1、一、失業保險制度的含義和特征1、失業的含義界定失業的含義界定是制定失業保險制度的前提條件。（1）失業具有勞動能力、又有就業要求的人員在勞動年齡內不能就業的狀況。（2）構成失業的幾個條件：在勞動年齡內；具有勞動能力；有就業愿望；在一定期限內沒有找到任何工作。（3）不列入失業范圍的幾種非就業狀況2、失業保險（1）含義：依據國家法規，通過國家、企事業單位和個人等渠道籌資建立失業保險基金，在勞動者失業時給予失業救濟以保障其最基本生活需要的社會保障制度。地位：失業保險制度是失業保障制度中最基本的制度（2）失業保險的兩種保險類型強制性保險（世界上大多數國家實行）自愿性保險（丹麥、瑞典實行）（3）失業保險的

2、領取者條件非自愿失業；繳納一定期限的保險金或達到受保一定工作年限的人員（4）社會保險項目的特點：針對的勞動風險不同（領取者并沒有喪失勞動能力）間接目的不同完整的失業保險內容，直接目的是提供保障勞動者的基本生活需要，而間接目的是提高勞動者就業能力和工作機會享受條件有特別要求（勞動者的就業意愿）失業保險屬短期保險項目，有時間期限二、建立失業保險的原則和范圍1、建立失業保險的原則（1）準確確定失業保險的對象和范圍（基本前提）（2）失業保險金的享受人員只能是非自愿失業者（3）失業保險需要在較大范圍內實行社會統籌（體現共濟性原則）（4）制定適度的失業保險待遇標準和享受期限完整的失業保險內容應包括兩部分：

3、保證失業職工在失業期間的基本生活；提供接受培訓的機會和職業介紹失業金的大小標準：適當低于本人失業前的工資水平，又要適當高于社會救濟金的發放標準2、失業保險金的范圍（1）失業保險金的享受者條件（2）不在失業保險范圍內的失業人員（ ，p，113）實行強制性保險制度的國家的失業受保范圍實行自愿性保險制度的國家的失業受保范圍三、失業保險的待遇標準1、含義：根據法律規定對參加失業保險的人員在失業時給予物質幫助的數額或水平2、基本標準：領取失業保險金3、失業保險金標準的規定大多數國家的規定國際勞工組織建議的參考規定4、失業保險金給付標準的計算方式薪資比例制（有上下限）均一給付制（絕對數額）混合給付制一次性

4、給付制（依據工資和工齡而定）失業保險與失業救濟四、失業保險金的給付期限1、含義：根據法規所制定的給付失業保險待遇的最長期限。1934年國際勞工組織的規定：一年內78-156天各國的期限：8-36周，最常見26周，即半年半個月2、失業保險金給付期限的確定標準（依據）（1）按每個人失業前的受保時間和繳納保險費的持續時間來確定其可以享受保險金的連續時間（法、德、瑞典等國）（2）根據失業者工齡長短決定失業保險金的領取時間（希臘等國）（3）根據失業者的年齡和投保時間決定失業者享受失業保險待遇的期限（日、法等國）（4）根據多種因素決定給付期限（如中國）一、計劃經濟時代解決失業問題的方式（一）建國初期（19

5、50-1957）1950年的關于救濟失業工人的暫行辦法1.救濟金的來源:2.救濟方法:糧食發送、以工代賑3.特點:臨時性和短暫性,不是現代意義上的失業保險制度(二)鐵飯碗時代(1957-1980年代)1.“統包統配”的勞動制度2.國家失去了建立社會失業保障制度的基礎二、失業保險制度的建立、發展和完善（一）失業保險制度的建立（1986-1993）1. 國營企業職工待業保險暫行規定(國發198677號)(1)待業保險的適用范圍:國營企業的四類人員(2)待業保險基金的主要來源:三方籌集(3)領取期限及發放標準(4)開支項目-意義:第一次以建立和實施保險制度的方法來處理我國新出現的失業問題,雖然范圍狹

6、窄,但卻使失業保險走上了法制化、制度化的軌道。2.1986-1993年間相繼頒布的近十個有關失業保險的規定及其內容3.成效(1)各省市基本建立了各級失業保險管理機構(2)逐步建立了各項規章制度(二)失業保險制度的發展和完善-觀念上的認可:正式承認中國存在失業問題,并使用“失業保險制度”一詞-兩個核心文件:1993年的國有企業職工待業保險規定； 1999年的失業保險條例1. 1993年的國有企業職工待業保險規定及其實施(1)對待業保險實施范圍的規定（國有企業范圍內的七類人員）(2)待業保險基金來源企業繳納的待業保險費（全部工資總額的0.6%-1%,主要為企業繳納)基金利息收入國家財政補貼(3)待

7、業職工失業保險金的領取期限(4)待業保險金的發放標準(5)待業保險金的支付項目國有企業職工待業保險規定與國營企業職工待業保險暫行規定的比較-實施范圍、企業繳納失業保險金的基數、失業保險金的發放標準、失業保險金的統籌層次、管理機構等五個方面均有發展不足之處：范圍窄、保險資金來源單一、統籌層次低、保險金水平低2. 1999年的失業保險條例(三)我國現行失業保險制度的基本內容(以1999年失業保險條例為藍本)1.背景：1998年的國有大中型企業改制2.主要規定和內容(1)實施范圍(城鎮企業事業單位的職工)(2)資金來源(四個方面來源,和以前相比,單位職工也要繳納失業保險費)(3)領取期限(分三種情況

8、)(4)發放標準(低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準）(5)支付項目3.現行的失業保險條例相比1993年的規定具有的新特點和進步(1)覆蓋面擴大了(2)擴大了資金來源渠道,提高了繳費比例和統籌層次(3)把農民合同工也納入到失業保險體系中(4)對發放標準的明確規定(5)開始有了一些監督、處罰等內容(四)保障國有企業下崗職工基本權益的再就業工程1.兩個概念或含義下崗職工-再就業工程- 2.性質：過渡工程（1998-2006年）3.保障方式：建立再就業工程-以解決下崗職工的生活保障和第二次就業為目標的保障措施4.再就業服務中心-負責為本企業下崗職工發放基本生活費和代下崗職工繳納養老、

9、醫療、失業等社會保險費用，組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助他們實現再就業。-資金來源：“三三制”辦法5.下崗職工本體生活保障和再就業工作與失業保險制度、城市居民最低生活保障制度的銜接和補充-三條保障線6.2006年，全國國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成,再就業保障制度退出歷史舞臺。 (五)失業保險與失業救濟、再就業服務的關系 1.失業保險與失業救濟的關系 (1)失業保險是基礎，失業救濟是有效補充 (2)兩者需要相互銜接、互為補充 2.失業保險與再就業服務的關系 (六)我國失業保險制度的改革和完善 1.當前我國失業問題的現狀 到2010年，我國勞動力總量將達到8

10、.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。這一巨大缺口未來20年內不會緩解，其中前10年的就業壓力更為突出。此外，在體制轉軌時期遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未全部解決，高校畢業生等新成長勞動力就業問題、農村勞動力轉移就業問題和被征地農民就業問題又凸顯出來。失業將是中國長期面臨的嚴峻問題。2.我國目前失業保險制度存在的主要問題(1)覆蓋面過窄問題官方統計的失業人口只包括城鎮登記失業人口, 大量的城鎮企業下崗職工和農村剩余勞動力沒有被納入失業保險的范圍之內，但是，促進他們的就業是政府和社會不能回避

11、的重要責任。以下三種現象尤其需要關注：失地農民的社會保障問題。全國每年至少有300萬農民成為失地農民，現在累計的失地農民可能已達4000萬一5000萬，其中完全失去土地、沒有工作的農民至少在1000萬人以上，占失地農民的20%。46%的失地農民失地后生活水平下降，部分失地農民成為“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”的群體，由此引發諸多社會矛盾。靈活就業人員的社會保障問題。城鎮國有和集體單位從業人員從1990年的1.39億人減少到2005年末的不到7300萬人，占就業總人口的比例由21.4%降到9.6%。而同期城鎮從業人員從1.7億增加到2.7億，增加的主要是非公經濟從業人員和多種形式靈活

12、就業人員，具有就業不穩定、收入差距大、流動性強、管理分散等特點，對社會保險（包括失業保險）的開放性和管理工作提出了新的要求。 新失業群體的社會保障問題(2)保險費收繳困難,保險基金籌集不力,欠費現象比較嚴重沒有針對失業保險的特點來進行失業保險制度的設計，失業保險金的征繳缺乏強有力的手段和激勵機制，失業保險較養老保險、醫療保險更具有互濟性，一些經濟效益比較穩定的國有單位及其職工不愿進人失業保險。各地政府沒有認識到完善的失業保險制度是社會經濟發展的重要保證，導致相關政策銜接不夠，漏洞不少，政策落實不到位。由于1999年頒布的失業保險條例取消了失業保險經辦機構按征繳額提取管理費的辦法，割斷了失業保險

13、基金征繳數額與征繳機構、人員的直接利益聯系，失業保險經辦機構經費不足，失業保險征繳人員積極性受到影響。(3)統籌層次較低,地區之間的調劑作用難以發揮(4)失業保險監管滯后,制度運行成本較高兩個問題比較突出：基金管理上的混亂；基金管理費支出比例過高 3.我國失業保險制度的改革與完善 (1)總目標:(P,130) (2)具體改革措施(P,130-131) 個人看法： （1）合理拓寬覆蓋面 （2）提高統籌層次 （3）提高和完善管理水平 （4）健全就業服務體系，加大促進再就業工程，突出就業導向 （5）加強與其他相關保險制度的有效銜接 新失業群體的困境及對策研究新失業群體的困境及對策研究 -以大學生失業

14、群體為例以大學生失業群體為例一、一、“新失業群體新失業群體”的概念界定及未來變化的概念界定及未來變化（一）（一）“新失業群體新失業群體”的概念界定的概念界定1.“新失業群體”這個概念最早由清華大學的孫立平教授于2004 年的關注“新失業群體”一文中提出的?！靶率I群體”指這樣一個社會失業群體，他們大學、高中、初中甚至更低學歷畢業或者肄業后處于準失業狀態，沒有國有或集體企業工作經歷，面臨各種“制度真空”，并日益成為中國未來失業人口的主體，從而必將會對中國經濟社會的和諧發展產生重大的影響。2.顯著特征(1) 日益呈現出高學歷、低齡化的趨勢.根據有關調查，2005 年全國失業人口中35% 的失業人員

15、在35 歲下，51.1% 具有高中以上學歷，而且近年來，大學生的嚴峻就業形勢也日益引起廣泛的關注，2003 年全國大學本科畢業生約52 萬人失業，2004 年為69 萬，2005 年為79 萬；據統計,到2007年累計下來,大學生失業人數已達200萬。(2)長期處于準失業狀態，即頻繁地在就業和失業之間轉換，就業的穩定性十分脆弱，甚至其本人對自身的勞動狀態認識都很模糊.(3)沒有國有或集體企業工作經歷。 孫立平教授對于這一點的認識有助于我們深刻把握“新失業群體”內在規定性及其本質.(4)面臨著制度上真空，無論是勞動就業還是社會保障方面，幾乎所有的相關優惠政策都遺忘了這一群體.(5) 極易被邊緣化

16、，但同時卻日益成為中國未來失業人口的主體. （二）（二）“新失業群體新失業群體”和和“老失業群體老失業群體”的未來變化的未來變化1. “老失業群體” 的數量逐漸達到峰值，“就業轉失業” 人員不斷減少，我國由下崗所引發的“第二次失業”高峰即將過去.伴隨著“老失業群體”的社會保障和勞動就業等制度逐步得到完善，其就業再就業的潛力不斷得到充分發掘，據中國統計年鑒分析，國有企業下崗職工總人數從2003 年的260萬、2004 年的153 萬減少到了2005 年的117 萬，由于國家在政策制度、資金、技術上不斷加大投入，2003 年實現再就業人數為350 萬，其中包括98 萬“4050”人員，2004 年

17、440 萬，包括120 萬“4050”人員，2005 年510 萬，包括110 萬“4050”人員，同時全國領取失業保險金的人數從2003 到2005 年分別遞減為440 萬、419 萬和362 萬，截止2005 年6 月底全國已經有北京等14 個省份基本實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌。 2. “新失業群體”卻在社會的宏觀和微觀層面上沒有得到足夠的重視,勞動力市場上的“新失業群體”就業問題正逐步成為主要矛盾.據中國的就業狀況和政策2004 年白皮書指出，當前我國正面臨著自然新生勞動力的高峰期，青年就業問題日漸突出，在城鎮登記失業人口中，35 歲以下的占70% 左右，另據勞動

18、保障部和團中央的調查顯示，城鎮新增勞動力中只有40% 50% 能夠實現就業，新成長失業青年增幅率為63% ，15 歲至29 歲的青年總體失業率約為9% ，遠高于目前6.1% 左右的社會平均失業率。大學生就業問題也日趨嚴峻，如上所示。二、舉步維艱二、舉步維艱, 風險重重風險重重:“新失業群體新失業群體”面臨的諸多風險及挑戰面臨的諸多風險及挑戰（一）經濟上的風險和挑戰（一）經濟上的風險和挑戰1.“新失業群體”職業素養和就業能力的缺乏 (結構性失業、經驗缺乏)2.雙重二元結構的夾縫生活困境(1) “新失業群體”一方面由于自身的職業素養和就業能力的缺乏，只能在二元勞動力市場中的初級勞動力市場上尋找工作

19、，因而，他們的工作大多是較低的工資收入、不穩定的就業崗位、較差的工作條件和極少的職業發展機會.(2)同時他們又承擔著城鄉二元結構中的城市高昂的生活方式代價，雙重二元結構的風險進一步加劇了他們的困境。 3.生命周期內的風險擠壓“新失業群體”中的大多數人員都開始步入生命周期的“高責任”階段，即他們一方面面臨著自己愛情、婚姻和家庭的重擔，另一方面也需要承擔起贍養上代人的義務，尤其隨著“4-2-1”型的核心家庭結構的形成更是使得他們的養老負擔日益沉重，同時由于自身就業狀態的不穩定和“啃老” 條件的逐步喪失，“新失業群體”在這個生命周期的“高責任”階段也必然會是一個高風險的階段。（二）社會上的風險和挑戰

20、（二）社會上的風險和挑戰1.社會地位的不斷下降和流動的凝固化即使存在著流動，也大多是在同一個社會垂直分化階層中的位置轉移，他們不斷進行的“就業失業就業”的循環越來越使他們喪失向上流動的動力，社會流動的凝固化趨勢日益明顯。2.勞動保障制度上的“真空”一方面,由于沒有在國有或集體企業工作的經歷，他們的就業大多都被拋給了市場，即鼓勵其自謀職業和自主創業，但幾乎所有的風險都由他們自己或家庭來承擔；另一方面，社會保障制度給予的保護也嚴重不足，尤其是現行的失業保險制度日益成為“勞動強勢者的俱樂部” ,其結果就是面臨著失業高風險的“新失業群體”卻被失業保險政策逐漸遺忘. （三）心理上的風險和挑戰（三）心理上

21、的風險和挑戰1.大量不良“亞文化”的形成和侵擾（校漂一族）由于缺乏整個社會的關注和正確引導，這一群體的大量“亞文化”逐步背離和否定現存的社會主流文化和價值觀.2.準失業狀態的心理重擔 “新失業群體”由于經常處在就業和失業的頻繁轉換之中，因而由此導致的心理負擔過重，變得不自信起來，而且也處于一種極易被邊緣化的地位。3.落后觀念的阻礙“高不成，低不就”、 “精英情結”，攀比、求高、自負心理比較普遍，阻礙了大學生就業的自主性和多樣化的趨勢，增加了大學生就業的難度。-據有關部門專家調查顯示，70% 的畢業生希望留在北京等直轄市和沿海開放地區，近60% 學生希望到國家機關和三資企業工作，同時有65% 的

22、畢業生期望的薪酬水平在2000 元以上，31% 的畢業生希望能夠達到3000 元以上，還有20% 的畢業生希望能夠達到4000 元以上。三、群策群力、多管齊下三、群策群力、多管齊下: 加快解決加快解決“新失業群體新失業群體”的嚴峻現狀的嚴峻現狀（一）從就業乃民生之本的角度來看（一）從就業乃民生之本的角度來看1.開展職業指導，建立系統的就業培訓體系，不斷提高就業競爭力2.健全就業信息發布機制，努力減少摩擦性失業。（二）從社會保障乃民生之安全網的角度來看（二）從社會保障乃民生之安全網的角度來看-鑒于實行大學生失業保險制度的種種現實障礙與困難, 在當前階段, 建立大學生失業保險制度可能并非明智之舉;

23、 而大學生失業社會救助制度由于和現行相關制度的兼容性較好,因而可以優先選擇首先, 政府是大學畢業生失業救助的責任主體,可以在城鎮居民最低生活保障制度中加大對于“新失業群體”的救助;具體操作:其次, 大學生失業救助以保障生活和促進就業為基本原則,再次, 提供就業援助是失業救助基金支出結構中另一重要內容, 其主要內容為失業者提供高效、免費或非盈利性的就業指導、就業培訓等服務;最后, 失業基本生活救助金的領取期限不宜過長。 時間以不超過6 個月為宜。同時失業救助金水平不能過高, 只需要在他們未找到合適工作之前一定時期保障其基本生活和發展機會即可.（三）從教育乃民生之基的角度來看（三）從教育乃民生之基

24、的角度來看1.大力發展職業教育，優化中等教育結構。2.政府一方面要做好高等教育的發展規劃3.各高校更要立足自身的特色，開設具有高市場競爭力的優勢專業，將大學生的就業放在重要的位置，努力打造出學校的教育品牌。 失業保險制度的發展與一個國家的工業化和市場化水平密切相關一、英國的失業保險制度簡介1.英國是世界上建立失業保險制度較早的國家，首次立法在1911年2.英國實行的是強制性失業保險制度(1)實施范圍(2)基金來源失業保險基金來源(三方面)失業救濟基金來源(政府承擔)(3)給付條件給付的三個條件取消保險金領取資格的幾種情況(4)給付標準和期限 每周按28.45英鎊支付;受供養的妻子,每周給付17

25、.55英鎊支付期限最多為52周,即13個月社會救濟或其它津貼費的給付及其條件二、德國失業保險制度簡介1.德國實行強制性和自愿性相結合的雙重失業保險制度2.失業保險體系(1)失業保險實施范圍:資金來源:雇主、雇員、和政府的財政補貼給付條件：(一般情況、特殊行業如建筑、特殊情況如企業安排雇員的工時過少)給付標準和期限-給付標準：為受保人失業前稅后收入的68%-給付期限 ：1652周，并視受保人受雇的時間長短而定(2)失業援助計劃實施范圍：對無權享受正常保險金和在正常保險金給付期過后的失業者給付標準：按在職時稅后收入的支付（獨身者為）救濟金期限：無期限資金來源：政府財政負擔，失業者不承擔繳費義務目的及效果三、美國的失業保險制度簡介美國的失業保險制度實行強制性保險制度（一）失業保險制度1. 管理及管理機構(全國統一管