1、1 臨滄市古茶樹保護條例（草案） （送審稿） 第一章 總則 第一條 為了有效保護古茶樹資源，實現古茶樹資源的永續利用， 參照中華人民共和國自然保護區條例 、云南省自然保護區管理條例 云南省珍貴樹種保護條例等法規，結合臨滄實際，制定本條例。 第二條 本條例所稱古茶樹是指臨滄市行政區域內的野生茶樹和樹 齡 100 年以上的人工栽培茶樹。 第三條 任何單位和個人在臨滄市行政區域內從事與古茶樹有關的 活動，必須遵守本條例。 自然保護區、國家公園、森林公園、城市規劃區、風景名勝區內的 古茶樹保護，同時適用有關法律法規。 第四條 鼓勵和支持古茶樹科學研究、就地保護和培育利用。 在古茶樹資源保護、科學研究、

2、培育利用、宣傳教育等方面取得顯 著成績的，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。 第五條 市、縣（區）人民政府應當制定古茶樹保護利用規劃，并 與土地利用總體規劃、 城鄉建設規劃、 美麗鄉村建設規劃、 環境保護規劃 等相銜接。 第二章 古茶樹保護 第六條 古茶樹分為重點保護古茶樹和一般保護古茶樹。 重點保護古茶樹名錄及保護范圍， 由市級林業主管部門和茶葉管理部 門按管理職責擬定， 報市人民政府批準公布或者撤銷； 一般保護古茶樹名 錄及保護范圍， 由縣（區）級林業主管部門和茶葉管理部門按管理職責擬 定，報縣人民政府批準公布或者撤銷 第十條 古茶樹保護范圍內禁止下列行為： 2 古茶樹保護范圍，應當明確四至

3、界線，設立保護標志。 第七條 在臨滄市行政區域內， 任何單位和個人都有保護古茶樹的責 任和義務，有權對破壞古茶樹的行為進行制止、檢舉、控告。 第八條 市、縣（區）人民政府應當設立古茶樹保護專項資金， 用于 古茶樹的保護和管理。資金主要來源 : （一）本級財政預算安排； （二）上級資金扶持； （三）企業投入； （四）社會捐贈； （五）其他資金來源。 第九條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府及其部門，負責本行政區 內的古茶樹保護管理。 林業行政主管部門負責本行政區域內野生古茶樹的調查、 監測、科學 研究、建檔及保護管理工作。 茶葉管理部門負責本行政區內人工栽培古茶樹的認定、 建檔、設立保 護標志等工

4、作；建立古茶樹種質資源庫。 發改、財政、公安、農業、環保、國土資源、住建、旅游、水務、交 通運輸、科技、海關、檢驗檢疫等部門按照職責做好古茶樹保護相關工作。 村民委員會、 村民小組要制定村規民約， 切實保護好轄區內的古茶樹 資源。 古茶樹所有者、經營者有直接保護古茶樹的責任和義務。在古茶樹保護范圍內利用古茶樹資源開發旅游項目的， 需編制旅游項 3 （一）擅自移動、破壞古茶樹保護標志； （二）未經批準采伐、移植古茶樹； （三）對古茶樹進行挖根、剝皮、刻畫、臺刈、嫁接換種、根部圍砌 （必要的保護措施除外）等； （四）修枝、伐樹采摘和使用對古茶樹有破壞作用的機械采摘。 （五）施用化肥、生長調節劑和農

5、藥等； （六）在古茶樹保護范圍周邊 500 米內修筑對大氣、水流、土壤有 污染的設施； （七）排放廢氣、污水、粉塵； （八）傾倒、堆放垃圾和其它廢棄物； （九）種植影響古茶樹生長的高大喬木、經濟林木和農作物； （十）改變古茶樹自然生長狀態和環境； （十一）其他危害古茶樹的行為。 第十一條 禁止在古茶樹保護范圍內新建永久性建筑物。 因特殊情況 需要建設的，要符合古茶樹保護利用規劃，經縣（區）主管部門批準。 第十二條 因科學研究、人工繁育、文化交流及公益建設等需要采 伐、移植、運輸古茶樹的，由縣級以上林業行政主管部門審批。 第十三條 因教學實習、影視拍攝、科考探險等活動，需要進入非 自然保護區古茶

6、樹保護范圍的，由縣級林業行政主管部門審批。 第十四條 城鎮、交通、 水利、民用建筑等建設用地應當避開古茶樹 保護范圍。確需占用的，用地單位及個人應當依法辦理相關征占用地審批 手續，并對用地范圍內的古茶樹進行遷地移植保護。 目實施方案， 分別由市級林業行政主管部門、 市級茶葉管理部門會同市級 旅游行政主管部門， 組織專家論證， 報市人民政府批準。 開發過程中， 由 林業、農業、4 茶葉、旅游等部門按照各自職責進行監督管理。 進入自然保護區內開展旅游活動的， 按照自然保護區管理法律法規 執行。 第三章 古茶樹利用 第十五條 古茶樹資源的科學開發、合理利用，應以市場為導向，以 企業為主體。 第十六條

7、 各級人民政府，鼓勵古茶樹開發利用。搭建古茶樹交易 平臺，規范交易市場， 保障古茶樹所有者、 經營者的合法權益。 培育古茶 樹品牌，利用古茶樹資源開展旅游休閑文化活動等。 林業行政主管部門指導科學合理利用野生古茶樹資源開展旅游等活 動。 茶葉管理部門應當制定人工栽培古茶樹管理標準， 規范古茶樹品牌行 業管理，培育重點品牌、地域商標。 茶葉行業協會、 學會等組織，要引導茶葉企業、 茶葉行業從業者， 科 學利用古茶樹資源，同時加強行業自律，自覺抵制破壞古茶樹資源的行為。 第十七條 各級人民政府， 引導發展茶葉專業合作組織， 鼓勵古茶樹 所有者積極參與古茶樹茶葉產品和茶葉市場的開發。 第十八條 茶葉

8、經營加工企業開發利用古茶樹資源， 采取合資、合作、 租賃、承包、掛牌托管等方式，保障古茶樹所有者的合法權益。 古茶樹所有者可以自主決定參與開發和合作的方式。 第四章 法律責任 第十九條 違反本條例規定，在自然保護區外的古茶樹保護范圍內有 下列情形之一的，由縣級以上林業行政主管部門依法查處；構成犯罪的， 依法追究刑事責任： （一）擅自移動、破壞古茶樹保護標志的， 責令限期恢復。 限期不恢 復的，按照重新恢復所需的實際費用賠償損失，可并處每個標志 100 元 以上 500 元以下的罰款； （二）未經批準， 采伐、采挖、移植、運輸古茶樹的， 沒收采挖工具、 實物、（一）在古茶樹保護范圍施用化肥、農藥

9、和生長調節劑的； 5 違法所得，可并處違法所得 10 倍以下的罰款；沒有違法所得的， 可并處 1000 元以上 30000 元以下的罰款； （三）對古茶樹進行挖根、 剝皮的， 沒收實物和違法所得， 可并處違 法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，可并處 1000 元以上 10000 元以下的罰款； （四）修枝、伐樹采摘古茶樹葉、芽、花、果的，按本條第三項規定 處罰。 第二十條 違反本條例規定，在古茶樹保護范圍內有下列情形之一 的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止違法行為， 限期整改， 并 根據情節輕重， 處以 300 元以上 10000 元以下罰款： （一）修筑對大氣、水流、土壤有污

10、染的設施的； （二）排放廢氣、污水、粉塵的； （三）傾倒、堆放垃圾和其它廢棄物的。 第二十一條 違反本條例規定，在自然保護區外的古茶樹保護范圍內 有下列行為之一的，由茶葉管理部門責令其停止，限期整改： （二）使用有破壞作用的機械采摘古茶樹葉、芽、花、果的； （三）對古茶樹進行刻畫、臺刈、嫁接換種、根部圍砌的； （四）在古茶樹保護范圍內種植影響古茶樹生長的高大喬木、 經濟林 木和農作物的； （五）改變古茶樹自然生長狀態和環境的。 第二十二條 違反本條例規定，未經批準擅自在在自然保護區外的古 茶樹保護范圍內從事下列活動的，由縣級以上林業行政主管部門會同旅 游、環保、國土資源、茶葉等管理部門，責令其

11、限期改正。對直接責任人 員由其所在單位或者上級機關給予行政處分： （一）開工建設旅游項目、開展旅游活動的； 6 （二）建設交通設施、水利設施及房屋建筑的； （三）開展教學實習、影視拍攝、探險考察活動的； （四）新建永久性建筑物的。 第二十三條 古茶樹保護管理人員濫用職權、 玩忽職守、徇私舞弊的， 由所在單位或者上級機關給予行政處分； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十四條 當事人對行政處罰不服的， 可依法申請行政復議， 也可 以依法提起行政訴訟。 第五章 附則 第二十五條 各縣可根據本條例制定實施辦法。 第二十六條 本條例由市人大常委會負責解釋。 第二十七條 本條例自 20 年 月 日起施

12、行。臨滄市古茶樹保護條例（草案） 起草說明 為有效保護和合理利用古茶樹資源， 根據有關法律法規規定， 制定臨 滄市古茶樹保護條例 （草案）（以下簡稱條例），現將起草情況作如下 說明。 一、制定條例的必要性 臨滄是云南茶葉大市、著名的滇紅之鄉、世界茶樹起源的核心地帶， 具有悠久的種茶制茶歷史，分布于雙江邦罵雪山萬畝原生古茶樹群落，已 有 2500多年歷史， 是迄今為止發現的世界上面積最大、 樹齡最長、海拔最 高的原生古茶樹林，是茶樹馴化和種植發祥地的歷史見證。悠久的歷史蘊 育了豐富的古茶樹資源，據初步調查， 全市有野生茶樹面積約 40 萬畝，人 工栽培古茶樹面積約 11 萬畝，它們是臨滄茶文化發

13、展的見證和傳承， 具有 較高的科研、文化、生態、經濟和社會價值。 隨著古茶樹茶葉價格的提升，受經濟利益驅使，一些地方出現了伐樹 采茶、不7 規范采挖移植古茶樹等破壞古茶樹資源的現象，古茶樹的生存受 到嚴重威脅，加強古茶樹保護，妥善解決在古茶樹保護和開發利用中存在 的一系列矛盾和問題，在國家、省現行法律法規允許的范圍內，制定出臺 符合臨滄實際，能夠有效保護和合理利用臨滄古茶樹資源的相關法規非常 必要。 二、 條例的起草、修改過程 根據市委安排， 2016年 3月初，市人民政府成立了條例起草領導 小組，由趙副市長任組長，市直有關部門領導為成員，領導小組下設起草 小組，負責草案的調研、起草、論證、修

14、訂和報審等工作。 早在 2014 年 5 月，在市人大常委會的統一領導下，由市人大農業工 委、市林業局、市茶辦等組成聯合調研組，深入全市 8 縣（區）、 15 個鄉 （鎮） 23個行政村、 9個茶葉企業，開展調研，通過召開座談會和實地查 看，廣泛聽取基層干部、 茶葉企業人員和群眾的對古茶樹保護的立法建議， 為條例起草獲取了基礎資料。 在充分調研的基礎上，由起草小組草擬形成了條例初稿， 2016 年 3月 10日市林業局召開專題會議研究， 3月 11-14 日，征求了縣（區）林 業局、自然保護區管理局及市林業局所屬各科、室、局、站、所等單位的 意見，經反復討論、研究和多次修改，形成條例 （草案）

15、。 三、條例起草的依據 主要參照的法律依據如下： 1. 中華人民共和國自然保護區條例 （國務院令第 167 號 1994 年 9月 2日國務院第 24次常務會議通過） 2. 云南省自然保護區管理條例 （1997年 12月 3日云南省第八屆 人民代8 表大會常務委員會第三十一次會議通過） 3. 云南省珍貴樹種保護條例 （ 1995年 9月 27日云南省第八屆人 民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過， 2002年 1月 21日省九屆 人大常委會第二十六次會議關于修改的決定修正） 4. 云南省森林條例 （2002 年 11月 29日云南省第九屆人民代表大 會常務委員會第三十一次會議通過 ） 四、

16、條例的主要內容 條例共分五章二十七條，分別為：總則、古茶樹保護、古茶樹利 用、法律責任和附則，包含制定參照依據、古茶樹法律定義、各級人民政 府及各有關部門的職責、茶葉企業及古茶所有者（經營者）開發利用、禁 止和限制行為、處罰措施。明確了管理責任主體，行政執法主體，規范了 古茶樹利用行為，具有較強的針對性和可操作性。 （一）關于條例的名稱。 2005 年市人民政府制定了臨滄市古茶 樹資源保護辦法，曾經在 2014年 9 月定名為臨滄市古茶樹保護利用辦 法。而古茶樹資源的開發利用工作是在保護優先的前提下開展的， 故名稱 定為臨滄市古茶樹保護條例 。 （二）明確古茶樹的法律概念。 根據分布于云南省境

17、內的國家珍貴樹 種名錄（第一批），野茶樹屬于二級珍貴樹種，不分樹齡大小，按照云 南省珍貴樹種保護條例均應納入保護； 城市古樹名木保護管理條例 第 三條規定：古樹是指樹齡在一百年以上的樹木。而臨滄種茶歷史悠久，古 茶樹較多，參照規定，將樹齡 100 年以上的人工栽培茶樹作為本條例的保 護對象。 將古茶樹分為重點古茶樹和一般保護古茶樹。重點保護古茶樹中的野 生茶樹、9 人工栽培古茶樹，分別由市林業局、市茶辦認定，報市人民政府 公布；一般保護古茶樹，由縣（區）人民政府公布。 （三）明確了管理責任主體。 條例第十條明確了市、縣、鄉人民政 府及村民委員會、村民小組、古茶樹所有者的管理責任，市、縣級各有關

18、 部門根據職能職責應當對古茶樹進行保護管理； 條例第八條明確了古茶 樹所有者和茶葉企業的責任和義務。 四） 明確了古茶樹保護經費的來源渠道。 條例第九條規定了古茶 樹保護專項資金的五項來源渠道：財政預算安排、爭取上級資金扶持、企 業投入、接受 社會捐贈、 其他資金來源 。 （五）禁止和限制了對古茶樹的破壞行為， 明了開發利用古茶樹的行政 許可制度。條例第十一條禁止了在古茶樹保護范圍內從事的活動和對古 茶樹有破壞行為的活動。條例第十二條、第十三條、第十四條明確了限 制和禁止在古茶樹保護區域開展的各項活動，及根據現行法律法規需要進 行審批的活動及審批機關等。 （六）明確了法律責任。 本條例屬于地方

19、性法規， 所設定的行政處罰措 施標準，均在相關法規設定的范圍內，既結合地方實際，又符合法律法規 規定，具有嚴肅性，又有可操作性。由林業行政主管部門和環境保護行政 主管部門根據職責實施行政執法，茶葉管理部門負責古茶樹開發利用的監 督管理。破壞古茶樹的行為由林業行政主管部門實施處罰。處罰內容包括 移動、破壞古茶樹保護標志及非法采伐、采挖、移植、運輸古茶樹，修枝、 伐樹采摘等行為；污染古茶樹及古茶樹保護區域的行為由環境保護行政主 管部門實施處罰。處罰內容包括在古茶樹保護區周邊修筑對大氣、水流、 土壤有污染的設施以及在古茶樹保護范圍內排放廢氣、 污水、粉塵， 傾倒、 堆放垃圾等的行為；在古茶樹保護和開

20、發過程中發生的不規范行為，如施 用化肥、10 農藥、生長調節劑，對古茶樹進行 刻畫、臺刈、嫁接換種、根部 圍砌（必要的保護措施除外） ，種植影響古茶樹生長的高大喬木等行為， 按 現行法律法規沒有處罰依據，由茶葉管理部門對其進行教育、引導、 整改， 實現古茶樹保護、開發利用。 七）關于條例參用的相關法規條款 中華人民共和國自然保護區條例第三十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區管理 機構責令其改正，并可以根據不同情節處以 100元以上 5000 元以下的罰 款： （ 一 ） 擅自移動或者破壞自然保護區界標的； （二）未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構

21、 管理的； （三）經批準在自然保護區的緩沖區內從事科學研究、教學實習和標 本采集的單位和個人，不向自然保護區管理機構提交活動成果副本的。 中華人民共和國自然保護區條例第三十五條 違反本條例規定， 在自然保護區進行砍伐、 放牧、狩獵、捕撈、 采藥、 開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法 律、行動法規規定給予處罰的以外， 由縣級以上人民政府有關自然保護區 行政主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得， 責令停止 違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施； 對自然保護區造成破壞 的，可以處以 300 元以上 10000元以下的罰款。 中華人民共和國自然保護區條

22、例第三十七條 自然保護區管理機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以 上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令限期改正；對直接責任人 員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。 （一）未經批準在自然保護區開展參觀、旅游活動的； 11 （二） 開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的； （三） 不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。 - 云南省珍貴樹種保護條例第十五條 違反本條例有下列情形之一的，由縣級以上林業行政主管部門或者工 商行政主管部門按照職責分工予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一） 未經批準采伐珍貴樹種的，責令停止違法行為，沒收采伐工具、 實物、違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款； 沒有違法所得，情 節嚴重的，可以并處三萬元以下的罰款； （二） 不按照批準樹種、數量、地點、時間和方式采伐或者采集本省 珍貴樹種的，沒收采伐實物和違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰 款；沒有違法所得，情節嚴重的，可以并處一萬元以下的罰款； （三） 出售、收購、加工國家一級珍貴樹種及其制品的，責令停止違 法行為，沒收實物和違法所得，可以并處