1、編者按：魯昕副部長強調，建設現代職業教育體系是我國未來10年職業教育發展的重要戰略，我們要堅持問題入手，科研先行；統籌規劃，系統設計；著眼長遠，分步實施；分類試點，創新實踐；放眼國際、立足高遠，以中高職協調發展為切入點，今年重點推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等10個方面銜接，力爭10年內建成中國特色、世界水準的現代職業教育體系。構建現代職業教育體系的若干政策思考馬樹超 范唯 郭揚*發布時間：2011年12月2日 摘要：轉變經濟發展方式和發展現代產業體系，建立終身教育體系和形成學習型社會，以及職業教

2、育事業自身的可持續發展，都在呼喚著現代職業教育體系的形成。構建現代職業教育體系，需要借鑒國際經驗，完善構成該體系的各子系統建設，支持探索形成其有效結構的改革試點。建議實施若干國家級專項建設計劃，重點探索“專業學士”學位制度建設等，統籌協調現代職業教育體系構建的政策工作。關鍵詞：職業教育；體系；政策 進入2011年，我國職業教育改革發展的政策重點，正在從以規模發展為重轉向現代職業教育體系建設。人們對于構建現代職業教育體系的重視，實際上反映了新時期發展職業教育的新型質量觀，既是對職業教育增強服務經濟社會能力的關注與要求，更是對學生未來發展的期望與訴求。 在傳統的教育學領域，人們通常習慣用學制體系來

3、表達職業教育體系。而國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱教育規劃綱要）對現代職業教育體系的表述，則明確采用了外部適應性、內部適應性和系統協調性等一組指標，提出“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。可見，這個體系具有三個重要特性：一是適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，即外部適應性是構建現代職業教育體系的邏輯起點，新時期經濟社會發展要求這個體系必須是開放的，需要統籌，需要合作，需要通過教學標準與用人標準的融合，實現專業建設與產業發展對接；二是體現終身教育理念，即內部適應性是根

4、本目的，要求這個體系應該以育人為本，強調人的終身發展，既要重視培養學生的學習能力，也要強調面向人人，堅持全日制教育與各類職業培訓并舉并重；三是中等和高等職業教育協調發展，即內在系統的協調性是重要實現手段，要求系統培養技能型人才，突破培養層次的局限，具有十分豐富的內涵。 1985年，中共中央關于教育體制改革的決定提出要“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”。20多年來，我國的職業教育得到了長足的發展，學界稱之為“跨越轉型提升”式的發展。但是，由于經濟高速發展、社會快速轉型等諸多原因，我國的職業教育發展還是處于“興奮式”發展階段，或可稱為相對缺乏科學而完善的頂層設計的發展階段。例如，由于人們對

5、經濟社會和學生個人這兩個主體的發展對職業教育不同需求的認識不足，政策設計上較多采用行政方式促進規模發展而相對忽視在政策上調節學生和家長的需求，職業教育缺乏吸引力，多數學生不愿意主動報考職業學校，甚至出現抵觸情緒，一些地區中職學校招生人數被認為包含水分等，嚴重影響了規模發展的有效性。再比如，由于地方部門對國家大力發展職業教育的方針政策認識不足，在投入安排上嚴重滯后于規模急劇擴張的要求，導致職業學校生均資源快速稀釋，按教育部2001年頒布的中等職業學校設置標準（試行）的相關規定，在2009年全國1.4萬余所中等職業學校中，各項辦學條件全部達到標準要求的僅有148所，學校的專業課教師比例、生均校舍建

6、筑面積、教學儀器設備條件等不達標，影響了學校的辦學質量基礎。因此，現代職業教育體系的構建，一方面將促進我國職業教育大發展后的支撐服務系統建設，讓高中階段教育和普通高等教育這兩個“半壁江山”的全日制在校學生成為受益者；另一方面將從根本上提高職業教育質量，優化經濟社會發展的人力資源服務環境，讓千百萬家企業成為受益者。 一、轉變經濟發展方式和發展現代產業體系，需要完善的現代職業教育體系給予有力的支撐。 溫家寶總理在2011年夏季達沃斯論壇上指出：“中國將堅持優先發展教育，全面提高人的素質，把經濟發展建立在提高人力資本質量的基礎上。對于中國這樣的發展中大國，大力提升教育水平，全面提高人的素質，是經濟發

7、展的優勢、動力和源泉。我們要盡快把經濟增長從依靠增加人力資本數量轉變到依靠提升人力資本質量上來。”在目前我國經濟社會發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，轉變經濟發展方式，推進產業結構調整，實施一系列重點產業振興規劃，發展戰略性新興產業和現代農業等，都迫切需要培養大量技能型和高端技能型人才，需要加快建立完善現代職業教育體系。專題調查顯示，北京市“十二五”期間技能人才缺口近60萬人，特別是滿足產業升級和創新型企業“十百千工程”需要的高端技能人才缺口達10萬人，進一步提高職業教育質量、為產業優化升級提供高素質技能人才將是一項長期而艱巨的任務。建設與滿足北京經濟發展方式深度

8、轉型需要和建設首都現代產業體系相適應的現代職教體系，成為提高職業教育質量的基本途徑和戰略舉措。 但是，目前我國職業教育體系不適應經濟社會對技能型、應用型人才的要求，突出表現在職業教育的結構、層次和質量上。就經濟較為發達地區和中心城市來說，高新技術產業現已成為其主導和支柱產業，適度發展一定的本科及以上層次高等職業教育既是可行的，也是必需的。例如，江蘇作為我國“經濟大省”和“高教大省”、“職教大省”，中等職業教育和專科層次高等職業教育的規模多年來一直位居全國首位，但其目前經濟較為發達地區和中心城市的高新技術產業已成為主導和支柱產業，對本科及以上層次高等職業教育的需求十分迫切。調查顯示，“十二五”期

9、間蘇州市將加快產業結構調整，部分低端制造業要轉移到蘇北和中西部地區，這樣蘇州將減少100萬低端產業工人，增加50萬本科及以上人才。因此，蘇州市提出“十二五”末新增勞動力的受教育年限要達到15.5年，平均已達到了本科層次。但由于目前高等職業教育被嚴格限制在專科層次，成了變相的“斷頭教育”和“終結性教育”，已經不能適應經濟發達地區對高端技能型專門人才的需求。 二、建立終身教育體系和形成學習型社會，需要完善的現代職業教育體系提供全方位的服務。 加快建立完善現代職業教育體系，也是把終身教育放在社會的中心位置、形成學習型社會的迫切要求。只有這樣才能發揮職業教育面向人人、服務區域、促進就業、改善民生的作用

10、，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要。由于目前職業教育仍是我國教育事業的薄弱環節，中等和高等職業教育在專業、課程與教材體系，教學與考試評價等方面存在脫節、斷層或重復現象，質量、結構、規模、效益還不能很好地適應經濟社會發展需求，也迫切需要加快建設現代職業教育體系，增強職業教育服務經濟社會能力。 從各地的實踐來分析，許多省市將職業教育體系的構建作為建立終身教育體系的重點和突破口，取得了很好的效果。如北京市提出的職業教育分級制度，從鼓勵終身學習的要求出發，建立靈活開放學習制度，以適應不同對象的學習需求，要求職業學校改變辦學功能，把非學歷培訓、轉崗培訓和成人繼續教育納入到職業學校教育范疇，并且在

11、制度設計上統籌考慮。這將有利于加快形成“大職業教育”的局面，為建立終身教育體系、形成學習型社會提供切實有效的全方位服務。這一分級制度使學習者可以通過連續學習，也可以通過多次學習，實現知識、技能水平的提高；同時，這一職業教育分級體系以5級架構為主體并能夠縱向發展，為高端技能型人才的培養預留了接口。北京探索以職業教育分級制度為核心的現代職業教育體系，必將有利于在提高人力資源質量、體現終身教育理念和建設學習型社會方面發揮重要的作用。 三、職業教育事業自身的可持續發展，需要完善的現代職業教育體系予以根本性的保障。首先，當中等職業教育和高等職業教育的在校生規模都已實現大發展的狀態下，迫切要求加強政府統籌

12、管理系統的保障，強化辦學條件預警、學籍管理、校企合作管理、技術研發管理和質量評價管理等系統建設。否則，如此大規模的事業沒有政府統籌協調管理下的體系保障，就只能停留在粗放型的發展，這樣就難以充分發揮職業教育對國家經濟社會發展的作用，甚至有可能會起負作用。其次，大力發展職業教育由規模為主轉向質量為重，迫切需要強化職業教育科研系統的支撐。與發達國家相比，我國職業教育的改革發展明顯缺乏強有力的科研支撐。例如德國，其職業教育科研隊伍龐大，構成多元，并確立了世界上最系統的職業教育研究范疇：職業教育基本理論和教學方法研究是德國各大學約350個職業教育研究機構的強項，而職業教育政策和標準研究則是德國聯邦職業教

13、育研究所和聯邦勞動市場與職業研究所的重點。職業教育的健康發展離不開職業教育科研的伴隨與支撐，職業教育科研事業理應成為我國現代職業教育體系的重要組成部分。 再次，目前我國職業院校的生源已經成為一個突出的問題，尤其是在部分發達地區。在江蘇，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015-2018年初、高中畢業，中等和高等職業學校都將面臨生源危機；在北京，2011年高考全市考生已比2010年銳減兩成，是全國唯一一個連續5年高考報名人數下降的地區，預計到2015年還將減去三成。逐年下降的生源人數，需要現代職業教育體系充分發揮面向人人、服務終身的功能，適應人口結構變化，其服務面必

14、須要拓展到所有在職業技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學生在職業教育體系內連續學習，也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應的職業教育。 四、借鑒國際經驗，努力完善構成現代職業教育體系的各子系統建設工作。 從國際比較看，發達國家和地區均有比較完善的法律制度保障下的職業教育體系，并且能夠受到比較高的社會“待遇”。現代職業教育體系的完善與否，取決于構成該體系的各個子系統是否完善。“德國制造”的成功在于職業教育的成功，職業教育的成功在于職業教育體系的完善和開放。分析德國現代職業教育體系，其主系統是職業學校和具有開展職業教育資質的企業兩個教學培訓系統；同時，該體系相應具有三個雙元支撐系統，一是聯邦

15、職業教育法與各州學校法兩個法律支撐系統，二是各州財政與企業雇主投入兩個經費支撐系統，三是各州文教部與各行業協會兩個管理與評價考核系統；此外，該體系還有兩個強有力的支撐服務系統：一個是職業教育科研支撐系統，包括聯邦職業教育研究所、聯邦勞動總署、高等學校、各州教研機構、經濟部門研究機構等；另一個是職業教育咨詢服務系統，包括各州的職業咨詢和就業介紹機構、聯邦職業教育研究所的職業技能開發與權威發布系統等。 近年來，德國又組建了國家級“職業教育創新團隊”作為職業教育改革創新的指揮部，并建立了若干針對不同專題的“改革創新工作小組”支持職業教育創新團隊的工作，以及通過發展“雙元制”職業教育文化、開拓職業教育

16、后教育、提高職業教育通融性等新舉措，使其職業教育體系繼續不斷完善。同樣，其他一些發達國家在完善職業教育體系方面也有不少新思路，如瑞士新修訂的聯邦職業教育法重視促進職業教育體系與其他教育體系的通融性，并且專門定義“高等職業教育為非傳統高等學校形態的高等教育”，以及引入績效導向的包干形式的經費機制等；新加坡為實行上下銜接的“立交橋”式職業教育體系而建立了多元文憑（證書）互認體系，其顯著特色是學生可以在職業教育與普通教育之間多次跨越、層層提升，學歷文憑與技術證書相融通，職業培訓進入職業教育大系統，并從管理體制上保證這一大系統的順利運作。發達國家和地區的做法，對我國現代職業教育體系的構建與完善具有重要

17、的借鑒意義。 五、積極支持改革試點工作，努力探索形成現代職業教育體系的有效結構。 要形成現代職業教育體系的有效結構，其根本目的在于形成一個支撐現代經濟、社會發展的人力資源結構。在這樣的體系之內，技能型人才、高端技能型人才和應用型人才的培養要進行系統設計、系統實施。因此，探索形成這樣一個有效結構，應當堅持“遵循規律、系統思考、服務需求、明確定位、整體設計、構建制度、分類指導、分步實施”的原則，通過積極支持開展多樣化的試點工作，逐步推進職業學校主系統協調發展和重心上移，著力完善管理系統、職業資格證書系統、法律制度系統和經費投入系統，加快建設科研支撐系統、師資隊伍建設系統、學生職業發展和就業服務系統

18、。 2010年頒布實施教育規劃綱要以來，國家確定了北京、上海、廣東、遼寧等省區和寧波、長春、青島等城市共26個職業教育綜合改革試點地區，這些地區已經就貫徹落實教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見編制了實施方案。例如上海提出“完善中高職銜接的職業教育人才培養機制，優化職業教育層次結構，形成中等、高等職業教育布局合理、優勢互補、協調發展的職業教育格局”；湖南株洲市提出“選擇對接株洲支柱產業的重點專業試辦四年制高職，并開展與湖南工業大學對口培養高端應用型、技能型人才試點，探索在應用型本科大學內試點培養高端技能型人才專業碩士制度”；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜

19、接的職業教育培養體系，高素質高技能人才培養規模與質量明顯提高”的改革目標，并承諾“兩年內將市屬高職院校生均經費撥款標準提高到本科同類專業標準，對參與中高職一體化試點的中職專業，試點期內生均撥款標準按普通高中的3倍執行”。 為支持積極探索構建現代職業教育體系的試點工作，建議探索設立“現代職業教育體系建設專項資金”，期望中央財政和地方財政在財政專項資金中，專門安排“現代職業教育體系建設專項”，對現代職業教育體系建設中的職業教育科研系統建設、專業學士制度試點工作、高水平“雙師型”專業教師隊伍培養、貫通銜接的專業目錄和專業標準建設、職業資格標準系統建設等重大專項，給予重點支持和保障。 六、實施國家級專

20、項建設計劃，統籌協調現代職業教育體系建設工作。 目前，職業教育的管理系統仍然不能適應職業教育規模發展的要求。在中等職業教育方面，中專學校、職業高中學校和技工學校的管理體制不一，每年的入學統計、學生管理和教學安排等影響了政府部門的科學管理與統籌規劃；在高等職業教育方面，管理系統對財政重點支持項目的科學化、精細化管理仍然存在著不可忽視的問題。例如，2011年國家實施中央財政支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的建設項目申報工作，要求采取“學校申報、地方審核、中央認定”的程序開展相關工作，但是僅僅從目前已經進行的項目申報管理看，就發現不少令人遺憾的現象：接近一半的省區項目規劃中無專業布局規劃，即

21、使有規劃，也缺乏對支持政策、資金投入、項目管理等方面的說明；將近三分之一的省區甚至存在推薦專業與學校自報專業不符的問題，更多省區出現管理部門央財預算控制數申報與學校申報不一致的低級錯誤。為此，迫切需要優化現代職業教育體系建設的管理系統和制度環境建設。一方面，要對地方政府管理職業教育的職責、權利和義務進一步做出規定，依據區域經濟發展、企業用人需求、求學需求制定職業教育發展規劃，完善職業院校公共財政政策，鼓勵其面向社會需求拓寬辦學功能；另一方面，要進一步明確職業教育在國家教育體系中的定位，將現代職業教育體系建設、職業資格標準建設和完善學歷證書制度納入相關法律中。此外，在省市級層面，還要加快建立不同

22、層次和類型的職業教育專業教學標準、課程體系以及考試招生、學籍管理、證書管理、授權等制度；在學校層面，要在現代職業教育體系框架下改革學校辦學體制，加快完善工學結合的人才培養模式和評價制度等。 構建現代職業教育體系，必須加強政府部門的統籌協調。建議實施“國家現代職業教育體系建設計劃”，由國務院牽頭，會同教育、人社、財政和相關行業部委和改革試點地區，組建“國家現代職業教育體系建設領導委員會”，統籌協調現代職業教育體系建設工作。該領導委員會可針對“中等和高等職業學校主系統協調發展”、“法規制度政策投入輔助系統建設”和“科研與就業服務支撐系統”等專題，下設若干工作小組，邀請兩院院士、行業專家和教育界人士

23、參與改革的頂層設計、決策咨詢和執行評價。同時，借鑒發達國家針對有天賦的年輕專業人員實施的“職業教育英才資助計劃”，一方面，對在職業實踐領域里的優秀青年人實施高端技能型人才精英培養教育；另一方面，在職業學校選擇取得高級工以上職業資格證書的優秀應屆畢業生，委托普通高校、專業培訓機構或通過參與重大工程類項目，開展緊缺專業高端技能人才培養，為“中國制造”和“中國創造”輸送技能型人才精英。 七、重點探索“專業學士”學位制度建設，作為現代職業教育體系建設工作的突破口。 當前，我國的經濟發展進入轉型發展的歷史關鍵時期。中等職業教育和高等職業教育蓬勃發展，中等和高等職業教育發展的協調性越來越引起社會，尤其是學

24、生、家長及企業的高度關注，強烈要求職業學校教育能夠提供更加高端的職業教育機會。與此同時，我國普通高等教育的發展，尤其是應用性本科高等學校的大發展，也為高端技能型專門人才的培養提供了可行性。因此，建立“專業學士”學位制度，與專業碩士學位貫通，既是學生發展的訴求，更是經濟產業發展的迫切需要。建議在全國范圍遴選一大批符合產業發展需求的緊缺專業，試點設立高等職業教育專業學士學位制度。實行分類招生考試制度改革，加強在職業教育內部中高職銜接，允許專業學士試點院校在試點期內，從中職學校中擇優錄取相關專業的畢業生；普通高中畢業學生在通過技能考試后，也可擇優錄取。專業學士試點在獲得實踐經驗后，進一步選擇合適專業

25、試點專業碩士制度，形成具有中國特色的高端技能型專門人才培養通道。 在試點階段，建議把地方政府統籌管理職業教育和依法落實經費保障作為開展專業學士試點工作的基礎條件，引導各地在職業教育聯席會議制度基礎上，進一步明確和落實省級行政領導負責的統籌協調機制和以政府為主的經費保障機制，提高現代職業教育體系建設的有效性。 八、創新職業教育招生考試制度，加強職業教育與高等教育溝通銜接。 鼓勵普通高校選擇和設置適合技能人才成長發展的專業，招收獲得相應職業資格和從業資歷的高等職業學校畢業生。探索高等職業教育分類招生試點：參照聯合國教科文組織的“國際教育標準分類”（ISCED），高等職業教育應屬于ISCED5B（含

26、專科及以上層次），具體可以專科為界分為兩類：一是經過入學考試選拔錄取的學生，畢業后可申請專業學士學位（ISCED5B/專科以上）；二是通過注冊入學的學生，畢業后可獲得專科學歷文憑（ISCED5B/專科）與職業資格證書。 實施中等職業教育分類招生考試制度，拓寬義務教育后職業教育機會。可參照ISCED分為兩類：一是經入學考試（達到分數線）的學生（ISCED3B），畢業后可選擇直接注冊進入高等職業學校學習（ISCED5B/專科），或者再次經過入學考試從而具有專業學士申請資格（ISCED5B/專科以上）；二是“面向人人”的注冊入學的學生（ISCED3C），畢業后可以獲得高中階段學歷文憑與相應的職業資格證書。 九、構建職業教育科研支撐