1、倡導核安全文化建設倡導核安全文化建設2008年11月倡導核安全文化建設 概概 述述 一、幾起典型的核或輻射事故一、幾起典型的核或輻射事故二、核事故對核安全文化的啟示二、核事故對核安全文化的啟示三、核安全文化的本質三、核安全文化的本質四、加強核安全文化建設的要求四、加強核安全文化建設的要求五、小結五、小結倡導核安全文化建設一、幾起典型的核或輻射事故一、幾起典型的核或輻射事故 切爾諾貝利事故 1986年4月26日，烏克蘭切爾諾貝利核電站4號機組發生核事故，30人因這次事故而死亡。事故發生的原因是此類反應堆設計存在嚴重缺陷，操作人員在事故發此類反應堆設計存在嚴重缺陷，操作人員在事故發生時嚴重違反操作

2、程序生時嚴重違反操作程序。根據事故后果，這次事故被這次事故被定義為定義為7級級，即特大事故。這是迄今為止發生的最嚴重的一起核事故，造成了巨大的經濟損失和嚴重的社會影響。 切爾諾貝利事故后，LWGR型反應堆的安全性引起了廣泛的關注，1987年至1991年，所有的切爾諾貝利型LWGR型反應堆進行了安全改進工作，找出并處理了此類反應堆最嚴重的問題：減少了反應性空泡系數；提高了緊急停堆系統的效率；加強了運行組織管理。倡導核安全文化建設 三里島核事故美國三里島核事故是至今商用輕水堆核電廠最嚴重的事故，反應堆堆芯嚴重損壞，部分堆芯發生熔化。在這之前，對核電廠會發生嚴重事故只是假定是可能的，三里島事故使人們

3、相信嚴重事故確實會發生。按照國際核事件分級表，此次事故被定義為5級級，即有場外危險的事故。事故的影響和教訓事故的影響和教訓從事故過程可以看出，設備的故障、設計的缺陷和工作人員的錯設備的故障、設計的缺陷和工作人員的錯誤誤是事故的原因。盡管堆芯嚴重損壞，放射性裂變產物大量從燃料中釋放出來，但由于安全殼的包容作用使得釋放到環境中的放射性物質很少。三里島事故對環境的影響微不足道，對公眾未造成任何輻射損傷，但經濟損失幾乎使核電廠業主破產。據估計，三里島2號核電機組的基建投資為8億美元，而事故后的恢復工作在10年期間已耗資10億美元。從三里島事故吸取的教訓，使全世界核電廠的安全得到了很大的改進。在以往核電

4、廠的安全考慮中沒有適當地包括人的因素，這一認識大大提高了以后核電廠設計和實際運行中的安全水平。倡導核安全文化建設 日本東海村鈾轉換廠核臨界事故 1999年9月30日，日本東海村JCO公司的一座鈾轉換廠發生了核臨界事故。事故發生后，日本政府立即啟動了全國應急響應系統，并成立了應急領導小組和專家評價組。該事故引起國際有關組織的關注，國際原子能機構立即派遣了幾位專家到事故現場進行了調查，事故主要原因是人為錯誤人為錯誤以及嚴重違背核安全原則以及嚴重違背核安全原則。根據事故后果，將這次事故定級為4級級，即事故后果僅限于廠區內。倡導核安全文化建設二、核事故對核安全文化的啟示 切爾諾貝利事故后，前蘇聯政府和

5、國際原子能機構組織專家對切爾諾貝利核電廠事故進行了全面、深入、廣泛的調查和分析，并認真地總結了經驗教訓。調查結果顯示，除核電廠存在若干設計缺設計缺陷陷、政府核安全監管不力政府核安全監管不力外，核電廠各級人員缺核電廠各級人員缺乏核安全文化觀念，安全意識淡薄也是導致災難乏核安全文化觀念，安全意識淡薄也是導致災難性事故發生和發展的一個極其重要的原因。性事故發生和發展的一個極其重要的原因。 但是，切爾諾貝利事故催生了“核安全文化”，對人類和平利用核能產生了深遠的影響。倡導核安全文化建設切爾諾貝利事故催生了“核安全文化”國際原子能機構核安全咨詢組（INSAG）在1986年提交的關于切爾諾貝利核電廠事故后

6、的審評總結報告中首次使用了“安全文化（Safety Culture）”一詞，正式將核安全文化概念引入核安全領域。1988年，國際原子能機構在其核電廠基本安全原則中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以確定，并滲透到核電廠以及核能相關領域中。其后，國際原子能機構在1991年編寫的“INSAG4”安全文化中，首次定義了安全文化的概念，完整闡述了安全文化的理念，以及如何評價安全文化的標準，并建立了一套核安全文化建設的思路和策略。這在世界核工業界引起了廣泛的重視和認同，各國都將安全文化建設作為核能設施安全管理的重要內容，成為核安全“縱深防御”的重要手段。國際核安全咨詢組對安全文化的定義是：“安全文

7、化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立了一種超出一切之上的觀念，那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。”1994年，國際原子能機構對安全文化從核電廠擴充到輻射防護領域，最新提出核安全文化是指“人員和單位在保證防護和安全這個頭等重要問題得到與其重要性相符的重視方面的素質與態度的總和”。倡導核安全文化建設切爾諾貝利事故催生了“核安全文化” 核安全文化對核領域有著舉足輕重的作用，重視并加強核安全文化建設，就會帶來豐碩的核安全的有形成果；忽視核安全文化建設，就必然會帶來不良的嚴重后果。政府主管部門、營運單位、核工業企業及其它協作單位，都必須對核安全文化加以普及和應用

8、。倡導核安全文化建設 現在世界上400多個反應堆正在運行核反應堆，每天都有大量的放射性物質產生，人類如何安全而和平的利用核能？ 最根本的辦法是靠核安全文化核安全文化 人們常說，文化是一個民族的根，那么，核，那么，核安全文化就是每一個涉核人員工作的根本安全文化就是每一個涉核人員工作的根本行為規范！行為規范！倡導核安全文化建設三、核安全文化的本質 INSAG認為，核安全文化就其表現而言，具有兩個主要部分，一是單位的工作體制，另一個是個人的態度和響應。雖然工作作風和態度這類概念總的來說是抽象的，但它們確實可以引出種種可以用來檢驗那些隱含的概念的具體表現。INSAG還認為，健全的程序和良好的工作方法若

9、僅僅被機械地執行是不夠的，因此主張：安全文化要求所有對安全重要的職責必須被正確地執行，履行時具有高度的警惕性，應有的推理能力，豐富的知識，正確的判斷和高度的責任心。倡導核安全文化建設核安全文化的本質INSAG認為，核安全文化就其表現而言，具有兩個主要部分，一是單位的工作體制，另一個是個人的態度和響應。雖然工作作風和態度這類概念總的來說是抽象的，但它們確實可以引出種種可以用來檢驗那些隱含的概念的具體表現。INSAG還認為，健全的程序和良好的工作方法若僅僅被機械地執行是不夠的，因此主張：安全文化要求所有對安全重要的職責必須被正確地執行，履行時具有高度的警惕性，應有的推理能力，豐富的知識，正確的判斷

10、和高度的責任心。由此我們可以看出，核安全文化的實質是建立一套科學而嚴密的規章制度和組織體系，培養全體員工遵章守紀的自覺性和良好的工作習慣，在整個核電廠內營造人人自覺關注安全的氛圍。如果將整個核設施的體制（或單位）里活動的人按其職責的不同劃分，可分為三個層次：決策層、管理層和執行層（個體/人）。根據他們在安全上的不同責任和義務，可給出核安全文化的組成部分倡導核安全文化建設核安全文化的本質安全文化組成：圖中顯示了安全文化的具體組成部分，即是所有從事與核安全相關工作人員的參與結果，它包括核電廠員工、核電廠管理人員及政府決策層。倡導核安全文化建設四、加強核安全文化建設的要求四、加強核安全文化建設的要求

11、 以中國的傳統文化為基礎, 加強核安全文化建設, 培養和造就高素質職工隊伍。依靠全員職工, 從嚴治廠, 把傳統安全管理經驗與現代科學管理方法結合起來。堅持“三講”, 實施凝聚工程, 弘揚團隊精神, 樹立核企業的良好形象。加強核安全文化建設, 是符合企業和全體員工的根本利益和愿望, 體現了對決策層領導者、管理層干部和基層職工等方面確保安全生產, 提出更高、更嚴的要求, 堅決倡導核安全文化建設。倡導核安全文化建設4. 1 對決策層領導者的要求對決策層領導者的要求 決策層領導者要負決策責任, 要制定與發布安全政策, 建立健全安全管理體制, 提供人力、物力資源; 不斷地進行自我完善, 保持高度的領導藝

12、術; 要承諾所有與核安全有關的重要物項(活動)均應達到優秀的程度, 表明保證核安全具有最高的優先權。倡導核安全文化建設4. 2 對管理層干部的要求對管理層干部的要求 安全生產監督管理部門及有關部門, 要有明確的職責分工, 依照有關法律、法規的規定, 對涉及安全生產物項需要審查批準; 組織人員培訓和人員資格審查, 開展安全生產監督檢查, 落實獎懲制度, 表彰先進單位和個人; 安全生產監督管理干部應當忠于職守, 堅持原則, 秉公執法, 以推動安全生產順利進行。倡導核安全文化建設4. 3 對基層職工的要求對基層職工的要求 在傳統安全文化活動的基礎上, 強化基層班組建設; 認真開展“三級”教育、“四不放過”教育、特殊工種教育、日常性教育、全體員工教育; 建立許可證制度, 關鍵崗位要持證上崗; 不斷開展技能訓練, 班前安全活動, 以及“仿真”演習等。倡導核安全文化建設4. 4 對核設施現場的要求對核設施現場的要求 保持現代核企業的良好形象, 要求核設施現場高雅大方, 整潔安全, 綠化環境, 體現核安全文化素養, 現場要設有安全標語(旗) , 安全標志, 電離輻射標志, 事故警示牌; 工藝技術條件流程顯示圖, 操作運行日志、軟盤; 安全生產報, 安全競賽,安全文藝; 一切物品布置合理, 控制系統和信息系統靈通; 具有良好的營運理