染，第三種則是利

12、國利民的技術創新。民的技術創新。2021/4/234中國也有深井灌注，但缺乏相關標準中國也有深井灌注，但缺乏相關標準 我國現行的環境質量標準和污染物排放標準主我國現行的環境質量標準和污染物排放標準主要是針對大氣、地表和地下水水體、淺層土壤這要是針對大氣、地表和地下水水體、淺層土壤這三種介質，三種介質，由于深井灌注是利用第四類環境介質由于深井灌注是利用第四類環境介質處置污染物，需要對這種新型的處置方式制定新處置污染物，需要對這種新型的處置方式制定新的質量標準。目前，對地質環境保護的監督管理的質量標準。目前，對地質環境保護的監督管理也沒有納入環境保護部的管理職能。也沒有納入環境保護部的管理職能。2

13、021/4/235中國環境資源法律實施障礙的解決辦法(一一) 建立完備的環境法律體系和環境法律機制建立完備的環境法律體系和環境法律機制 環境法經過發展取得了一定的成績，環境立法數量比較充分，環境法律及其發揮體系比較完善，但是與世界發達國家相比中國的環境立法還有很長的道路要走。2021/4/236 制度的運作需要和外部制度相結合才能完全發揮制度的效用，環境法律制度的運作需要有外界的相關制度予以配合，制度之間相互協調配合才能減少制度運作的摩擦損耗，提高制度的效益。要配套建立公眾參與監督制度，完善環境違法監督制度，環境守法獎勵制度及環境影響評價制度等外部制度互相協調配合，由此降低環境法律制度的成本，

14、以便更好地促進環境法的實施。(二二) 配套環境法實施的外部制度降低環境法律制度的配套環境法實施的外部制度降低環境法律制度的制度成制度成本本2021/4/237 環境法律監督是影響環境資源法律實施的重要因素，離開了環境法律監督，環境法律法規就得不到很好的執行和實施。環境法律監督是對全社會成員的環境法律行為進行監督，以保障社會成員在實際生活中的環境行為符合環境資源法律規范所設定的行為模式，正確地享用環境權利積極地履行環境義務，嚴格地遵守環境法律法規，依法辦事。(三三)加強環境法律監督充分發揮環境監督的作用加強環境法律監督充分發揮環境監督的作用2021/4/238 加強國家環保方針政策法律法規的宣傳

15、，讓公眾了解并熟習環境法律法規，暢通信息溝通和交流渠道，保障公眾及時掌握環境法律信息，提高公眾知情權，建立和完善公眾參與環保工作的制度，保障公眾的環境合法權益。加強環境倫理道德和環境警示教育，提高公眾環境責任意識，環保法制觀念和守法意識。創建綠色學校綠色社區綠色家庭等綠色系列活動，弘揚環境文化倡導生態文明，廣泛開展以建設資源節約型和環境友好型社會為主題的教育活動，增強公眾參與建設資源節約型和環境友好型社會的積極性。(四四)加強環境法律宣傳提高公眾守法意識加強環境法律宣傳提高公眾守法意識，提升提升公眾守法層級公眾守法層級2021/4/239 環境執法水平提高的關鍵在于行政執法機關執法水平的提高，

16、特別是行政執法人員素質的提高，對行政執法人員進行培訓，讓他們重視環境法的執行，形成良好的環境保護意識，間接地促進環境法的實施，同時還要特別重視提高環境司法水平，司法人員處理環境紛爭的經驗不足受地方性影響而導致環境司法的效果不佳，環境法律與地方性法規部門規章之間的紊亂等，都會影響到環境法在全國范圍內的統一實施，導致環境法實施的不平衡性，出現地方性環境法實施差異，司法人員要在環境法的統一規定下實施環境法，在不違背法治原則和環境法規定的前提下，靈活運用地方性法規和部門規章解決地方的環境法律紛爭，多層次地靈活地實施環境法。(五五)提高環境執法水平和司法水平提高環境執法水平和司法水平2021/4/240

17、(六)建立環境資源法律實施的評價標準 評價法律實施的四項標準： 第一，國家和社會的利益公民和組織的合法利益是否(或在什么程度上)受到保護，違法者(包括犯罪者)在人口中的比重以及他們是否依法受到制裁，民事糾紛是否得到合理解決。 第二，一般公民和國家工作人員特別是國家機關的負責人和執法司法人員的法律意識是否增長(或增長到什么程度)。 第三，與其他時期，其他地域或國家的法律實行情況進行可比性研究。 第四，法律的社會功能社會目的是否有效實現及其程度。2021/4/241第六部分2021/4/242節約資源保護環境我們應該： 1 1、提高、提高“低碳低碳”意識，增強環保觀念，意識，增強環保觀念， 培養節

18、約意識。培養節約意識。 2 2、從小事做起，以自己做起，熱愛自然，熱心、從小事做起，以自己做起，熱愛自然，熱心環保，養好良好的習慣。環保，養好良好的習慣。 如：如：平時節約用水平時節約用水 不使用一次性筷子不使用一次性筷子 積極參加植樹造林積極參加植樹造林2021/4/243堅持“五用”生活原則棄用：放棄使用一次性產品代用：自備購物袋代替使用塑料袋節用：節省利用能源慎用：珍惜木材，慎用紙張重用：把廢物重新使用，如把廢物回收或在做成有用的物品2021/4/244力所能及的小事：做公交族和自行車族節約用電，隨手關燈選購綠色食品選用無磷食品將垃圾分類交換、捐贈多余物品不亂扔垃圾愛護花草樹木，不破壞城市綠化2021/4/245企企業業（）嚴格遵守法律，法規，加大環保投入。（）嚴格遵守法律，法規，加大環保投入。（）自覺承擔保護環境的社會責任（）自覺承擔保護環境的社會責任公公民民（）宣傳