1、高等職業教育發展面臨的主要問題及對策研究夏昌祥 （昆明冶金高等專科學校，云南昆明650033）在黨中央、國務院科教興國戰略和中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定及第三次全國教育工作會議精神鼓舞下，高職院校不斷增加，高職招生迅速擴大，我國高職高專教育以其迅雷不及掩耳之勢和我國高等教育兩分天下有其一的良好勢頭，得到了突飛猛進的發展，不僅極大地滿足了廣大學生強烈要求上大學的愿望，而且為培養大批社會急需的既有必要理論知識，更有較強實踐能力的“下得去，用得上，留得住，上手快”的高等技術應用性專門人才作出了貢獻，同時，也在減輕就業壓力，拉動國內需求，緩解社會矛盾，推動經濟發展等方面起到了巨

2、大的促進作用。由于黨中央國務院重視高等職業教育程度之高，教育部抓住機遇實施擴招動作之快，三年高職招生人數之多，全國高職院校發展之猛，使考生和對高職發展的認識尚不到位，必然帶來高職高專教育發展中的一系列矛盾，存在一系列急待解決的問題。1 當前我國開展高等職業教育面臨的主要問題根據了解，全國高職院校辦學普遍面臨的問題主要有以下幾個方面：1)高職教育辦學不夠規范。高職教育未成類型，未完全按高職辦學標準審批新成立的高職院校是主要的一點，至少部份高職院校一誕生就先天不足，其中尤其是師資匱乏，還有一點就是學科類和高職類辦學未能分開，至使不具條件的一些本科院校辦高職，影響了高職的聲譽。2)相關部門認識高職不

3、足。相關政府部門對高職教育認識普遍不足，重視高職普遍不夠，有的認為：高職教育不如專科教育，是可以少花錢就可辦的高等教育，主要是靠考生交費上學的一種民辦的高等教育。因而，沒有看到高等職業教育對國家經濟社會發展重要性，更沒有看到辦高職教育比辦同類本科教育要求更高，投入更大（因為高職教育要培養比同類本科教育實踐動手能力更強的高等技術應用性人才）由此，不但沒有把高等職業教育放到優先發展的重要位置上，反而把高等職業教育放在了比普通專科更低的位置上。對高等職業教育認識的嚴重偏差，就直接導致了政府對高職教育政策支持的削弱，資金投入的減少，最終嚴重制約了高職教育的發展。更有甚者，有些省市在原來撥款標準的基礎上

4、，專科撥款標準提高了，另立高職的撥款標準不但未提高反而還降低了，這就反映了相關政府部門對高職教育認識的嚴重偏差。這種狀況不盡快結束，高職難以得到發展。3)辦學資金投入嚴重不足。無論是教育經費撥款，還是專項經費投入，無論是基本建設投入，還是配套資金到位，都不同程度地存在嚴重問題，造成有些學校條件簡陋，苦不堪言，甚至負債累累，舉步維艱，學生意見很大，教師怨氣沖天，嚴重挫傷教職工的辦學積極性，嚴重影響了高職人才的培養質量，培養的高職人才高職特色不明顯，又造成用人單位不歡迎，如此惡性循環下去，必須影響高職發展，這種情況如不引起各級教育主管部門的重視和解決，這種普遍性嚴重問題帶來的后果將不堪設想。4)高

5、職正面宣傳普遍滯后。由于正面宣傳嚴重不足，造成考生、考生家長、用人單位等對高職的片面認識，甚至郫視，把高職同在社會上聲譽不大的“職高”混為一談，互劃等號，甚至有人認為高職是“次等教育”，只有本科專科是“正途”。這也嚴重影響了高職的發展，沒有看到高職教育是高等教育的重要組成部份，與本科院校相比，主要是兩類不同性質的高等教育，而不是辦學層次的不同。辦高職正面宣傳不可 視。5)高職招生相對有些困難。雖然黨中央國務院高度重視高等職業教育，但某些相關政府人員不重視，投入不足又造成學校條件不好，加之，正面宣傳跟不上，社會輿論有偏差，一段時間招生批次放到專科之后，甚至高考無 競爭（如獲考生檔案而搶先發出錄取

6、通知書等），因此，造成考生的心理負擔，勉強報考高職，勉強來讀高職，甚至有些考生在專科層次中第一志愿報到了高職也突然改變主意，不讀高職，這樣造成高職報到率不高。6)學生校內欠費比較嚴重。如我校學生欠費就達300多萬元，使學校辦學雪上加霜。究其原因，學生貧困面較大可能是主要原因，但也不排除少數學生由于勉強讀高職而變相抵制交費的可能；還有就是用人單位不是非常青睞高職人才，甚至在人才招聘上盲目追求高學歷，不太注意實踐能力，也是一大原因。這要通過校內加強學生思想政治教育來解決。7)高職就業渠道不夠暢通。分析下來，一方面是正面宣傳不夠導致用人單位對高職人才的誤解，另一方面是有些用人單位不切實際地盲目追求高

7、學歷，再就是高職院校自身宣傳和加強就業工作及主動走出去與用人單位聯絡介紹不足，有些學校辦學條件不硬導致高職畢業生質量不高，都是導致高職畢業生就業渠道不夠暢通的主要原因，應予足夠重視并采取相應措施。8)高職師資建設急待加強。由于培養高職人才，必須在加強學生的實踐能力上下功夫，因此，隨著擴招，具有“雙師型”的教師越來越成搶手貨，高職院校中部份教師基本具備“雙師素質”，可以承擔高職教學任務，也有部份教師“雙師素質”不夠，急需強化培訓予以提高，以職教學的需要，也可通過引進或聘請部份有實踐經驗的工程、經濟、會計等方面的企事業單位人員來充實高職院校教師隊伍，以調整改善高職院校的師資結構，逐步滿足高職發展的

8、需要，但辦學經費的嚴重不足和人事政策的嚴重制約，都會不同程度地影響高職的健康發展。9)高職“立交”構建有些走樣。建立四通八達的高職教育“立交橋”非常必要，它可以促進高職教育的健康發展，但就目前搭建的“專升本”“立交橋”似乎搭錯了，走樣了，又使實踐能力較強的高等技術應用人才又“立交”到以理論學習為主的學科型本科院校里去了。這不僅嚴重影響了社會急需高職人才的培養，也助長了學生和社會認為就讀高職院校低人一等的認識，極不利于高職的發展。2 對發展高等職業教育的對策研究我國高等職業教育在得到迅猛發展的同時，也遇到從理論到實踐的全方位矛盾沖擊和嚴峻挑戰，如不及時有針對性地處理好這些問題，對我國經濟社會具有

9、巨大推動作用的高等職業教育好勢頭社會減弱，甚至倒退，嚴重制約了我國經濟社會的順利發展。只有采取行之有效的措施加以應對，才會加速我國高等職業教育的健康發展，為此，我建議：可采取以下幾條對策來推動我國高等職業教育的健康發展。1)務必從形式上入手，順利實現辦學分工規范化。市場經濟下的高職辦學，只有揚長避短才會取勝，才會辦出特色，辦出聲譽。有些不夠辦學條件的院校，尤其是一些不具備條件和本科院校 也來辦高職，就勢必造成了高職辦學的混亂或形成無序競爭的局面，為此，建議教育部研究明確：現在的本科院校原則上不辦專科（除非特有的）象廣東省等省份一律不準本科院校辦專科一樣，逐步把兩類辦學分別開來。高職發展才會克服

10、無序競爭狀態，進而步入良性循環軌道。2)務必從組織上入手，加速實現高職宣傳普及化。輿論及行動之先導，具有從教育部這個全國最重要的教育主管部門開始重視并采取有效措施，全方位宣傳大力發展高等職業教育對國民經濟的巨大推動作用，引起全社會對舉辦高等職業教育的足夠認識，才能促進政府相關部門和用人單位關注高職發展，并予以重視和多方面支持。道義上和物質上對高職的支持，必將推動高職飛速發展，進而促進國民經濟的快速發展。3)務必從實質上入手，逐步實現高職辦學多樣化。就是應按黨中央國務院和中央領導的要求，搭起名符其實的“立交橋”，而不是走樣的“立交橋”。第一，突破高等職業技術教育只能辦專科層次的界限，由教育部制定

11、標準和組織評估遴選，讓夠條件的高職院校試辦四年制本科專業，特別是從教育部確定的國家教學改革試點專業開始試辦四年制本科，也可根據高職院校辦高職的優勢，把中等職業教育急需的四年本科教師交由高職院校來培養，這樣培養上來的教師可能更適應中等職業教育的需要。這部份四年制本科可以從兩個渠道招生；一是從優秀三年制高職生中“專升本”而來；二是可以直接從每年高考的高中后的考生中招收。第二，三年制高職生可從三個渠道招生：一是高中后考生中直接高考招收；二是從“三校生”（中專、技校和職中）中考試招考；三是可以從非高中后和“三校生”的其他具有同等學歷的考生（如函授中專、自學中專等）中招收。第三，直接從初中生中招收“五年

12、制高職班”。這樣，高職就會越辦越活，越受社會歡迎。4)務必從政策上入手，真正實現高職辦學制度化。教育部要從代表國務院統管全國教育這個角度，行使必要權力。從教育部和國家中央各部委開始重視高等職業教育，督促國家計委、財政部、人事部、勞動與社會保障部等部委切實落實中央“把教育放到優先發展”的指示精神，并從招生政策、撥款政策、投資政策、人事調動政策、勞動優化政策等方面對大力發展高職給予支持，如招生批次與專科同批，撥款與專科同等，考慮實訓要求應多給基建和專項投入，教育部從支持西部高職教育發展角度給予實施“雙定生”試點的貧困考生直接學費資助，高職院校引進有實踐經驗的“雙師素質”的中職以上人員人事上給予政策

13、支持等等。最終通過人大立法予以確定。尤其應保證高職辦學的正常投入，制度化的高等職業教育，必將帶來全國高等教育的一片繁榮。5)務必從深化上入手，全面實現高職辦學市場化。從教育部制定相關政策，開成一種競爭氛圍，讓高職院校也在競爭中優勝劣汰，辦得好的越做越大，越做越強，辦得不好的，就要淘汰，院校就要通過一定途徑歸并給辦得好的院校，真正實現高職辦學市場化，其實現途徑可否采取三種形式：第一，繼續開展遴選教學改革試點專業的工作，除教育部組織外，各省市也組織省級教學改革試點專業的遴選，以此來引起社會和考生對品牌專業的認識，進而擴大招生，推動就業，最終推動高職辦學的良性發展。這樣，促進高職院校改善辦學條件，多

14、創教改試點專業，不爭的學校或教改試點專業少的高職院校，社會認可會越來越低，必將越辦越差，最終被淘汰。第二，繼續開展行之有效的創建示范性高職院校工作，不但創建國家級的，也應創建省級的，兩級拿出一點經費，兩級共同推動，全國各省市，必將有一大批高質量的示范性高職院校脫穎而出，并由此帶動其他高職院校的發展，另一方面也引起社會各界對高等職業技術教育的進一步了解和支持。第三，制定高職辦學評估條件，實現普遍評估和重點抽查相結合，促進好的院校越辦越好，不足的院校不斷完善，對未達標的實行黃牌警告，紅牌停辦，直至取消高職辦學資格，以上三個方面搞得好的，分別按評定的程度在資助辦學經費（教育部評的，須省級教育主管部門

15、和所在學校配套資助），省級評定的學校必須配套資助，課題承擔（項目帶經費，并要求配套），師資培訓，統編教材編寫的主副編安排，出國訪問等方面給予相應支持，這樣，必將引起高職院校的足夠重視，并通過積極改善辦學條件，不斷提高教學質量，切實加強師資建設等措施來爭取，最終推動高職教育的良性發展。6)務必從考核上入手，及早實現辦學分配年薪化。高等職業教育要真正辦好，必須注意著重調動兩方面的積極性，一是院校長（書記）的積極性，二是專任教師的積極性。其出發點從知識經濟即將到來的實際出發，建立有利于尊重知識，尊重人才的激勵機制來綜合考慮。院校長（書記）的積極性需由教育主管部門來調動，其手段是通過高職院校辦學優劣的評價來確認，并以年薪制予以兌現，方起較強推動作用。因為高職院校的黨政主要領導，尤其是院校長為院校發展付出太多，貢獻很大，不實行年薪，不足以對其勞動付出和為院校的操勞予以補償，是不符合馬克思按勞分配原則的。因此，各級教育行政主管部門應解放思想，轉變觀念，把高等職業教育作為一種產業來抓，象國家推進企業年薪制一樣，逐步推進高校年薪化，通過建立更加有力的激勵機制來更好推動高職院校的發展。而專任教師及其他人員的積極性要靠院校長（書記）來調動，其手段仍然是在進行嚴格考核的基礎上逐步實行年薪制。兩部份年薪，都可以通過上級給政策，開支由所在院校負