1、 論文編號： 中國農業大學現代遠程教育課程論文（設計）課程名稱： 公共管理學論文題目：農村飲用水安全問題的調查報告學 生 李凱鴻 專 業 農林管理 層 次 本科 批 次 學 號 學習中心 工作單位 年 月 中國農業大學網絡教育學院制關于全縣農村飲用水安全問題的調查報告中國農業大學遠程教育農林管理學院 李凱鴻摘 要：農村飲用水安全問題是實現農村現代化和全面建立小康社會的重要內容，是功在當今、利在子孫的“民心工程”。關鍵詞：農民 需要 “放心水” 農村飲用水 安全問題調查農村飲用水安全問題是直接關系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發展觀的

2、基本要求，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。為了加強我縣農村飲用水安全工作，今年，縣政協把農村飲水安全問題作為解決民生的重要調研課題，組成專題調研組，從4月以來，先后到水廠、進學校、入農村，訪農戶，實地察看飲水水源水質情況，并召開鄉鎮、村干部和有關部門負責人座談會，詳細了解我縣飲水安全情況。同時，還組織相關部門到呼圖壁縣學習了農村飲水安全工程建管的先進經驗。現將調查情況報告如下：一、 我縣農村飲用水供水概況我縣共有11處鄉鎮，359個行政村，農業人口52.48萬人。目前，全縣11處鄉鎮共建成農村集中供水工程57處，受益自然村152個，受益人口12.65萬人。從建設時間上劃

3、分，我縣農村自來水建設分為二個階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個，受益群眾56500人。這一時間建設的單村淺井的經營主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時期內，主要是建設的深井連片集中供水工程。現已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮袁堂、半堤鄉耿樓、冉固鎮田集、冉固、王雙樓、張灣鎮張灣等8處深井連片集中供水工程，累計新打深井12眼，安裝變頻及提水設備20臺套，埋設干支管道2018.2千米，受益村莊86個，受益人口69860人，這一時期建設的深井連片集中供水工程的經營主要由隸屬于縣水務局的農村自來水管理站管理。

4、全縣農村還有近40萬人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質安全無法保障。二、影響我縣農村飲用水安全的主要因素 1、高含氟區，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質所決定的，長期以來。一直沒有得到治理。 2、大部分農村飲水井條件簡陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質量差，甚至在干旱季節取不出水來，造成飲水難現象。 3、工業和生活污水無序排放，化肥、農藥的大量不合理使用造成水環境污染。 4、農業固體廢棄物未得到合理回收和利用。 5、集約化養殖場和畜禽、糞坑等對水環境也造成了污染。以上這5個方面的因素，嚴重影響了我縣農村居民的飲水安全，制約了農民群眾的健康水平和當地經濟的

5、快速發展。三、我縣農村飲用水安全管理中存在的主要問題 3.1、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補給來源為大氣降水，其次為引黃補源和灌溉水回歸。根據統計，全縣多年平均降雨量為708.6毫米，降雨量年內分配不均，主要集中在6-9月份，平均為511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬立米。根據定陶縣水源規劃（1996），定陶縣可供水資源總量為15100萬立米，其中地下水只有7800萬立米。隨著工農業的發展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節，許多村莊提取地下水相當困難，水源的不足造成供水緊張，嚴重影響了農村居民的生活質量和經

6、濟發展。這種矛盾將隨著集鎮規模擴大，人口增長和項目增多會越來越突出。 3.2、技術落后，資金不足，供水水質差。由于目前大部分農村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當時的工程建設標準低，施工技術落后，施工人員技術水平不高，施工質量無法保證，加之部分飲水工程建設資金籌集不足，只好降低工程標準。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤，致使工程材料質量不能得到有效保證，造成工程標準較低，不能長期發揮效益，甚至用不多長時間就報廢。調查發現，大部分鄉村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區與生活區分不開，沒有水源保護警示標志，取水井得不到有效的保護，使供水水質

7、不能達標。 、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對全縣現有單村淺井飲水工程運行管理方式的調查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運行管理制度，包括水費標準及計收管理辦法等。在工程的維護上，沒有專門的管理機構，不能實行責任制度，不能保證工程的良性運行。調查還發現，大部分供水單位對飲用水安全的重要性認識不夠，法制意識淡薄，農村飲用水的水質監測還是空白。3.4、水環境污染嚴重。隨著我縣工業的發展，特別是部分污染型企業的投入生產，大量工業廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當地地下水人為污染，更加加劇了我縣農村飲水安全隱患，更為嚴重的是部分企業為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學成份污水通

8、過自備機井直接排入地下，使當地地下水造成不可恢復性嚴重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。四、加強農村飲用水安全問題的幾點建議 高度重視飲用水安全問題一是提高對農村飲用水安全問題的認識。農村人口飲水安全工作，是建設社會主義新農村的重要內容之一，是關注民生的重點之一。各級政府及水務部門要從落實“科學發展觀”的高度，提高認識，統一思想，帶著切實幫助農民解決實際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強對農村飲用水安全工作的領導。縣、鄉兩級政府要成立飲用水安全工作領導小組，進一步明確相關部門的管理與服務職責，切實抓好農村飲用水的規劃建設和管理服務。三是廣泛開展飲用水安全和節約用水科普宣傳，通

9、過宣傳教育，普及節水和衛生知識，一方面要增強農民群眾的水源憂患意識和環保意識，做到節約用水，保護水源；另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播，提高農民群眾的健康水平。4.2制定科學的規劃措施，加快實施農村飲用水安全工程建設制定切實可行的飲用水建設規劃是安全供水的基礎，一是縣水務局要在深入調查研究的基礎上，編制好全縣飲用水建設專項規劃，規劃要體現科學性，既要立足當前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質達標，飲用水建設規劃要與城市建設規劃，經濟發展規劃，集鎮及村莊建設銜接好。二是要加快實施農村飲用水安全工程建設，合理利用好上級項目資金，積極籌措配

10、套資金，杜絕各種截流環節，發揮水改資金的最大效益。一方面要對原有的單村淺井進行改造，另一方面要加快實施深井連片集中供水工程建設，建立運轉合理的建設管理機制。幾點建議深化認識，加強領導縣委、縣政府及有關部門要充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村安全飲水工程建設作為當前和今后一個時期關注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農村飲用水安全工作的領導，縣鎮兩級政府要成立飲用水安全工作領導小組，進一步明確相關部門的管理與服務職責，對縣級部門、鄉鎮和村組實行目標責任考核，建立協調配合機制。縣成立飲用水安全管理機構，隸屬于縣水務局，具體負責農村飲用水規劃建設、管理服務和考核

11、獎懲等工作。4.3.2因地制宜，科學規劃要在對全縣水資源和飲水不安全人口分布進行全面普查的基礎上，按照合理供水、循序漸進、先急后緩的原則編制農村飲水工程建設規劃。規劃既要立足當前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質達標。飲用水建設規劃要與城市建設規劃、經濟發展規劃和集鎮及村莊建設規劃相銜接。在統籌規劃的基礎上突出重點，根據輕重緩急分步實施。對距城鎮現有供水管網較近的農村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網發展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結合當地村鎮發展規劃，統籌考慮區域供水整體發展，合理規劃水廠建設規

12、模和供水范圍，新建適度規模的跨村跨鄉鎮聯片集中供水工程。對有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢利導，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規模，供水到戶，配備必要檢測設備。對鄉鎮水廠供水管網和制水工藝進行更新改造，提高供水安全性，保證供水質量達標。延伸鄉鎮水廠供水管網，逐步解決居住相對集中農戶的供水問題，盡快提高農村自來水的覆蓋面和普及率。.3保護環境，管好水源一是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，在保護區內禁止一切排污行為和對水源有影響的生產經營活動。二是大力防治產

13、業污染。要嚴禁在飲用水水源地附近發展有污染的產業，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產，杜絕產業廢水直接排放。三是積極控制農業面源污染。要轉變農業生產方式，發展循環農業，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥。推進畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農村環境治理。嚴格禁止在飲用水水源保護區內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動，防止水體的富營養化。四是堅持污染防治與生態保護建設并重，按照“戶集、村收、鄉鎮處理”的方式，集中建設一批鄉村垃圾處理中心和養殖小區，實行人畜分離，推進農村改廁和沼氣池的建設，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。

14、建議設立水源地保護基金，每年對水源地進行環境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項目給予稅收優惠政策，減輕項目運行和管理成本。同時出臺我縣水污染防治規范性文件，規范公眾行為。 4.3.4嚴格管理，強化服務農村供水站經營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經營，必須對社會承擔責任，政府必須對此進行約束。要建立和完善農村飲用水安全監測體系，衛生部門要定期不定期地對農村供水站進行水質監測，通報水質狀況，指導農民安全飲用水。農村供水站均要配備和使用加氯消毒設施，加強水源水、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，確保飲用水質量。各供水站要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測

15、和化驗制度，按國家有關標準和操作規程檢測供水水質，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。還要進一步健全供水安全責任制，對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規定進行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經營管理水平，完善和落實各項管理責任制，注重做好設備管道的維護、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經濟效益。農村水價要兼顧農民承受能力和供水成本，按照補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價和農村生活用水價格一般不高于城鎮生活用水價格的原則，由物價部門合理確定農村水價標準，制定和調整農村供水價格要實行聽證會制度和公告制度。4.3.5放活機制，多方籌資農村飲用水工程建設需要投入大量的資金，必須

16、通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和市專項資金。要緊緊抓住近年國家在支持中西部地區基礎設施建設力度大、項目多的機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農村安全飲水工程建設步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當的配套投入，整合上級有關部門的扶持資金，用于農村改水項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優惠政策，采用市場化運作，股份制經營，籌措改水資金。對農民自建的飲水工程，經驗收合格后可實行以獎代補，調動群眾興修水利的積極性。4.3.6注重儲備，建立預案歷史的經驗值得注意，干旱導致的饑荒和因水致病引起的慘痛教

17、訓應該給今天一個啟示：即我們應該在災難和不幸來臨之前盡可能把這種風險降低到底線。因此，我們應該逐步建立飲水安全的儲備體系，加快建設我縣的骨干水源工程，建立片區應急預案。各鄉鎮要根據對水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲備，建立片區性的聯合抵御干旱風險協作機制，加強片區間供水資源的調配與供給。同時，制定飲用水安全保障的應急預案，建立應急指揮機構，培訓相應的技術人員，儲備物資，落實預警與應急救援機制。4.3.7強化宣傳，營造氛圍建議由城建、水務、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規模的飲用水安全和節約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業、進學校、進社區、進田間地頭，普及節水和衛生知識，增強農

18、民群眾的水資源憂患意識、環境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。農村飲水工程建設管理調研農戶調查問卷（請在你認可的選項上打或填數）農戶所在地： 省 市 縣 鄉（鎮） 村調查時間： 年 月 日供水工程名稱： 戶主姓名： 1、目前你家喝的水來自：A 單戶供水工程 B 分散供水工程 C 集中供水工程 D 其他 2、目前，該工程的管理方式是A 水利部門管理 B 股份制公司管 C 用水合作小組 D 自己管 E 村委會3、支付意愿與支付能力方面，請回答以下問題：（1）你家是否愿意支付或已經為建設供水工程所需要的配套投資？A 愿意 B 不愿意 C 愿意并已經投入 元/人D 不愿意，但已經投入 元/人 （2）你家是否有能力支付水費？（實收水價： 元/方，全年支出： ，占純收入的比例： ）A 能 B 基本能 C 不能4、供水工程公平性方面，請回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？A 全部 B 絕大多數 C 一部分沒有（2）你認為目前確定的供水水價方案是否合理？A 合理 B 基本合理 C 不合