1、水利水電施工企業安全生產標準化基本知識手冊2016-6-1公司戰略發展部發布為進一步落實水利生產經營單位安全生產主體責任，規范水利安全生產標準化評審工作，公司根據國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）、國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）、水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案（水安監2011346號）和水利安全生產標準化評審管理暫行辦法（水安監2013189號）等相關文件結合本公司安全標準化情況編寫本手冊。2010年6月1日水利水電施工企業安全生產標準化基本概念3水利安全生產標準化建設的基本要求9兵團水電集團水利安全生產標

2、準化大事記17兵團水電集團水利安全生產標準化制度清單20水利水電施工企業安全生產標準化的基本概念1 .安全標準化是指建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產態度，并持續改進，不斷加強安全生產規范化建設。2 .開展安全生產標準化，是水利水電施工企業建立和加強自我約束和持續改進安全生產狀況的長效機tL星實現安全生產工作從事后查處向事前預防轉變的有效傻是提高本質安全，杜絕和減少事故發牛的根本措施。對于水利水電施工企業自身來說，開展安全生產標準化工作，它的

3、好處主要體現在“三個有利于”。即：有利于促進和加強水利生產經營單位安全生產基礎工作，增強競爭力，有利于維護從業人員的安全健康利益，有利于水利水電施工企業建立規范的安全生產秩序。3 .安全生產標準化在傳統安全文化的基礎上，采用PDCA循環的管理方法，整合安全生產管理的相關法律、行政法規、部門規章、安全標準要求，形成的具有中國特色的一種安全生產管理模式。安全生產標準化對監管部門來講就是指:履行責任的規范化；安全生產標準化對企業來講就是指：1）安全管理標準化2）設備設施標準化3）生產技術標準化4）作業現場標準化。安全生產標準化是落實安全生產主體責任的途徑,履行監管責任的抓手。安全生產標準化旨在提高安

4、全生產基礎管理水平，建立長效機制，打基礎，管長遠。4 .水利安全生產標準化評審管理暫行辦法（水安監2013189號）制定的依據是國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）、國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）和水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案（水安監2011346號）。5 .水利安全生產標準化等級是體現水利生產經營單位安全生產管理水平的重要標志，可作為業績考核、行業表彰、信用評級以及評價水利生產經營單位參與水利市場競爭能力的重要參考依據。設立有安全生產行政許可的，應依法取得國家規定的相應安全生產行政許可；2）水利工程項目法

5、人所管轄的建設項目、水利水電施工企業在評審期（申請等級評審之日前1年）內，未發生較大及以上生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求；3）水利工程管理單位在評審期內，未發生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經濟損失超過100萬元以上的生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求。7 .水利安全生產標準化評審組織是：水利部成立安全生產標準化評審委員會，辦公室設在安監司。評審具體工作委托中國水利企業協會承擔。8 .安全標準化的評審程序有：1）單位自評；2）公司向水利部申請評審；3）評審機構評審；4）水利部進行復審；5）評審委員

6、審定，頒布發證。9 .水利生產經營單位安全生產標準化創建的基本原則：1）基于風險的原則，協助水利生產經營單位解決了安全管理應該管什么及怎樣管理的難題，是創建并保持安全生產標準化體系的核心與關鍵；2）事故/事件預先控制的原則，通過對事故發生的全過程管理，指導水利生產經營單位、員工如何規避風險，實現風險預先控制，預防事故發生；3）系統性的原則,通過閉環管理的有機整合，形成密切配合、互相包容、互相關聯的一個有機的管理體系；4）全員參與的原則，安全管理不只是領導層的事，必須全體員工共同參與才能取得理想的績效；5）行為與態度的原則，行為與態度決定了安全管理水平的狀態；6）以持續改進的原則，以PDC煙環管

7、理，推動安全管理不斷向更高水平改進。10 .安全標準化評審內容分為13個一級項目，一級項目進一步分解為45個二級項目，二級項目進一步分解為127個三級項目。11 .一級評審內容的13個項目是：1）安全生產目標；2）組織機卞職責；3）安全生產投入；4）法律法規與安全管理制度；5）教育培訓；6）施工設備管理；7）施工作業安全；8）隱患排查和治理；9）重大危險源監控；10）職業健康；11）應急救援；12）事故報告和調查處理；13）績效評定和持續改進。12 .評定一級的得分要求是：評審得分90分以上（含）、且各一級評審項目得分不低于應得分的70%13 .評審標準和評定結果的換算關系是：評定得分=各項實

8、際得分之和/（1000-各合理缺項分值之和）X100。14 .水利安全生產標準化評審一級合格標準是：評審標準分總分達到900分，轉化為評定結果得分在90分以上為合格15 .安全生產標準化等級證書有效期為3年o有效期滿需要延期的，須于期滿前3個月,向水利部提由延期申請。水利生產經營單位在安全生產標準化等級證書有效期內，完成年度自我評審，持續改進安全生產標準化工作，經評審機構復評，水利部審定，符合延期條件的，可延期3年。16 .取得水利安全生產標準化等級證書的單位，在證書有效期內發生下列行為之一的，由水利部撤銷其安全生產標準化等級，并予以公告：1）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；2）不接受

9、檢查的；3）遲報、漏報、謊報、瞞報生產安全事故的；4）水利工程項目法人所管轄建設項目、水利水電施工企業發生較大及以上生產安全事故后，水利工程管理單位發生造成人員死亡、重傷3人以上或經濟損失超過100萬元以上的生產安全事故后，在半年內申請復評不合格的；5）水利工程項目法人所管轄建設項目、水利水電施工企業復評合格后再次發生較大及以上生產安全事故的：水利工程管理單位復評合格后再次發生造成人員死亡、重傷3人以上或經濟損失超過100萬元以上的生產安全事故的。17 .根據水利安全生產標準化評審管理暫行辦法規定，被撤銷水利安全生產標準化等級的單位，自撤銷之日起，須按降低至少一個等級重新申請評審；且自撤銷之日

10、起滿1年叵，方可申請被降低前的等級評審。水利安全生產標準化三級單位構成撤銷等級條件的，責令限期整改。整改期滿，經評審符合三級單位要求的，予以公告。整改期限不得超過1年。18 .水利水電施工企業安全生產標準化創建的實施方法：1）成立安全生產標準化建設工作領導組織；2）制定安全生產標準化建設工作方案及計劃；3）按標準化要素進行職能部門責任劃分；4）根據企業安全生產標準化基本規范（AQ/T90062010）以及水利水電安全生產標準化評審標準開展安全生產標準化建設；5）實施。19 .水利部對取得水利安全生產標準化等級證書的單位，實施分類指導和督促檢查，一級單位抓鞏固，二級單位抓提升，三級單位抓改進。并

11、視情況組織檢查、抽查，對檢查、抽查中發現的重大問題進行通報。20 .水利生產經營單位取得水利安全生產標準化等級證書后，每年應對本單位安全牛產標準化的情況至少進行一次自我評審,并形成報告，及時發現和解決生產經營中的安全問題，持續改進，不斷提高安全生產水平。水利安全生產標準化建設的基本要求21 .安全牛產責任制是企業安全管理中最基本的一項制度。安全牛產責任制是實現安全生產目標的組織保證。因此、企業應建立安全生產責任制度，明確各級單位、部門及人員的安全生產職責，劃清權限，明確考核獎懲的具體要求等內容。該制度應具有較強的針對性、實用性和可操作性。22 .安委會（安全生產領導小組）主要職責是審查本企業年

12、度安全生產工作計劃和實施情況、重大安全生產技術項目、安全生產投入等有關安全生產的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施，決定安全生產方面的其他重大問題。23 .安全生產管理機構主要負責落實國家有關安全生產的法律、法規和標準的要求；監督檢查安全生產措施的落實；組織安全生產檢查活動；排查、整改事故隱患；落實職業健康保障；參與或主持事故調查、分析和處理；負責日常安全管理工作。24 .企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員初次安全培訓時間不少于32學時,每年再培訓時間不少于12學時。25 .建設工程施工企業安全費用應當按照以下范圍使用：1）完善、改造和維護安全防護設施設備支由（不含“三同時”要

13、求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支由；2）配備、維護、保養應急救援器材、設備支由和應急演練支由；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支由；4）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支由；5）配備和更新現場作業人員安全防護用品支由；6）安全生產宣傳、教育、培訓支由；7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支由；8）安全設施及特種設備檢測檢驗支由；9）其他與安全生產直接相

14、關的支由。26 .安全生產費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。27 .安全生產記錄主要包括：安全生產會議記錄（含紀要）、安全費用提取使用記錄、員工安全教育培訓記錄、勞動防護用品采購發放記錄、危險源登記臺賬、安全生產檢查記錄（授權作業指令單、事故調查處理報告、事故隱患整改記錄（安全生產獎懲記錄、特種作業人員登記記錄、特種設備管理記錄、安全設備設施管理臺賬（包括安裝、運行、維護等）、有關強制性檢測檢驗報告或記錄、項目“三同時”檔案資料等。28 .企業安全文化是指：被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和道德行為規范組成的統一體。29 .對下列達到一定規模的

15、危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：1）基坑支護與降水工程；2）土方開挖工程；3）模板工程；4）起重吊裝工程；5）腳手架工程；6）拆除、爆破工程；7）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。30 .我國目前常用的安全警示標志，根據其含義也可分為四大類：1）禁止標志，即圓形內劃一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環和斜杠，表示“禁止”或“不允許”的含義；2）警告標志，即“

16、”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發生的各種危險；3）指令標志，即，在圓形內配上指令含義的顏色一一藍色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號，構成“指令標志”，要求到這個地方的人必須遵守；4）提示標志，以綠色為背景的長方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標明目標的方向，即構成提示標志，如消防設備提示標志等。安全標志及使用導則等規定了安全色、基本安全圖形和符號。31 .安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不

17、安全行為和管理上的缺陷。32 .事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除故隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。（水利水電工程施工安全管理導則SL721-2015）33 .隱患排查的組織方式主要有綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等。34 .危險源指可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞、生產中斷的根源或狀態。（水利水電工程施工安全管理導則SL721-2015）危險源是導致事故的根源、

18、狀態或行為，管理和控制危險源是從源頭抓好安全生產的一項根本工作。35 .對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：1）治理的目標和任務；2）采取的方法和措施；3）經費和物資的落實；4）負責治理的機構和人員；5）治理的時限和要求；6）安全措施和應急預案。36 .危險源的檔案，包括危險源類型、名稱、數量、性質、地理位置、管理人員、安全規章制度、評估報告、檢測報告等內容，企業應將所有已確認的重大危險源的相關信息完整記錄下來，并建檔保存。37 .職業健康教育培訓包括上崗前、在崗期間的職業健康教育；對承包商、協作方、合作方等相關方進行

19、職業健康教育等。企業開展多種形式多種時段的職業健康教育，貫徹職業健康相關的法律法規、標準規范，宣傳企業職業健康相關的規章制度、操作規程，使從業人員了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，掌握職業病危害因素的預防和控制技能,以便其降低或消除危害，并建立職業健康教育培訓檔案。38 .專項應急預案主要內容包括事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織機構及職責、預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障7個部分。39 .報告事故應當包括下列內容：1）事故發生單位概括：2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；3）事故的簡要經過；4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不

20、明的人數）和初步估計的直接經濟損失；5）已經采取的措施；6）其他應當報告的情況。40 .事故處理堅持“四不放過”的原則，即：事故原因不清楚不放過；事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過。41 .安全標準化績效是指企業開展安全生產標準化工作的成績和效果,是根據企業安全生產目標、指標的要求，通過有效安全生產管理、提高人員綜合素質、裝備設施水平、隱患排查治理、控制危險有害因素等得到的成效結果。42 .水利安全生產標準化建設程序：1）建立標準化建設組織機構；2）初始狀態評審；3）制定建設實施方案；4）教育培訓；5）管理文件制修訂；6）實施運行及整

21、改；7）單位自評；8）評審申請和機構評審。43 .制定安全目標，包括安全生產總目標和年度目標。包括各類事故控制目標（含人員傷亡、機械設備安全、交通安全、火災事故及職業病等控制目標）、安全生產隱患治理目標，以及安全生產管理等目標。44 .水利水電工程施工總承包壹級單位安全生產管理機構需至少4名安全管理人員。45 .公司需定期識別安全教育培訓需求、制定教育培訓計劃、保障教育培訓資源，按計劃進行安全教育培訓，建立教育培訓記錄、檔案46 .安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方