1、 第一節(jié)第一節(jié) 土地和土地利用土地和土地利用 第二節(jié)第二節(jié) 土地的需求與供給土地的需求與供給 第三節(jié)第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū)土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié)第四節(jié) 區(qū)域管治區(qū)域管治 第五節(jié)第五節(jié) 土地保護(hù)土地保護(hù) 一、土地一、土地l（一）土地的概念（一）土地的概念l（二）原生土地和人工化土地（二）原生土地和人工化土地l（三）土地資源的特征（三）土地資源的特征l早期地理學(xué)的觀點(diǎn)：早期地理學(xué)的觀點(diǎn)：土地是地球的陸地部分，土地是地球的陸地部分，即由泥土和沙石堆成的固體場(chǎng)所。即由泥土和沙石堆成的固體場(chǎng)所。l近代地理學(xué)的觀點(diǎn)：近代地理學(xué)的觀點(diǎn)：土地是地球陸地表面由地土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖

2、石、水文、氣候和植被等所組成貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等所組成的自然綜合體。的自然綜合體。l在近代地理學(xué)對(duì)土地認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，引出在近代地理學(xué)對(duì)土地認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，引出經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)意義學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)意義的土地概念。的土地概念。l原生土地：原生土地：未經(jīng)人類影響的自然土地。未經(jīng)人類影響的自然土地。l人工化土地：人工化土地：人的勞動(dòng)與自然土地結(jié)合后的已人的勞動(dòng)與自然土地結(jié)合后的已利用土地。具有自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源和利用土地。具有自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源和資產(chǎn)的多重特性，具備新的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。資產(chǎn)的多重特性，具備新的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 1. 1. 稀缺性稀缺性 2. 2. 恒久性恒久

3、性 3. 3. 不動(dòng)性和區(qū)際差異性不動(dòng)性和區(qū)際差異性l土地利用：指人類以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土土地利用：指人類以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土地的特征，來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。地的特征，來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。l土地利用可以是生產(chǎn)性活動(dòng)，也可以是土地利用可以是生產(chǎn)性活動(dòng)，也可以是非生產(chǎn)非生產(chǎn)性活動(dòng)（如住宅建筑、修建公園等？）性活動(dòng)（如住宅建筑、修建公園等？）。l土地利用形態(tài)可分為平面利用與立體利用；土地利用形態(tài)可分為平面利用與立體利用；l平面利用：主要是農(nóng)業(yè)、尤其是種植業(yè)用地；平面利用：主要是農(nóng)業(yè)、尤其是種植業(yè)用地；l立體利用：主要是城市用地、立體利用：主要是城市用地、采礦等。采礦等。l土地利用程度是人類

4、利用自然資源的能力和土土地利用程度是人類利用自然資源的能力和土地狀況利用的反映。可用多種指標(biāo)衡量：地狀況利用的反映。可用多種指標(biāo)衡量：l 1 1、土地利用率、土地利用率l 8 8、土地利用集約度、土地利用集約度l2 2、墾殖指數(shù)、墾殖指數(shù) 6、建筑密度、建筑密度l4 4、耕地復(fù)種指數(shù)、耕地復(fù)種指數(shù) 7、容積率、容積率l3 3、水面利用率、水面利用率l5 5、草原載畜量、草原載畜量l土地需求是人類為了生存與發(fā)展而利用土地進(jìn)行土地需求是人類為了生存與發(fā)展而利用土地進(jìn)行各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的需求。各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的需求。l1 1、土地需求量預(yù)測(cè)的必要性、土地需求量預(yù)測(cè)的必要性l2 2、土地需求量預(yù)測(cè)

5、的項(xiàng)目、土地需求量預(yù)測(cè)的項(xiàng)目l1 1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測(cè)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測(cè)l2 2）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測(cè)）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測(cè)l3 3、土地需求量的預(yù)測(cè)方法、土地需求量的預(yù)測(cè)方法l1 1）平均增長(zhǎng)法：年均增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)量）平均增長(zhǎng)法：年均增長(zhǎng)率或增長(zhǎng)量l2 2）回歸分析法；）回歸分析法； 3 3）用地定額指標(biāo)法；）用地定額指標(biāo)法；l 土地供給是在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)人類有土地供給是在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)人類有用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用和未利用用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用和未利用的土地，進(jìn)行的的土地，進(jìn)行的自然供給自然供給和和經(jīng)濟(jì)供給經(jīng)濟(jì)供給。l土地供給的基本原則：

6、土地供給的基本原則：l1、以土地資源的基本特點(diǎn)為依據(jù)；、以土地資源的基本特點(diǎn)為依據(jù)；l2、根據(jù)區(qū)位條件，因地制宜；、根據(jù)區(qū)位條件，因地制宜；l3、注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；、注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；l4、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和環(huán)境效益，近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。和環(huán)境效益，近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。l土地的自然供給：土地的自然供給：指區(qū)域范圍內(nèi)全部土地資源的指區(qū)域范圍內(nèi)全部土地資源的總供給，不受需求水平的影響，是完全沒(méi)有彈性總供給，不受需求水平的影響，是完全沒(méi)有彈性的供給、是剛性供給，是土地的供給、是剛性供給，是土地絕對(duì)地租絕對(duì)地租的前提。的前提。l土

7、地的經(jīng)濟(jì)供給：土地的經(jīng)濟(jì)供給：是區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)某類用地的供是區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)某類用地的供給，受區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口發(fā)展的影響，給，受區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口發(fā)展的影響，與其它商品一樣，是完全有彈性的供給，是土地與其它商品一樣，是完全有彈性的供給，是土地相對(duì)地租相對(duì)地租的前提。的前提。l因而，政府必須干預(yù)不同類型用地的供給。因而，政府必須干預(yù)不同類型用地的供給。l土地的需求與供給是人地關(guān)系的集中反映，生活土地的需求與供給是人地關(guān)系的集中反映，生活資料生產(chǎn)是人地關(guān)系相互作用的連結(jié)點(diǎn)。資料生產(chǎn)是人地關(guān)系相互作用的連結(jié)點(diǎn)。l土地資源的稀缺性和人類對(duì)土地需求的無(wú)限性，土地資源的稀缺性和人類對(duì)土地需求的

8、無(wú)限性，導(dǎo)致土地供需的矛盾。導(dǎo)致土地供需的矛盾。l矛盾的焦點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地之間的矛盾的焦點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地之間的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)用地的核心是耕地。比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)用地的核心是耕地。l解決土地供需矛盾的基本原則：解決土地供需矛盾的基本原則：一要吃飯，二要一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。l首先要保護(hù)耕地：首先要保護(hù)耕地：建設(shè)用地的擴(kuò)展必須以保護(hù)耕建設(shè)用地的擴(kuò)展必須以保護(hù)耕地為前提。地為前提。l供給決定需求：供給決定需求：非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是城鎮(zhèn)的擴(kuò)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，必須控制好用地量和用地時(shí)序，局部用地與展，必須控制好用地量和用地時(shí)序，局部用地與

9、區(qū)域整體的用地需求與供給。區(qū)域整體的用地需求與供給。l保護(hù)環(huán)境：保護(hù)環(huán)境：特別是農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)田質(zhì)量。特別是農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)田質(zhì)量。l注意：不能以需求擠壓供給！注意：不能以需求擠壓供給！ 一、土地類型：一、土地類型：四種分類四種分類（一）按地貌特征分類：五分法（一）按地貌特征分類：五分法 山地、高原、丘陵、盆地、平原等山地、高原、丘陵、盆地、平原等（二）從農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的角度分類：九分法（二）從農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的角度分類：九分法 中科院地理所的分類中科院地理所的分類l 耕地；耕地； 園地；園地； 草地（草山草坡）；草地（草山草坡）；l 林地（有林地、疏林地、灌木林地）；林地（有林地、疏林地、灌木林地）；l

10、 可利用荒地（宜農(nóng)荒地、宜林荒山荒地）可利用荒地（宜農(nóng)荒地、宜林荒山荒地）l 難以利用地（沼澤、沙漠化土地、沙質(zhì)荒漠、難以利用地（沼澤、沙漠化土地、沙質(zhì)荒漠、戈壁）；戈壁）；l 無(wú)法利用地（寒漠、石骨裸露山地、永久積無(wú)法利用地（寒漠、石骨裸露山地、永久積雪冰川）；雪冰川）；l 沿海灘涂、內(nèi)陸水域；沿海灘涂、內(nèi)陸水域；l 城市、工礦、交通用地。城市、工礦、交通用地。（三）按土地適宜性分類（適宜性評(píng)價(jià)）（三）按土地適宜性分類（適宜性評(píng)價(jià)）l適宜：適宜：高度適宜、中度適宜、臨界適宜；高度適宜、中度適宜、臨界適宜；l不適宜：不適宜：當(dāng)前不適宜、永久不適宜。當(dāng)前不適宜、永久不適宜。l如城市建設(shè)用地條件的

11、適宜性評(píng)價(jià)：主要從地如城市建設(shè)用地條件的適宜性評(píng)價(jià)：主要從地形地貌、洪澇災(zāi)害、工程地質(zhì)條件、現(xiàn)狀利用形地貌、洪澇災(zāi)害、工程地質(zhì)條件、現(xiàn)狀利用狀況等方面綜合評(píng)價(jià)。狀況等方面綜合評(píng)價(jià)。l城市建設(shè)用地常分為三大類：城市建設(shè)用地常分為三大類：l城市建設(shè)用地常分為三大類：城市建設(shè)用地常分為三大類：l一類用地：一類用地：地形平坦規(guī)整，坡度適宜（地形平坦規(guī)整，坡度適宜（10%10%）能適應(yīng)城市各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的要求。能適應(yīng)城市各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的要求。l二類用地：二類用地：地形坡度較大，需要采取一定的工地形坡度較大，需要采取一定的工程措施改善條件后才適于修建，對(duì)城市設(shè)施或程措施改善條件后才適于修建，對(duì)城市設(shè)施或工程項(xiàng)

12、目的布置有一定的限制。工程項(xiàng)目的布置有一定的限制。l三類用地：三類用地：用地條件差，地形坡度用地條件差，地形坡度20%20%以上，布以上，布置建筑物困難或不宜建設(shè)用地。置建筑物困難或不宜建設(shè)用地。（四）根據(jù)土地利用狀況分類（四）根據(jù)土地利用狀況分類l主要是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和主要是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特點(diǎn)等因素進(jìn)行分類覆蓋特點(diǎn)等因素進(jìn)行分類l有中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和土地利用規(guī)劃的有中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和土地利用規(guī)劃的八分法、八分法、建設(shè)部城市用地的建設(shè)部城市用地的十分法十分法。l19841984年農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的八分法年農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的八分法l八大類、八大類、4

13、646亞類：亞類：l耕地；園地；林地；牧草地；城鎮(zhèn)村耕地；園地；林地；牧草地；城鎮(zhèn)村莊工礦用地（居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地）；交通莊工礦用地（居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦用地）；交通用地；水域；未利用土地。用地；水域；未利用土地。l在農(nóng)業(yè)區(qū)劃用地劃分的基礎(chǔ)上改進(jìn)形成，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃用地劃分的基礎(chǔ)上改進(jìn)形成，土地土地利用規(guī)劃的八分法利用規(guī)劃的八分法三大類三大類l農(nóng)用地：農(nóng)用地：耕地、園地、林地、牧草地、其它；耕地、園地、林地、牧草地、其它；l建設(shè)用地：建設(shè)用地：居民點(diǎn)與工礦用地、交通用地、水利居民點(diǎn)與工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地；設(shè)施用地；l未利用地未利用地l19901990年建設(shè)部城市用地分類的十大類：年建設(shè)部

14、城市用地分類的十大類： 4646中類、中類、7373小類小類l居住用地；居住用地； 公共設(shè)施用地；公共設(shè)施用地；l工業(yè)用地；工業(yè)用地； 倉(cāng)儲(chǔ)用地；倉(cāng)儲(chǔ)用地；l對(duì)外交通用地；對(duì)外交通用地； 道路廣場(chǎng)用地；道路廣場(chǎng)用地；l市政公用設(shè)施用地；市政公用設(shè)施用地； 綠地；綠地；l特殊用地；特殊用地； 水域和其它用地。水域和其它用地。 （一）土地利用分區(qū)的概念（一）土地利用分區(qū)的概念 （二）土地利用分區(qū)的意義（二）土地利用分區(qū)的意義 （三）土地分區(qū)類型（三）土地分區(qū)類型 （四）土地分區(qū)體系（四）土地分區(qū)體系 （五）土地分區(qū)的依據(jù)（五）土地分區(qū)的依據(jù)l土地利用分區(qū)、或用途分區(qū)土地利用分區(qū)、或用途分區(qū)：以土地

15、利用現(xiàn)狀和：以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、國(guó)民土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用方向的不同，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分為不同的用地區(qū)。將規(guī)劃地區(qū)劃分為不同的用地區(qū)。l土地利用土地利用分區(qū)分區(qū)的主要任務(wù)：劃分各種用地區(qū)，規(guī)的主要任務(wù)：劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)的基本用途或主導(dǎo)功能，利用原則定各種用地區(qū)的基本用途或主導(dǎo)功能，利用原則和管理措施。和管理措施。l土地利用土地利用布局布局的主要任務(wù)：確定各類用地的比例、的主要任務(wù)：確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。規(guī)模、空間位置和界限。l1 1、通

16、過(guò)土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會(huì)、通過(guò)土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。l2 2、通過(guò)土地分區(qū)，能夠從空間布局上落實(shí)用地、通過(guò)土地分區(qū)，能夠從空間布局上落實(shí)用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地的矛盾，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)指標(biāo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地的矛盾，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的用地條件。展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的用地條件。l3 3、土地分區(qū)是協(xié)調(diào)區(qū)域法制的重要途徑。、土地分區(qū)是協(xié)調(diào)區(qū)域法制的重要途徑。l4 4、用地分區(qū)是聯(lián)系用地規(guī)劃與用地管理的重要、用地分區(qū)是聯(lián)系用地規(guī)劃與用地管理的重要環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)。l1 1、土地分區(qū)類型，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地分區(qū)類

17、型，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，考慮不同區(qū)域的情況而土地用途管制的需要，考慮不同區(qū)域的情況而定，并盡可能與土地利用現(xiàn)狀分類銜接。定，并盡可能與土地利用現(xiàn)狀分類銜接。l2 2、土地分區(qū)類型，實(shí)質(zhì)是空間類型，其劃分、土地分區(qū)類型，實(shí)質(zhì)是空間類型，其劃分一方面取決于劃分的目的，另一方面也取決于一方面取決于劃分的目的，另一方面也取決于區(qū)域所處的空間和時(shí)間關(guān)系。因而，類型的確區(qū)域所處的空間和時(shí)間關(guān)系。因而，類型的確定要有鮮明的目的性。定要有鮮明的目的性。 案例：土地利用類型分區(qū)案例：土地利用類型分區(qū) 空間管治分區(qū)空間管治分區(qū)l19951995年珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的四種空間類型：年珠三角城鎮(zhèn)群

18、規(guī)劃的四種空間類型：都會(huì)區(qū)、都會(huì)區(qū)、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開(kāi)敞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)市鎮(zhèn)密集區(qū)、開(kāi)敞區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)l20032003年廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃年廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的三種類型：的三種類型：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地區(qū)域綠地l廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃的三種類型：廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃的三種類型：不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、非農(nóng)不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)l我國(guó)城市基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的三種類型：我國(guó)城市基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估的三種類型：住宅用地、商住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地。業(yè)用地、工業(yè)用地。l1 1、縱向的分區(qū)系統(tǒng)：、縱向的分區(qū)系統(tǒng)：在

19、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)在省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面上分區(qū)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面上分區(qū)。l2 2、橫向的分區(qū)系統(tǒng)：、橫向的分區(qū)系統(tǒng)：按大類、中類、小類逐按大類、中類、小類逐類細(xì)分。類細(xì)分。l3 3、土地分區(qū)時(shí)應(yīng)充分注意：、土地分區(qū)時(shí)應(yīng)充分注意：l耕地、宜農(nóng)后備土地和溝渠、為農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)耕地、宜農(nóng)后備土地和溝渠、為農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地等盡可能劃入農(nóng)業(yè)區(qū)；基本農(nóng)田保的設(shè)施用地等盡可能劃入農(nóng)業(yè)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重。護(hù)區(qū)應(yīng)數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重。l非農(nóng)建設(shè)用地逐步集中：非農(nóng)建設(shè)用地逐步集中：工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū)工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū)l合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積。合理確定各類用途區(qū)的最小分

20、區(qū)面積。 1 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略； 2 2、土地利用現(xiàn)狀；、土地利用現(xiàn)狀； 3 3、土地資源適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果；、土地資源適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果； 4 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域布局規(guī)劃；、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域布局規(guī)劃； 5 5、土地需求量預(yù)測(cè)結(jié)果；、土地需求量預(yù)測(cè)結(jié)果； 6 6、各類用地調(diào)整指標(biāo)；、各類用地調(diào)整指標(biāo)； 7 7、部門用地布局規(guī)劃；、部門用地布局規(guī)劃； 8 8、與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)、與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)l一、管治的涵義一、管治的涵義l二、區(qū)域管治的概念二、區(qū)域管治的概念l三、區(qū)域管治的作用三、區(qū)域管治的作用l四、區(qū)域管治的原則四、區(qū)域管治的原則l五、區(qū)域管

21、治分區(qū)五、區(qū)域管治分區(qū)l管治的概念源于環(huán)境問(wèn)題。管治的概念源于環(huán)境問(wèn)題。l管治是統(tǒng)治、控制的逆反，主要是行為實(shí)施主管治是統(tǒng)治、控制的逆反，主要是行為實(shí)施主體與實(shí)施途徑的差別。體與實(shí)施途徑的差別。l管治主體：管治主體：政府、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)、公眾政府、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)、公眾l途徑：途徑：依靠各參與主體構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)依靠各參與主體構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督等方式多元互動(dòng)。對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督等方式多元互動(dòng)。l目的：目的：促進(jìn)公共性資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以補(bǔ)促進(jìn)公共性資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以補(bǔ)充市場(chǎng)交換和政府自上而下調(diào)控的不足。充市場(chǎng)交換和政府自上而下調(diào)控的不足。l空間管治：

22、空間管治：是區(qū)域管治的重要內(nèi)容與手段。是區(qū)域管治的重要內(nèi)容與手段。l管治方式和內(nèi)容：管治方式和內(nèi)容：通過(guò)劃分區(qū)域內(nèi)不同功能、通過(guò)劃分區(qū)域內(nèi)不同功能、不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū)，制定各類型區(qū)不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū)，制定各類型區(qū)的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和管治內(nèi)容。的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和管治內(nèi)容。l管治目的：管治目的：協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、各類團(tuán)體、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、各類團(tuán)體、企業(yè)、居民等不同主體的利益。企業(yè)、居民等不同主體的利益。l可持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展的原則l強(qiáng)制性與指導(dǎo)性并存的原則強(qiáng)制性與指導(dǎo)性并存的原則l空間準(zhǔn)入的可操作性原則空間準(zhǔn)入的可操作性原則l與其它相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則與其它相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則l空間管治分區(qū)

23、的概念空間管治分區(qū)的概念l以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土合社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的空地利用方向的不同，將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的空間管治類型區(qū)。間管治類型區(qū)。l這一概念與土地利用類型分區(qū)的概念相似，但空這一概念與土地利用類型分區(qū)的概念相似，但空間管治分區(qū)更為宏觀，區(qū)域范圍較大。間管治分區(qū)更為宏觀，區(qū)域范圍較大。l空間管治分區(qū)的意義空間管治分區(qū)的意義l通過(guò)空間管治，更好地體現(xiàn)土地利用生態(tài)效益、通過(guò)空間管治，更好地體現(xiàn)土地利用生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效

24、益的統(tǒng)一。社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。l通過(guò)空間管治，有利于從為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供通過(guò)空間管治，有利于從為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的用地條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。長(zhǎng)期穩(wěn)定的用地條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。l空間管治，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也是聯(lián)空間管治，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也是聯(lián)系用地規(guī)劃與用地管理、公眾參與的重要環(huán)節(jié)。系用地規(guī)劃與用地管理、公眾參與的重要環(huán)節(jié)。l空間管治分區(qū)的類型空間管治分區(qū)的類型l應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管治的需要，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管治的需要，考慮不同區(qū)域的情況而定。考慮不同區(qū)域的情況而定。l空間管治分區(qū)類型的劃分，既取決于劃分目的，空間管治分區(qū)類型的劃

25、分，既取決于劃分目的，也取決于區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。也取決于區(qū)域所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。l因而，分區(qū)類型的確定要有鮮明的目的性。因而，分區(qū)類型的確定要有鮮明的目的性。l我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的四種類型：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的四種類型：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)l如前述廣東省、珠三角、中心鎮(zhèn)等土地利用類型如前述廣東省、珠三角、中心鎮(zhèn)等土地利用類型的分區(qū)，實(shí)際就是空間管治分區(qū)。的分區(qū)，實(shí)際就是空間管治分區(qū)。l中心鎮(zhèn)空間管治：三區(qū)六線中心鎮(zhèn)空間管治：三區(qū)六線l空間管治分區(qū)應(yīng)充分注意：空間管治分區(qū)應(yīng)充分注意：l有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地。有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地。l非農(nóng)建設(shè)用地逐步集中：工業(yè)入園居住入?yún)^(qū)非農(nóng)建設(shè)用地逐步集中：工業(yè)入園居住入?yún)^(qū)l合理確定各類管治區(qū)的最小分區(qū)面積。合理確定各類管治區(qū)的最小分區(qū)面積。l如河源市一區(qū)五如河源市一區(qū)五縣中，五縣都被縣中，五縣都被納入國(guó)家主體功納入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的限制能區(qū)規(guī)劃的限制發(fā)展區(qū)。發(fā)展區(qū)。l產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主要位于源城區(qū)與相位于源城區(qū)與相鄰地區(qū)。鄰地區(qū)。 一、土地資源保護(hù)的必要性一、土地資源保護(hù)的必要性 二、保護(hù)土地資源的基本措施二、保護(hù)土地資源的基本措施 三、切實(shí)保護(hù)耕地三、切實(shí)保護(hù)耕地l（一）土地資源的有限性；（一）