1、韶關市農村集體資金資產資源管理實施辦法（征求意見稿）第一章 總則 第一條 為進一步加強我市農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，確保維護集體資產所有者和經營者的合法權益，根據廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定、廣東省農村集體資產管理條例及有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 韶關市行政區(qū)域范圍內農村集體經濟組織成員集體所有的資金資產資源，適用本管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府改為街道辦事處或者村民委員會改為社區(qū)居民委員會，屬于農村集體所有的“三資”的管理，依照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱農村集體資金指農村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農村集體資產指農村集體經濟

2、組織所有的除貨幣資金以外的其他資產，包括固定資產、庫存物資、在建工程、投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等。農村集體資源指法律規(guī)定屬于農村集體經濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。 第四條 農村集體資金資產資源屬于農村集體經濟組織成員集體所有，農村集體經濟組織在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）黨組織的領導和各級人民政府、村（居）民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。 第五條 農村集體經濟組織代表本組織全體成員行使“三資”管理權，農村

3、集體經濟組織成員履行對本集體經濟組織“三資”管理監(jiān)督權利和保護義務。第六條 農村集體“三資”管理實行民主、公開、公平、公正原則。 第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農村集體“三資”管理工作的領導，建立健全監(jiān)督與指導體系，明確“三資”管理部門，制定農村集體“三資”管理制度，加大財政預算投入力度，支持和保障農村集體經濟組織依法經營管理農村集體“三資”，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內農村集體“三資”管理的監(jiān)督責任主體，根據法律法規(guī)和上級人民政府確定的職責，具體負責農村集體“三資”的管理監(jiān)督、指導服務和權益維護工作。第八條 市農業(yè)農村部門負

4、責牽頭協(xié)調、指導當地農村集體“三資”監(jiān)管和協(xié)調農村集體資產經營管理工作，開展相關法律法規(guī)和政策宣傳，研究制定農村集體“三資”管理相關制度，完善規(guī)范工作程序，指導農村集體“三資”經營管理業(yè)務。 市財政部門負責農村財務管理的指導和監(jiān)督工作，推進農村財務管理規(guī)范化建設，建立健全農村集體資金管理制度，開展農村集體經濟的審計工作。市自然資源部門負責農村集體土地開發(fā)、土地復墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理，組織實施土地用途管制，審核農地轉（征）用以及劃留農村集體建設用地，開展集體建設用地使用權流轉的監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）人民政府根據各地人員編制和工作實際，確定農村集體資金資產資源行政管理部門，明確具體工

5、作職責。 第九條 各級林業(yè)、水務、海洋與漁業(yè)、民政、房管、司法行政、審計、監(jiān)察、檔案等有關部門，按照各自職責共同做好農村集體“三資”管理相關工作。第10條 各級人民政府應當采取措施，用好本級農村集體“三資”管理服務平臺，利用現(xiàn)代信息技術，實時查詢和動態(tài)監(jiān)管本行政區(qū)域內農村集體“三資”管理情況，提高農村集體“三資”信息化管理水平。 各級人民政府可采取聘請專業(yè)管理人員或委托具有法定資質的第三方參與農村集體“三資”管理工作，農村集體經濟組織科通過聘請管理人員參與農村集體“三資”經營管理。第十一條 農村集體經濟組織應當定期清查核實農村集體“三資”情況，理順產權關系，制定并執(zhí)行農村集體“三資”運行管理民

6、主決策、民主監(jiān)督、責任考核和風險控制等制度，自覺接受上級的審核、審計和監(jiān)督。第十二條 農村集體“三資”管理工作所需的經費，列入本級財政預算。 第二章 資金管理 第十三條 農村集體經濟組織依法實行獨立的財務管理和會計核算，執(zhí)行財政部門規(guī)定的會計制度和財務管理制度。 第十四條 農村集體經濟組織應當建立健全財務預決算、開支審批、財產清查、收益分配、民主理財和財務公開等各項規(guī)章制度，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益。第十五條 農村集體經濟組織按照人民銀行結算賬戶管理規(guī)定開設一個唯一的基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付；確因生產發(fā)展和經營需要需開設其他一般性賬戶的，由本集體經濟組織成員大

7、會或者成員大會授權的成員代表會議應到成員過半數確定。開設所有賬戶基本信息及數量，應當報當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。第十六條 農村集體經濟組織資金管理按照省、市現(xiàn)行有關規(guī)定實行會計委托代理制度，由農村集體經濟組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的會計代理服務機構或者其他會計中介機構代理記賬。農村集體經濟組織應配備具有相關業(yè)務知識的專（兼）職報賬員和記賬員，及時向委托機構實施報記賬。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應建立農村集體經濟組織賬代管機構，及時將數據錄入農村集體“三資”管理服務平臺，制定和完善相關管理制度，應當尊重農村集體經濟組織的財產管理自主權，不得改變農村集體資產的性質。 第十七條 農村

8、集體經濟組織應當建立財務管理公開制度，接受農村集體經濟組織成員監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月向全體成員公開財務明細賬目；年終公布財務管理、債權債務和收益分配等情況。發(fā)生重大財務事項的，應當自重大財務事項發(fā)生之日起五日內向集體經濟組織成員公布。重大財務事項的標準由縣（市、區(qū)）人民政府確定。 第十八條 農村集體經濟組織收入主要包括： （一）經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入； （二）上級轉移支付資金以及補助、補償資金； （三）社會捐贈資金； （四）“一事一議”等集體公益項目籌資籌勞資金； （五）農村集體建設用地收益； （六）其他合法收入。 農村集體經濟組織收入應當及時入賬核算，應收盡收。

9、 第十九條 農村集體經濟組織支出主要包括經營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。 農村集體經濟組織支出應嚴格執(zhí)行財務開支審批制度，嚴格用途管理，控制非生產性支出。日常開支應當按照規(guī)定取得或者填制支出原始憑證。支出憑證應當有合理事由，由經辦人、證明人、審批人、民主理財監(jiān)督成員簽章，大額支出應當經農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過。 涉農補貼、民政優(yōu)撫、征地補償等相關費用中依法應當支付給集體經濟組織成員的部分，應當按照有關規(guī)定直接發(fā)放給成員個人。 第三章 資產管理 第二十條 農村集體資產主要包括： （一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘

10、涂、水域等自然資源；農村集體經濟成員集體所有的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物品等資產；農村集體經濟組織用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產； （二）農村集體經濟組織投資興辦或者股買、兼并的企業(yè)的資產，以及與其他事業(yè)單位或者個人合資、合作所形成的資產中占有的份額、股權； （三）農村集體資產的經營收益，以及屬于集體所有部分的土地補償費和生態(tài)補償費； （四）農村集體經濟組織接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及單位和個人的資助、捐贈等形成的資產； （五）農村集體經濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債券以及所產生的利息、衍生收入等資產； （六）農村集體經濟組織擁有的專利權

11、、商標、商譽等無形資產； （七）屬于國家所有依法由農村集體經濟組織成員集體行使使用權、享受收益權的資產； （八）依法屬于農村集體經濟組織成員集體所有的其他資產。 第二十一條 農村集體經濟組織應當建立健全農村集體資產清查、資產臺賬、資產評估和資產經營等資產管理制度，對其所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，分類建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況并定期進行資產清查。農村集體各項資產需及時錄入農村集體“三資”管理服務平臺，并及時更新。 第二十二條 農村集體經濟組織應當把農村集體資產管理納入組織章程，設立農村集體經濟組織理事機構、監(jiān)事機構等議事監(jiān)事機構并經成員（代表）

12、大會通過。 第二十三條 農村集體經濟組織具有獨立的經營權，依法自主決定其資產的經營方式。第二十四條 農村集體經濟組織處理集體資產的，數額較少的由農村集體經濟組織決定，數額較大的，由農村集體經濟組織提出處置方案并經成員大會或成員代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府備案。第二十五條 農村集體經濟組織統(tǒng)一經營農村集體資產的，應當制定經營目標，明確經營管理責任，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并定期進行監(jiān)督檢查，確保農村集體資產的安全和保值增值。第二十六條 農村集體經濟組織采取承包、租賃、出讓等方式流轉交易資產的，應當制定相應方案，明確資產的名稱、數量、用途和承包、租賃、出讓的條件及價

13、格，經集體經濟組織成員大會或者成員代表會議決定后，采取招標投標、競價拍賣等方式進行，并簽訂書面合同。第二十七條 農村集體經濟組織須加強債權債務管理，建立專項債權債務臺賬，及時核算債權債務變動情況，建立債權追收責任制度，依法清收債權，及時化解債務，嚴格控制新的債務發(fā)生，不得隨意發(fā)生債務，如確需發(fā)生債務，必須經成員大會或成員代表大會表決通過。第二十八條 農村集體經濟組織資產所有權和經營權分離的，所有權者和經營者之間應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務，由其他組織或者個人行使經營權，資產所有權不變。第四章 資源管理第二十九條 農村集體經濟組織應當建立資源登記簿，逐項記錄本集體經濟組織資源。資源登記

14、簿主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或者租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓等事項應當重點記錄。 必須在農村集體“三資”管理服務平臺上錄入各項資源信息并及時更新。 第三十條 采取家庭承包方式承包集體經濟組織土地的，依照中華人民共和國農村土地承包法和有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。不宜采取家庭承包方式的集體經濟組織資源實行承包、租賃的，應當通過招標、拍賣或者公開協(xié)商方式確定，并簽訂書面合同；集體經濟組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先承包權或者承

15、租權。任何單位和個人不得利用職權干擾集體經濟組織資源的發(fā)包或者出租。 第三十一條 農村集體經濟組織集體資源的開發(fā)和利用，須在農村集體經濟組織民主決策的基礎上制定資源開發(fā)及分配方案，經集體經濟組織成員大會或者成員代表會議表決通過后，并報當地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處審核后方可實施。涉及資源范圍較大的，須提交縣（市、區(qū)）人民政府審核后方可實施。第三十二條 農村集體經濟組織資源經營管理涉及集體建設用地使用權流轉的，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。資源的開發(fā)必須堅持科學合理開發(fā)利用，保護基本農田，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。第五章 交易管理第三十三條 農村集體資金資產資源通過本級農村集體“三資”管理服務平臺

16、進行交易管理。縣級以上人民政府應當采取措施，建立健全農村集體“三資”管理服務平臺，完善本級“三資”管理服務平臺的管理制度和交易規(guī)則。第三十四條 各級政府要規(guī)范進入農村集體“三資管理”服務平臺的資產資源類型、準入標準和交易程序。農村集體經濟組織資產資源的承包、租賃、出讓應當通過農村集體“三資”管理服務平臺實行公開招標投標或公開競價，應當通過農村集體“三資”管理服務平臺進行交易立項、交易登記、招標公告、投標和交易結果公示等。招標投標方案、招標方案、招標合同和相關資料報當地鎮(zhèn)（街道）備案。第三十五條 農村集體資產資源的承包、租賃、出讓應當簽訂合同，合同一般包括當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、

17、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等內容。合同應當明確雙方的權利、義務、違約責任等。在不改變原承包、租賃合同條款的前提下，經農村集體經濟組織書面同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案，承包、租賃經營者可依法有償轉讓、轉包資產資源的使用權或承包經營權。 第三十六條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織應當委托具備法定資質的資產評估機構對資產資源進行評估，評估結果需經本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會確認，并報當地鎮(zhèn)政府、街道辦備案： （一）以數額較大的資產資源參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經營的； （二）對數額較大的資產資源以拍賣、轉讓、置換等方式進行產權變

18、更的； （三）以數額較大的資產資源設定抵押及其他擔保的； （四） 其他應當進行評估的其他情形。 數額較小的可以由集體經濟組織成立評估小組進行評估，且應經農村集體經濟組織成員（代表）大會確認公示，參與評估人員與評估項目有利害關系的，應當回避。 第三十七條 農村集體經濟組織資產資源交易應當保障集體經濟組織成員合法權益，禁止侵占集體資產資源，規(guī)避通過交易平臺進行交易的行為，禁止單純?yōu)樽非筚Y產資源溢價而損害集體經濟組織成員權益的交易行為。 第三十八條 各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農村集體經濟組織應當建立健全農村集體“三資”報告制度和檔案管理制度，定期進行清理核實，做好“三資”管理檔案的收集、整理、

19、歸檔、保管和查閱利用的工作。 第六章 公開和監(jiān)督 第三十九條 農村集體經濟組織必須嚴格執(zhí)行廣東省村務公開條例，建立健全農村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的時間、內容、程序、形式和標準。必須在農村集體“三資”管理服務平臺公示農村集體“三資”管理情況，包括財務報表、資產臺賬、資源臺賬、合同管理臺賬等信息，自覺接受社會監(jiān)督。 應當公開的農村集體“三資”管理情況包括： (一)農村集體經濟項目的立項、招投標，合同訂立、履行和變更情況以及農村集體經濟所得收益的使用情況; (二)農村集體資產資源的承包經營管理情況、經濟合同訂立情況;土地的征收征用和各項補償費情況;返還留用地情況;農村集體建設用地使用

20、權流轉及收益情況;宅基地的分配情況。 (三)財務計劃、財務收支、債權債務、收益分配; (四)涉及成員利益，成員普遍關心的其他“三資”管理事項及農村集體經濟組織認為應當公開的管理事項。 第四十條 農村集體經濟組織的“三資”公開，應當堅持依法、全面、真實、及時、規(guī)范的原則，實行事前、事中、事后全過程公開，保障農村集體經濟組織成員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。 第四十一條 村務監(jiān)督機構負責對農村集體“三資”經營管理實施日常監(jiān)督，并對集體經濟組織的財務開支進行審核簽章。 村務監(jiān)督機構對農村集體“三資”經營管理進行詢問的，農村集體經濟組織有關負責人應及時予以解釋和答復。 農村集體經濟組織成員對公開內

21、容、時間等有異議的，應以書面形式向村務監(jiān)督機構反映，村務監(jiān)督機構應當及時提交農村集體經濟組織進行調查核實，集體經濟組織有關負責人應當及時進行調查核實并將調查核實結果予以公布。第四十二條 農村集體經濟組織應建立健全農村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。農村集體經濟組織應建立成員（代表）大會制度，農村集體經濟組織成員大會，應有本集體經濟組織成員的半數以上參加，或者有本集體經濟組織三分之二以上的代表參加，所做決定應經到會人員的半數以上通過。成員代表會議應當有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決議決定應當經到會代表三分之二以上通過。 第四十三條 下列事項，由農村集體經濟組織成員大

22、會決定：(一)土地承包方案、農村集體資產資源產權量化折股及股權配置方案;(二)集體土地征收征用補償費等費用的使用、分配方案;(三)數額較大的農村集體資金使用及重大的資產資源產權變更;(四)較大數額的舉債、擔保、對外投資;(五)其他應當由成員大會決定的事項。以上事項成員大會可以直接決定由成員代表大會決定。 第四十四條 下列事項，應當由農村集體經濟組織成員代表會議決定：(一)年度財務收支預決算方案以及計劃外較大的財務開支;(二)農村集體資產資源經營方式和經營方案;(三)建設用地(包括留用地)使用權的流轉、建設用地的招商引資開發(fā)建設管理;(四)年度農村集體資產資源收益分配方案以及預留公益金、公積金。

23、(五)農村集體固定資產處置、債權債務核銷;(六)其他重要的經營管理事項。 第四十五條 農村集體經濟組織執(zhí)行廣東省農村集體經濟審計條例等審計法規(guī)，農村集體經濟組織主要負責人必須接受任期經濟責任審計。農村集體經濟組織審計由鎮(zhèn)（街道）人民政府負責組織實施，鎮(zhèn)（街道）人民政府設立審計領導小組，成立審計工作組進行審計，也可以委托具有法定資質的第三方進行審計，委托第三方審計的，應加強與其溝通聯(lián)系，進行必要的指導，并對第三方的審計結果進行確認。第7章 法律責任第四十六條 農村集體經濟組織主要負責人和財務人員、理事機構和監(jiān)事機構的組成人員離任時，不按規(guī)定期限移交公章、文件、合同、會計賬簿等資料的，由縣級以上人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責令限期改正;造成損失的，應當依法賠償;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。第四十七條 縣級人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農村集體經濟組織章程、成員大會或者成員代表會議作出的決議決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應當依法處理。農