1、2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 突發環境事件突發環境事件 應急預案管理應急預案管理 河北省環境科學學會河北省環境科學學會 杜杜 靜靜2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d目目 錄錄一、環境安全形勢介紹二、企業在應對突發環境事件中的法定義務三、企業突發環境事件應急預案管理 （一）現狀及問題 （二）原因分析 （三）預案管理2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境事件高發期突發環境事件高發期一、環境安全形勢介紹一、環境安全形勢介紹2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境應急管理突發環境應急管理l 我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國

2、家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，具有結構型、壓縮型、復合型特點，環境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，環境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，發生重特大突發環境事件的客觀風險不斷增加，事件防范和處置發生重特大突發環境事件的客觀風險不斷增加，事件防范和處置難度明顯加大。難度明顯加大。同時，以人為本、科學發展的理念深入人心，能否及時有效地預防和處置突發環境事件，已經成為衡量政府和環保部門應急管理水平的重要標準。而我國環境應急管理工作由于而我國環境應急管理工作由于起步較晚，現在正面臨越來越大的挑戰起步較晚，現在正面臨越來越大的挑戰。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境應急管

3、理突發環境應急管理 黨中央、國務院領導高度重視環境應急管理和環境安全保障工作，近3年來，先后做出185次批示，特別是李克強副總理在第七次全國環境保護大會上明確要求，牢固樹立“隱患險于事故、防范勝過救災隱患險于事故、防范勝過救災”的理念，加大環境風險隱患排查和評估力度，加大環境風險隱患排查和評估力度，把環境污把環境污染事件消滅在萌芽狀態。染事件消滅在萌芽狀態。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 相關數據！相關數據！ 自1993年有環境統計數據以來，我國已發生近3萬起突發環境事件，其中重、特大突發環境事件1000多起。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 近年來全國突發環境事

4、件基本情況近年來全國突發環境事件基本情況 環保部調度處置的突發環境事件環保部調度處置的突發環境事件 原因原因200620072008200920102011生產安全事故生產安全事故783857636949交通事故交通事故362825522815企業排污企業排污221423231718其他其他252917334224合計合計161110135171156106 關注！關注！環境突發事件原因復環境突發事件原因復雜，影響惡劣、損失巨大！雜，影響惡劣、損失巨大！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 近幾年因環境事件被追責的情況近幾年因環境事件被追責的情況（一）行政處分和行政處罰一）行政處分和

5、行政處罰行政處分：警告、記過、記大過、降職、辭職、免職、撤職、開除留用察看、開除行政處罰：罰款、責令改正、停業、關閉、取締（二）民事責任（二）民事責任停止侵害、排除危害、消除危險、恢復原狀，賠償損失2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d（三）刑事責任（三）刑事責任 嚴重污染環境罪污染后果特別嚴重罪投毒罪（10年）危害水資源公共安全罪過失投放危險廢物罪非法處置進口固體廢物罪非法轉移危險廢物罪（湖南瀏陽）擅自進口危險廢物罪2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d（四）責任認定要件（四）責任認定要件事前前未按規定排查風險、評估風險、建防控措施導致風險發生的事發發后未及時采取防控補救處置

6、措施的事發發后未及時報告或瞞報的事發發造成污染損害的 如何規避責任風險如何規避責任風險事前預防事前預防主動免責主動免責2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d （五）突發環境事件被責任追究情況（五）突發環境事件被責任追究情況 對28件件影響惡劣的突發環境事件進行了問責，依法嚴肅查處了330名名相關責任人，其中行政責任追究278人人；刑事責任追究52人人。 被問責人員組成問責人員組成： 政府有關責任人為33人人； 環保部門有關責任人為57人人； 其它部門有關責任人為165人人； 企業有關責任人為75人人。 10%17.3%50%22.7%2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d責任情

7、形責任情形 僥幸心理僥幸心理（吳江酒精廠、廣東韶關冶煉廠） 明知故犯明知故犯（浙江東陽事件、浙江海久蓄電池廠） 決策失誤決策失誤（陽宗海砷污染事件） 疏于監管疏于監管（甘肅徽縣血鉛事件、廣東中成保險粉廠 ） 區域超負荷發展區域超負荷發展（白洋淀污染事件、太湖藍藻事件 ） 應急響應不當應急響應不當（四川沱江水污染事件） 未履行環保審批手續違法建設和生產未履行環保審批手續違法建設和生產（大沙河砷污染事件） 未按環評審批進行建設和生產未按環評審批進行建設和生產（廣西灌陽縣文市鎮因冶煉廠污染問題引發群體性事件 ） 惡意違法排污惡意違法排污 （東江鎘污染事件）2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理

8、d事件特點分析事件特點分析l 近年來發生的突發環境事件，70%70%以上是由于企業原因企業原因造成的。而在突發環境事件背后，凸顯出企業環境應急管理工作缺位、環境應急企業環境應急管理工作缺位、環境應急預案缺失。預案缺失。 也是我省企業環境應急管也是我省企業環境應急管理中普遍存在的問題理中普遍存在的問題！ 企業企業有預案，但未通過技術評估，更有預案，但未通過技術評估，更沒有按規定備案！應對能力差！沒有按規定備案！應對能力差！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d我省環境安全及風險防范我省環境安全及風險防范工工 作作 形形 勢勢2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d從環境保護領域來看

9、，與全國形勢一樣，我省環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在增大，突發環境事件高發、頻發，由環境問題引發的群體性事件已經越來越成為影響社會穩定和損害群眾健康的突出問題。日益突出的環境安全隱患已經不僅僅是環境問題，而是民生問題，如果處置不當還會引發嚴重的社會穩定問題。突發環境應急管理突發環境應急管理2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境應急管理突發環境應急管理我省環境安全保障工作面臨前所未有的復雜形勢。重化工行業站國民經濟的比重較大，能源結構不合理，經濟增長方式比較粗放，結構性、布局性環境風險比較突出；突發環境事件高發的態勢仍在繼續；生產安全事故、交通事故等引發的突發環境事件持

10、續上升；1. 環境容量有限，生態系統脆弱，環境問題日積月累破壞性釋放。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d2011年以來，我省共發生19起突發環境事件。其中2011年13起，2012年上半年6起。3起被環保部調度，分別為關于廊坊市固安縣部分群眾重金屬超標問題、承德市灤平縣建筑工地發現不明桶狀物情況和承德市興隆縣盧春成鉬選廠尾礦庫塌壩事故。突發環境事件突發環境事件2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 二、企業的法定義務企業的法定義務應對突發環境事件應對突發環境事件2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境事件定義突發環境事件定義（突發事件應對法）（突發事件應對法）

11、 突然發生，造成或可能造成環境污染或生態破壞，危及人民群眾生命財產安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產受到危害或威脅的緊急情況。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 突發環境事件類型l1 按事件等級分類按事件等級分類：l 國家突發環境事件應急預案國家突發環境事件應急預案按突發事件嚴重性和緊急按突發事件嚴重性和緊急程度分為四級；程度分為四級；特別重大特別重大環境事件環境事件級級，重大重大環境事件環境事件級級，較大較大環境事件環境事件級級，一般一般環境事件環境事件級級。l2 按污染介質分類按污

12、染介質分類：根據事件發生后的污染介質不同根據事件發生后的污染介質不同l3 按污染類型分類按污染類型分類：根據事件發生的污染類型根據事件發生的污染類型l4 按污染源類型分類按污染源類型分類：按照污染源的來源按照污染源的來源l5 按事件起因分類按事件起因分類：按照事件的形成原因按照事件的形成原因 松花江松花江“水水”污染事件、江蘇大范圍污染事件、江蘇大范圍“煙霾煙霾”污染事件污染事件 等等 有機污染、無機污染、重金屬污染等等，其有機污染、無機污染、重金屬污染等等，其中有機污染事件為主要類型，占總數的中有機污染事件為主要類型，占總數的48.7% 分為本地源與外地源分為本地源與外地源 分為不可抗力造成

13、和人為原因造成兩種，四個方面：分為不可抗力造成和人為原因造成兩種，四個方面：安全生產、交通事故、違法排污和自然災害。安全生產、交通事故、違法排污和自然災害。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 原因復雜多樣性原因復雜多樣性l生產安全事故引發生產安全事故引發l交通事故引發交通事故引發l企事業單位違法排污引發企事業單位違法排污引發 l尾礦庫事故引發尾礦庫事故引發l自然災害引發自然災害引發l其他人為活動引發其他人為活動引發l環境權益訴求引發群體性事件環境權益訴求引發群體性事件2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 突發環境事件特點l目前我國環境突發事件覆蓋了所有環境因素要素，具目前

14、我國環境突發事件覆蓋了所有環境因素要素，具有起因復雜、難以判斷的典型特征，損害多樣，包括有起因復雜、難以判斷的典型特征，損害多樣，包括以下以下五大特點五大特點: 1、發生發展的不確定性：即突如其來，一旦爆發生發展的不確定性：即突如其來，一旦爆發其破壞性迅速釋放，影響快速擴大，難以控制發其破壞性迅速釋放，影響快速擴大，難以控制，還具有連帶效應。，還具有連帶效應。 2、類型成因的復雜性：多種多樣、行業領域廣、類型成因的復雜性：多種多樣、行業領域廣、影響因素多、相互關系錯綜復雜、差別巨大，為預防影響因素多、相互關系錯綜復雜、差別巨大，為預防、準備、處置和善后增加了困難。、準備、處置和善后增加了困難。

15、 3、時空分布差異性。近年突發環境事件數量呈現居高時空分布差異性。近年突發環境事件數量呈現居高不下的態勢，從地域分析：江、浙、廣東、湖北、四川不下的態勢，從地域分析：江、浙、廣東、湖北、四川五省近年發生次數均超過五省近年發生次數均超過40起，占總數的起，占總數的35%，具有，具有集中在經濟發達地區的特點；時間分布以集中在經濟發達地區的特點；時間分布以“五一五一”“”“十十一一”和和“第四季度第四季度”安全、交通引發事件較多；枯水期安全、交通引發事件較多；枯水期水污染事件多；冬季大氣污染事件多等。水污染事件多；冬季大氣污染事件多等。 4、侵害對象的公共性。突發環境事件涉及和影響主體侵害對象的公共

16、性。突發環境事件涉及和影響主體可以包括個體、組織等，可能影響面涉及范圍巨大，也可以包括個體、組織等，可能影響面涉及范圍巨大，也可能影響面不一定很大，但卻引發了公眾的廣泛關注，可能影響面不一定很大，但卻引發了公眾的廣泛關注，成為熱點問題，帶來巨大的公共損失，造成影響社會秩成為熱點問題，帶來巨大的公共損失，造成影響社會秩序等問題。序等問題。 5、危害后果的嚴重性。突發環境事件污染因素較多，危害后果的嚴重性。突發環境事件污染因素較多，排放量較大、發生突然，危害強度大，破壞性強，持續排放量較大、發生突然，危害強度大，破壞性強，持續時間長，難以恢復等特點時間長，難以恢復等特點2022-3-6企業突發環境

17、事件應急預案管理d 企業社會責任企業社會責任l國務院關于加強環境保護重點工作的意見（國發201135號）中明確提出“健全責任追究制度，嚴格落實企業環境安全主體責健全責任追究制度，嚴格落實企業環境安全主體責任任”。因企業生產、貯存、經營、使用、運輸等環節容易引發突發環境事件，企業作為責任主體，具有先期處置的義務企業作為責任主體，具有先期處置的義務；同時，企業對其生產流程、廠區環境最為熟悉，對周邊環境敏感點較為了解，能夠在第一時間獲得突發環境事件信息。l管理學中日益強調的企業社會責任企業社會責任，逐漸成為突發事件應對過程中企業應負有法律義務的法理基礎。 環境安全的責任主體為企業環境安全的責任主體為

18、企業!2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 企業社會責任企業社會責任l鑒于此，企業應當負擔先期處置的法律義務，先期處置的法律義務，只要其能夠在突發環境事件發生后第一時間啟動環境應急預案第一時間啟動環境應急預案，采取有效措施，防止污染擴散，并及時做好信息上報和采取有效措施，防止污染擴散，并及時做好信息上報和通報工作通報工作，便可以為后續應對處置工作贏得時間，減少事件對周邊環境的影響，將損失降至最低。l政府及有關部門、企業在不同層面上都應有自己的環境應急預案，應該說，環境應急預案是政府及有關部門和環境應急預案是政府及有關部門和企業開展環境應急管理的有效抓手和交流平臺。企業開展環境應急管理

19、的有效抓手和交流平臺。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d主要法律依據：主要法律依據：中華人民共和國突發事件應對法 2007年8月30日發布11月1日實施國家突發環境事件應急預案國家突發環境事件應急預案 2006年1月24日發布并實施突發環境事件應急預案管理暫行辦法突發環境事件應急預案管理暫行辦法 2010年9月28日發布并實施中華人民共和國環境保護法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環境防治法 發生突發環境事件時，企業作為事故的主體，在突發環境事件預防、應急響應、應急處置與事件在突發環境事件預防、應急響應、應急處置與事件處理處理過程中，

20、負有法定的義務法定的義務！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d企業應盡的六項法定義務企業應盡的六項法定義務l（一）制定突發環境事件應急預案（一）制定突發環境事件應急預案l（二）采取防范措施（二）采取防范措施l（三）開展應急知識的宣傳和應急演習（三）開展應急知識的宣傳和應急演習l（四）發生突發事件后應積極處置（四）發生突發事件后應積極處置l（五）向當地環保部門和有關部門報告并向可能受到（五）向當地環保部門和有關部門報告并向可能受到 影響的單位和居民通報影響的單位和居民通報l（六）賠償損失（六）賠償損失2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d一、制定突發環境事件應急預案一、制定突發

21、環境事件應急預案 向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制突發環境事件應急預案。有環境風險隱患、有可能發有環境風險隱患、有可能發生突發環境事件的企事業單生突發環境事件的企事業單位，應按法律法規制定突發位，應按法律法規制定突發環境事件應急預案！環境事件應急預案！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d應急預案應急預案 又稱應急計劃應急計劃，是針對可能發生的突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援，降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的

22、有關計劃或方案。 應急預案明確了在突發事件發生之前發生之前、過程中過程中及剛剛結束之后及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。應的策略和資源準備等。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d基本認識基本認識假定事件肯定發生假定事件肯定發生應急預案的作用：應急預案的作用： 應對不可預見和嚴重破壞性事件應對不可預見和嚴重破壞性事件應急預案的重點是應急預案的重點是: 應急響應的協調指揮應急響應的協調指揮應急指揮的核心是應急指揮的核心是: 控制控制應急預案的內容應急預案的內容: 應覆蓋應急準備、初級響應、擴大響應、擴大應應覆蓋應急準備、初級響應

23、、擴大響應、擴大應急和應急恢復全過程急和應急恢復全過程預案只寫能做到的預案只寫能做到的強調預案的培訓、宣傳和演練強調預案的培訓、宣傳和演練2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d二、采取防范措施二、采取防范措施 可能發生突發環境事件的企業事業可能發生突發環境事件的企業事業單位，在日常管理中要加強防范，對環單位，在日常管理中要加強防范，對環境風險隱患進行排查和治理，健全風險境風險隱患進行排查和治理，健全風險防控措施，盡可能避免突發環境事件的防控措施，盡可能避免突發環境事件的發生。發生。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d三、開展應急知識的宣傳和應急演練三、開展應急知識的宣傳和應急

24、演練 可能發生突發環境事件的企業事業單位，應結合各自的實際情況，開展有關突發環境事件應急知識的宣傳普及活動及必要的應急演練。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d四、發生突發環境事件后積極處置四、發生突發環境事件后積極處置 發生突發環境事件的企業事業單位，應當根據突發環境事件應急預案立即啟動應急響應，應急預案立即啟動應急響應，采取有效措施，防止污染擴散，負責消除污染，將受損害的環境恢復原狀，或承擔相應的費用。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d五、向當地環保部門和有關部門報告并向可能受五、向當地環保部門和有關部門報告并向可能受到影響的單位和居民通報到影響的單位和居民通報 一旦

25、發生或可能發生突發環境事件，企事業單位一旦發生或可能發生突發環境事件，企事業單位可以通過撥打可以通過撥打1236912369向當地環保部門報告，向當地環保部門報告，也可以通也可以通過過110110、119119、公共舉報電話、公共舉報電話、傳真等形式向有關部傳真等形式向有關部門報告。門報告。 當事故發生或者可能造成其他單位和居民受到當事故發生或者可能造成其他單位和居民受到污染危害時，企事業單位應及時進行通報，并接受污染危害時，企事業單位應及時進行通報，并接受調查處理。調查處理。對初步認定為一般（對初步認定為一般（IV級）或者較大（級）或者較大（III級）突發級）突發環境事件的，事件發生地設區的

26、市級或者縣級人民環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在政府環境保護主管部門應當在四小時內四小時內向本級人民向本級人民政府和上一級人民政府環境保護主管部門報告。政府和上一級人民政府環境保護主管部門報告。對初步認定為重大（對初步認定為重大（II級）或者特別重大（級）或者特別重大（I級）突發環境級）突發環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在護主管部門應當在兩小時內兩小時內向本級人民政府和省級人民政向本級人民政府和省級人民政府環境保護主管部門報告，同時上報環境保護部。省級人府環境保護主管部

27、門報告，同時上報環境保護部。省級人民政府環境保護主管部門接到報告后，民政府環境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在應當進行核實并在一小時內報告環境保護部。一小時內報告環境保護部。突發環境事件處置過程中事件突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d六、賠償損失六、賠償損失 事故造成公有和私有財產損失的，事故責任方應按有關規定給予賠償。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d三、企業突發環境事件三、企業突發環境事件應急預案管理應急預案管理2022-3-6企業突發環境事

28、件應急預案管理d 管理現狀管理現狀l當前我國的突發環境應急事件管理普遍存在“企業出事，政府企業出事，政府處置，群眾受害處置，群眾受害”的情況。l企業不能積極履行加強環境應急預案管理、參與突發環境事件應對工作的法律義務，影響了處置工作，最終造成事態擴大。20102010年發生的紫金礦業集團紫金山銅礦濕法廠含銅酸性溶液年發生的紫金礦業集團紫金山銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏事件以及泄漏事件以及20112011年發生的中海油蓬萊年發生的中海油蓬萊19193 3油田溢油事故油田溢油事故都因相關單位未及時啟動環境應急預案，采取有效應對措施，未及時報告和發布信息，最終導致影響擴大，在媒體和公眾中引導致影響擴大

29、，在媒體和公眾中引起廣泛關注，群眾反應十分強烈。起廣泛關注，群眾反應十分強烈。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 現狀問題現狀問題l長期以來，受利益驅動，企業普遍存在受利益驅動，企業普遍存在“重生產、重生產、輕環保輕環保”的現象。的現象。2011年環境保護部會同六部委開展的“沿海地區陸源溢油污染風險防范大檢查沿海地區陸源溢油污染風險防范大檢查”和2012年環境保護部開展的“全國環保部門應急預案全國環保部門應急預案體系建設情況調查體系建設情況調查”結果表明，目前企業環境應急企業環境應急預案管理薄弱。預案管理薄弱。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 問題一是問題一是“無無”

30、l很多企業沒有編制環境應急預案沒有編制環境應急預案，有些企業把環境環境應急預案和生產安全事故生產安全事故應急預案混為一談混為一談，不明白環不明白環境應急預案應當如何編制。境應急預案應當如何編制。 l2010年環境保護部開展的重點行業企業環境風險及化學品檢查結果顯示，甚至在突發環境事件多發的重點在突發環境事件多發的重點石油化工企業領域，也有石油化工企業領域，也有16.9%的企業沒有編制環境的企業沒有編制環境應急預案。應急預案。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 問題二是問題二是“差” 預案千篇一律l有些企業照搬照抄照搬照抄其他企業或者管理部門的應急預案，造造成了企業、部門、政府的應急

31、預案千篇一律成了企業、部門、政府的應急預案千篇一律，缺乏針對性缺乏針對性和可操作性。和可操作性。l有些企業只是為了應付檢查，“預案預案”沒有建立在本企業環境安全隱患排查、環境風險評估的基礎上；沒有建立在應急物資儲備、應急處置能力的建設上；沒有建立在對周邊敏感點的分析和了解上；環境應急預案編制水平低、質編制水平低、質量差，缺乏應有的實用性和有效性。量差，缺乏應有的實用性和有效性。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 問題三是問題三是“死” 預案束之高閣l有些企業制訂了環境應急預案之后就束之高閣預案之后就束之高閣，以為以為“一案在手，萬事無憂一案在手，萬事無憂”缺乏實際工作中的針對性和可

32、操作性。且不論今后生產經營活動如何變化如何變化，環境風險環節怎樣轉移，既不開展應急演練也不進行修訂完善不開展應急演練也不進行修訂完善，更不重視應急預案的培訓和宣傳工作不重視應急預案的培訓和宣傳工作。l企業環境應急預案評估工作流于形式，應急預案備案不企業環境應急預案評估工作流于形式，應急預案備案不規范。規范。在發生突發環境事件時，這樣的應急預案完全喪這樣的應急預案完全喪失指導作用，淪為一紙空文。失指導作用，淪為一紙空文。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 內部管理規范性較差內部管理規范性較差l 例如，企業環境應急預案的備案時間沒有明確應急預案的備案時間沒有明確界定，界定，建設項目審批

33、、試生產、環保“三同時”驗收過程中沒有對應急預案評估、備案等提出確切時間要求，導致項目審批部門和應急預案管理部門銜項目審批部門和應急預案管理部門銜接不夠，企業缺乏環境應急預案編制、備案的主動接不夠，企業缺乏環境應急預案編制、備案的主動性和積極性。性和積極性。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d內部管理規范性較差內部管理規范性較差l企業編制環境應急預案的依據不足企業編制環境應急預案的依據不足。l 目前可以參照的模板少，適用范圍有限。企業編制環境應急預案的規范性文件缺乏。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 企業應急預案管理培訓普遍不足企業應急預案管理培訓普遍不足l 培訓制度上

34、：環保部門比較重視自身的應急預案管理培訓工作，環境保護部每年進行覆蓋面較廣的環境應急管理培訓，組織人員對環境應急預案的管理進行系統學習。l 但是針對企業的環境應急管理尤其是環境應急預案針對企業的環境應急管理尤其是環境應急預案管理培訓普遍不足。管理培訓普遍不足。許多企業環保管理人員對于國家有關應急預案管理的法律、法規、規章、政策、制度等非常陌生，對應急預案編制、評估、備案、演練工作缺乏了解，導致在實際工作中消極被動。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 企業內部管理企業內部管理l一是企業管理人員對環境應急預案管理思想認識不到位。一是企業管理人員對環境應急預案管理思想認識不到位。l現象一

35、：現象一：存在僥幸或漠視心理，認為只要企業不出事，制定環境應急預案就沒有必要，如果企業出事了，有環境應急預案也沒用；l現象二：現象二：環境應急預案就是用來應付檢查的，只要編制了應急預案就算完成了任務，便可完事大吉；l現象三：現象三：處置突發環境事件和治理外環境是政府和管理部門的事情，與企業無關；l加之目前國家并未對企業不制定應急預案的處罰和制裁措施落實不到位，環境應急預案管理沒有得到足夠重視。環境應急預案管理沒有得到足夠重視。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d企業內部管理企業內部管理l二是企業人員素質與崗位要求存在明顯差距。二是企業人員素質與崗位要求存在明顯差距。l 根據環保部突發

36、環境事件應急預案管理暫行辦法規定，企業是環境應急預案編制的主體，企業也企業是環境應急預案編制的主體，企業也可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。有些企業自己編制的應急預案不符合相關規定，難以有些企業自己編制的應急預案不符合相關規定，難以通過評估和備案。應急預案管理的其他環節也就無從通過評估和備案。應急預案管理的其他環節也就無從談起談起。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d企業內部管理企業內部管理l三是企業對環境應急預案管理的投入力度不足。三是企業對環境應急預案管理的投入力度不足。l 因為企業環境應急預案管理并非是“立竿見影”的工作

37、，而且應急預案的編制、評估、演練、應急物資儲備以及應急能力建設等都需要資金支持，許多企業本身環保資金不足，認為企業環境應急預案管理是“花冤枉錢”。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境事件應急管理突發環境事件應急管理 事關企業生死存亡 事關經濟社會發展 事關社會穩定和政府執政能力2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 應應 急急 預預 案案 如何管理如何管理2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d突發環境事件應急預案突發環境事件應急預案 管理暫行辦法管理暫行辦法l 為規范突發環境事件應急預案管理，完善環境應為規范突發環境事件應急預案管理，完善環境應急預案體系，增強

38、突發環境事件應急預案的科學性、急預案體系，增強突發環境事件應急預案的科學性、實效性和可操作性，實效性和可操作性，根據中華人民共和國突發事件應對法、國家突發公共事件總體應急預案、國家突發環境事件應急預案及相關環境保護法律、法規，環保部制定發布了突發環境事件應急預案管理暫行辦法環發環發20101132010113號號 下稱下稱暫行辦法暫行辦法。 2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 暫行辦法暫行辦法l 該辦法該辦法由七章二十九條由七章二十九條內容組成內容組成l 第一章第一章 總則總則 三三 條條 l 第二章第二章 環境應急預案環境應急預案編制編制 八八 條條l 第三章第三章 環境應急預案

39、環境應急預案評估評估 三三 條條l 第四章第四章 環境應急預案環境應急預案備案備案 四四 條條l 第五章第五章 環境應急預案的環境應急預案的實施與監督管理實施與監督管理 五五 條條l 第六章第六章 法律責任法律責任 三三 條條l 第一章第一章 附則附則 三三 條條2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 預案管理內容預案管理內容 第二條本辦法適用于環境保護主管部門、第二條本辦法適用于環境保護主管部門、企業事業單位環境應急預案的編制、評估、發布、企業事業單位環境應急預案的編制、評估、發布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動。備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動。預案預案編制編制預

40、案預案評估評估預案預案發布發布預案預案備案備案預案預案實施實施預案預案修訂修訂預案預案宣教宣教預案預案培訓培訓預案預案演練演練 環境保護部門、企事業單位對應急預環境保護部門、企事業單位對應急預案的監督管理的具體內容！案的監督管理的具體內容！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d縣級以上地方人民政府環境保護主管部門負縣級以上地方人民政府環境保護主管部門負責本行政區域內環境應急預案的監督管理工責本行政區域內環境應急預案的監督管理工作。作。 監督管理責任監督管理責任 環境保護部對全國環境應急預案管理環境保護部對全國環境應急預案管理工作實施統一監督管理工作實施統一監督管理2022-3-6企業突

41、發環境事件應急預案管理d 1、環境應急預案的編制要求、環境應急預案的編制要求 （一）符合國家相關法律、法規、規章、標準和編制指南等規定；（二）符合本地區、本部門、本單位突發環境事件應急工作實際；（三）建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險分析和突發環境事件 應急能力相適應；（四）應急人員職責分工明確、責任落實到位；（五）預防措施和應急程序明確具體、操作性強；（六）應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求；（七）預案基本要素完整，附件信息正確；（八）與相關應急預案相銜接。合規性合規性針對性針對性邏輯性邏輯性操作性操作性關聯性關聯性完整性完整性2022-3-6企業突發環境事件應急預案管

42、理d環保管理部門應當編制的預案環保管理部門應當編制的預案l縣級以上人民政府環境保護主管部門縣級以上人民政府環境保護主管部門應當根據有關法律、法規、規章和相關應急預案，按照相應的環境應急預案編制指南，結合本地區的實際情況，編結合本地區的實際情況，編制環境應急預案，制環境應急預案，由本部門主要負責人批準后發布實施。l縣級以上人民政府環境保護主管部門縣級以上人民政府環境保護主管部門應當結合應當結合本地區實際情況本地區實際情況，編制國家法定節假日、國家重大活編制國家法定節假日、國家重大活動期間的環境應急預案。動期間的環境應急預案。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d那些企事業單位必須編制預案

43、那些企事業單位必須編制預案 向環境排放污染物的企業向環境排放污染物的企業生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業以及其他可能發生突發環境事件的企業以及其他可能發生突發環境事件的企業產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業應應當當編編制制環環境境應應急急預預案案2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 預案的類別預案的類別l 企業事業單位的環境應急預案包括 綜合環境應急預案綜合環境應急預案 專項環境應急預案專項環境應急預案現場處置預案現場處置預案 環境風險種類較多、環境風險種類較多、可能發生

44、多種類型突發事件的可能發生多種類型突發事件的對存在某一種類重大危險源對存在某一種類重大危險源 有環境風險的有環境風險的對危險性較大的重點崗位對危險性較大的重點崗位 2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d預案編制程序預案編制程序成立預案編制小組成立預案編制小組風險分析和應急能力評估風險分析和應急能力評估編寫應急預案編寫應急預案2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 預案編制內容預案編制內容 辦法第六條、第八條、第十條規定了辦法第六條、第八條、第十條規定了環境應急預案應包括的基本內容環境應急預案應包括的基本內容應當組織專門力量編制預案，應當組織專門力量編制預案，并充分征求預案涉及有

45、關單位和人員的意見。并充分征求預案涉及有關單位和人員的意見。有關單位和人員應當以書面形式提出意見和建議。有關單位和人員應當以書面形式提出意見和建議。 預案涉及重大公共利益的，預案涉及重大公共利益的，編制單位應當向社會公告，并舉行聽證。編制單位應當向社會公告，并舉行聽證。企業可以委托相關企業可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。專業技術服務機構編制環境應急預案。縣級以上人民政府環境縣級以上人民政府環境保護主管部門編制的環保護主管部門編制的環境應急預案應當包括以境應急預案應當包括以下內容下內容企業事業單位的環境應急預企業事業單位的環境應急預案包括綜合環境應急預案、案包括綜合環境應急預案、專

46、項環境應急預案和現場處專項環境應急預案和現場處置預案。置預案。企業事業單位企業事業單位編制的環境應編制的環境應急預案中除了急預案中除了本辦法第六條本辦法第六條規定的內容外，規定的內容外，還應當第十條還應當第十條的內容的內容 縣級以上人縣級以上人民政府環境民政府環境保護主管部保護主管部門和企事業門和企事業單位單位 2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d類別上注重針對性，避免類別上注重針對性，避免“千篇一律千篇一律”； 內容上注重完整性，避免內容上注重完整性，避免“支離破碎支離破碎”； 應用上注重操作性，避免應用上注重操作性，避免“空洞無物空洞無物”； 制作上注重規范性，避免制作上注重規范

47、性，避免“雜亂無章雜亂無章”； 管理上注重時效性，避免管理上注重時效性，避免“束之高束之高閣閣”。安排了專門的安排了專門的課時，為大家課時，為大家講解預案編制講解預案編制 2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d2 2、應急預案評估、應急預案評估 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當在環境應急預案草案編制縣級以上人民政府環境保護主管部門應當在環境應急預案草案編制完成后，完成后，組織評估小組對本部門編制的環境應急預案草案進行評估。組織評估小組對本部門編制的環境應急預案草案進行評估。 企業事業單位應當在環境應急預案草案編制完成后，企業事業單位應當在環境應急預案草案編制完成后，組織評估小組組織

48、評估小組對本單位編制的環境應急預案進行評估。對本單位編制的環境應急預案進行評估。 評估組成員應包括評估組成員應包括預案涉及相關部門管理人員預案涉及相關部門管理人員相關行業協會相關行業協會相鄰重點風險源代表相鄰重點風險源代表周邊社區（鄉、鎮）代表周邊社區（鄉、鎮）代表應急管理和專業技術專家應急管理和專業技術專家2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 企業提交評估申請企業提交評估申請預案評估程序預案評估程序 所在地環保主管部門受理所在地環保主管部門受理 所在地環保主管部門進行現場核實所在地環保主管部門進行現場核實應急處置設施、應急儲備物應急處置設施、應急儲備物資、應急處置能力進行現場資、應

49、急處置能力進行現場核實并出具核實報告核實并出具核實報告 通過現場核實的企業預案報備案同級主管部門通過現場核實的企業預案報備案同級主管部門企業在那一企業在那一級備案，即級備案，即由那一級組由那一級組織評估織評估主管部門責呈同級評估負責單位根據企業類別組成專家組進行評估主管部門責呈同級評估負責單位根據企業類別組成專家組進行評估 專家組出具預案評估意見專家組出具預案評估意見企業評估申企業評估申請與預案請與預案2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d評估重點評估重點環境應急預案的編制單位應當根據評估結果，環境應急預案的編制單位應當根據評估結果，對應急預案草案進行修改。對應急預案草案進行修改。預案

50、的預案的實用性實用性、基本要素的、基本要素的完整性完整性、內容格式的內容格式的規范性、規范性、保障措施的保障措施的可行性可行性、其他相關預案的其他相關預案的銜接性銜接性同時對企業環境安全隱患、周圍環境同時對企業環境安全隱患、周圍環境敏感點、應急物資儲備、應急處置能敏感點、應急物資儲備、應急處置能力進行評估，確保應急預案的真實可力進行評估，確保應急預案的真實可靠靠2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d3 3、應急預案備案、應急預案備案 縣級以上人民政府環境保護主管部門編制的環境應急預案縣級以上人民政府環境保護主管部門編制的環境應急預案應當報本級人民政府和上級人民政府環境保護主管部門備案。

51、 企業事業單位編制的環境應急預案企業事業單位編制的環境應急預案，應當在單位主要負責人簽署實施之日起3030日日內內報所在地報所在地環境保護主管部門備案。 國家重點監控企業國家重點監控企業的環境應急預案，應當在單位主要負責人簽署實施之日起4545日日內內報所在地省級報所在地省級人民政府環境保護主管部門備案。u通過評估的預案才能提交備案；通過評估的預案才能提交備案；u備案結果為備案結果為準予備案準予備案或或不予備案不予備案2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d預案備案程序預案備案程序l1企業提交備案材料企業提交備案材料l2 接受備案審查接受備案審查 l3 通過審查予以備案登記通過審查予以備

52、案登記不予備案的，不予備案的，由申請備案的由申請備案的單位自行糾正單位自行糾正后重新報送備后重新報送備案！案！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d 需提交的備案材料需提交的備案材料（一）（一）突發環境事件應急預案備案申請表突發環境事件應急預案備案申請表（二）環境應急預案評估意見（二）環境應急預案評估意見（三）環境應急預案的紙質文件和電子文件（三）環境應急預案的紙質文件和電子文件 以上材料（一式二份）以上材料（一式二份）2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d備案受理要求備案受理要求l受理備案登記的環境保護主管部門應當在收到報備材料之日起6060日內日內，對報送備案的環境應急預案

53、進行審查，對符合本辦法第六條、第十條規定并通過評估小組評估的，予以備案并出具突發環境事件應急預案備案登記表；對不符合本辦法第六條、第十條規定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的環境保護主管部門或者企業事業單位自行糾正后重新報送備案。l突發環境事件應急預案備案申請表和突發環境事件應急預案備案登記表的格式由環境保護部統一制定。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d4、應急預案的實施與管理、應急預案的實施與管理縣級以上人民政府環境保護主管部門和企業縣級以上人民政府環境保護主管部門和企業事業單位應當采取有效形式事業單位應當采取有效形式 開展環境應急預案的宣傳教育。開展環境應急預案的宣傳教育

54、。 普及突發環境事件預防、避險、自救、互救和應普及突發環境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識。急處置知識。 提高從業人員環境安全意識和應急處置技能。提高從業人員環境安全意識和應急處置技能。縣級以上人民政府環境保護主縣級以上人民政府環境保護主管部門應當將環境應急預案的管部門應當將環境應急預案的監督管理作為日常環境監督管監督管理作為日常環境監督管理的一項重要內容理的一項重要內容 2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d培訓管理培訓管理 每年至少組織一次預案培訓每年至少組織一次預案培訓 使有關人員使有關人員 了解環境應急預案的內容了解環境應急預案的內容 熟悉應急職責和應急程序熟悉應急職責

55、和應急程序 熟悉崗位應急處置預案。熟悉崗位應急處置預案。縣級以上人民政府環境保縣級以上人民政府環境保護主管部門或者企業事業護主管部門或者企業事業單位單位 2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d演練管理演練管理 企業應當企業應當定期進行應急演練定期進行應急演練，并積極配合和參與，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練有關部門開展的應急演練 。 應對應急應對應急演練結果進行評估演練結果進行評估，撰寫演練評估報告，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對應急預案提出修改意見。分析存在問題，對應急預案提出修改意見。縣級以上人民政府環境保護主縣級以上人民政府環境保護主管部門應當建立健全環境應急管部門應

56、當建立健全環境應急預案演練制度，每年至少組織預案演練制度，每年至少組織一次應急演練。一次應急演練。 企業作為突發環境事件應急處企業作為突發環境事件應急處置的第一道防線，定期組織應置的第一道防線，定期組織應急演練尤為重要！急演練尤為重要！2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d預案的修訂管理預案的修訂管理 環境應急預案環境應急預案每三年至少修訂一次每三年至少修訂一次； 有下列情形之一的企業有下列情形之一的企業應及時進行修訂：應及時進行修訂：（一）生產工藝和技術發生變化的；（一）生產工藝和技術發生變化的；（二）相關單位和人員發生變化或應急組織指揮、職責調整；（二）相關單位和人員發生變化或應急

57、組織指揮、職責調整；（三）周圍環境或者環境敏感點發生變化的；（三）周圍環境或者環境敏感點發生變化的；（四）環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；（四）環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的；（五）企業認為應當適時修訂的其他情形。（五）企業認為應當適時修訂的其他情形。l縣級以上人民政府環境保護主管部門或縣級以上人民政府環境保護主管部門或者企業事業單位，應當按照有關法律法者企業事業單位，應當按照有關法律法規和本辦法的規定，根據實際需要和情規和本辦法的規定，根據實際需要和情勢變化，依據有關預案編制指南或者編勢變化，依據有關預案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環境應急預案。制修訂框架

58、指南修訂環境應急預案。應當于預案修訂后應當于預案修訂后30日日內內將新修訂的預案報原將新修訂的預案報原預案備案管理部門預案備案管理部門重新重新備案。備案。2022-3-6企業突發環境事件應急預案管理d預案管理的法律責任預案管理的法律責任（一）（一）應當編制或者修訂環境應急預案的環境保護主管部門不應當編制或者修訂環境應急預案的環境保護主管部門不編制環境應急預案、不及時修訂環境應急預案或者不按編制環境應急預案、不及時修訂環境應急預案或者不按規定進行預案備案的，由上級人民政府環境保護主管部規定進行預案備案的，由上級人民政府環境保護主管部門責令改正。門責令改正。應當編制或者修訂環境應急預案的企業事業單位不編制應當編制或者修訂環境應急預案的企業事業單位不編制環境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規定進行環境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上人民政府環境保護應急預案評估和備案的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據有關法