1、關于巴彥淖爾經濟技術開發區土地節約集約利用的思考一、土地節約集約利用的基本概念。節約用地是指建設項目用地的過程中要科學合理地用地,不得寬打窄用,浪費土地。它是一個微觀概念,針對具體項目,通過一些具體的規范、技術指標來保證實現。集約用地是粗放用地的對稱,土地集約利用是指在兼顧環境效益和社會效益的前提下,通過增加對土地的投入,達到提高土地的利用效率、增加經濟效益、節約用地目的的一種土地利用方式。它是一個宏觀概念,針對區域土地利用,不針對具體項目,比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。二、土地節約集約利用的根本原因。(一節約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。節約和集約用地是由土資源有限性和我

2、國土地基本國情決定的。當前,隨著經濟建設發展,建設用地供給的缺口大,土地資源供需矛盾突出。在我國土地資源有限的情況下,惟一出路在于節約和集約用地,走“內涵挖潛”之路。利用好存量土地,提高土地利用率,以最少的土地役入,獲取最大的利用效益,轉變經濟增長方式,由粗放的土地利用方式向集約化土地利用方式轉變。(二堅持走可持續發展的道路必須實現由粗放的土地利用方式向集約土地利用方式的根本轉變。可持續發展是科學發展觀的核心內容?？沙掷m發展是既滿足當代人的需要,又不損害后代人的利益。長期以來,粗放的經濟增長方式造成了土地資源的浪費。主要表現在一些地方搞GDP至上,盲目投資,低水平重復建設,拼資源、高浪費、低產

3、出;建設用地占地增長速度大大高于經濟增長速度。這些都是粗放式的土地利用方式,其共同特點是占地多,產出率低,其后果是浪費土地資源,嚴重損害了子孫后代的利益。這種以巨大的環境和資源代價來換取眼前利益的方式已不適應我國國情。我國土地資源是有限的,人多地少的國情,要求必須改變經濟的增長方式,提高土地利用率,科學用地。這就是走集約用地之路。三、巴彥淖爾市土地資源概況和節約集約利用現狀。近幾年來,根據國家土地宏觀調控的總體要求和自治區、市政府關于國土資源管理工作的部署,我們巴彥淖爾市土地資源利用和保護開始呈現出制度化、程序化、規范化的趨勢,主要表現在:(一國土資源保護意識逐漸增強。我國人多地少,土地資源十

4、分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策,我們相繼出臺了一系列文件,進一步落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節約集約用地制度。年初,在市國土資源工作會議上將當年度的土地執法監管、耕地保護和土地節約集約利用等任務分解下達至各旗、縣分局。在一系列工作措施的有力推動下,我市的國土資源保護意識逐漸增強。(二土地節約集約利用程度不斷提高。近年來,在加強項目管理、規劃建設、國土資源管理的基礎上,加快現有土地資源的整合,優化用地結構,促進節約集約用地水平大力提升。我們通過提高準入門檻,變“招商引資”為“招商選資”,較好地處理了經濟發展與土地節約集約利用的矛盾。(三加強依法行政

5、,全面實行“片警式”土地監管工作。為加強依法行政,切實有效地保護土地資源,根據上級國土資源主管部門的統一部署,建立完善覆蓋全市各旗縣、村社兩級土地執法監管網絡,全面推行和落實“片警式”監管制度。通過認真執行有關國土資源執法監察工作制度,對各類土地違法違規行為做到“早發現、早制止、早匯報、早拆除”,積極提高有效制止率,較好地遏制了各類違法違規用地的產生。四、當前土地節約集約利用存在的突出問題1、低效利用土地的現象仍較普遍。前幾年,在招商引資過程中,由于一度過分“放寬土地使用門檻”,低廉的土地成本助長了一些企業多用地、用好地。例如,不少企業的廠房配套面積較大,建筑容積率和投資強度普遍偏低。(二違法

6、違規用地閑置土地現象屢禁不止。經過數次土地衛片執法檢查和土地例行督察,我市用地形勢進一步好轉,但是在個別地區,土地違法違規、閑置土地問題仍比較突出。在供地環節上,雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等,但企業取得土地后,往往建設達不到報批時的標準,國土、建設、規劃等部門缺乏有效的制約措施,監管實際上難以到位。盡管相關的國土資源法律法規對土地違法行為明確了處置辦法,但可操作性不強,往往是清理容易、處置難。五、提高土地節約集約利用水平的對策建議(一以科學發展觀為統領,不斷加大土地節約集約利用工作力度。加強土地管理,嚴格保護耕地資源,推進土地節約集約利用是我國經濟社會發展中的一個全局性、戰略性課題,

7、也是土地管理基本國策賦予各級黨委、政府的責任。一是嚴格黨政主要負責人國土資源保護責任制。按照國土資源法律法規和有關政策的要求,必須將轄區內耕地保有量、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況以及國土資源保護和節約集約利用情況與黨政主要負責人的政績掛鉤,一級抓一級,一級對一級負責,形成嚴格的責任追究機制。以控制建設用地規模為重點,以節約集約利用土地為核心,切實抓好耕地保護,確保守土有責、守土有方、守土有效。二是進一步增強國土資源管理的國策意識和法律意識。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規的宣傳教育,進一步增強全社會國土資源管理的國策意識,提高全民國土資源保護的法律意識,形成知法、懂法、守法的輿論

8、和社會氛圍。教育廣大干部職工樹立正確的政績觀和科學的發展觀,胸懷大局,著眼長遠,切實增強土地法制意識和資源憂患意識,身體力行地做依法用地、節約集約利用土地的帶頭人。三是實行科學的國土資源管理考核機制。要將GDP總量、招商引資、財政收入等與土地資源消耗量結合起來,對單位GDP土地資源消耗少、節約集約利用程度高的旗縣,給予獎勵;對耕地保護不力、違法用地問題嚴重甚至被上級列為土地執法重點區域的,暫停用地報批并實施問責。(二以管理為抓手,努力保障土地資源的有效供給。土地資源的有限性及經濟發展對土地需求的迫切性是一對矛盾,迫使我們必須強化管理,尋求增量,保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。認真細

9、致地對轄區內土地利用現狀進行認真調查摸底,對企業舊廠房改造利用情況,土地批而未供、供而未用項目等進行全面清理,在摸清家底的基礎上,一事一議,采取收取閑置費、等價置換、協議或無償收回等方式予以處置。二是從項目入手“賺”增量。各級政府和有關部門要著眼長遠,放眼全局,從招商源頭入手,變饑不擇食的“招商引資”為資源節約型的“招商選資”,力求引進占地少、技術含量高、污染少、附加值高的產業和項目,以科技含量提高土地的投入產出率,實現土地資源利用效益的最大化。(三以新機制為導向,不斷拓寬土地節約集約利用的新領地。節約集約利用土地是緩解土地資源緊張的現實途徑,而實現土地資源的節約集約配置必須不斷創新機制,充分

10、發揮市場對資源的調節作用。一是嚴格執行工業和經營性用地“招、拍、掛”制度。在對經營性用地和工業用地全面實行“招、拍、掛”的基礎上,進一步健全工業用地競價機制,努力提高工業項目的準入門檻,不斷提升土地利用效率和效益。二是大力推進建設用地的精細化管理。本著節約集約用地的原則,調整劃撥用地目錄,嚴格執行“劃撥用地范圍”和各類“建設項目用地標準”。同時,積極探索社會事業用地的有償供給,用經濟手段壓縮土地需求,努力緩解城鄉用地緊張矛盾。(四以依法行政為根本,齊抓共管,不斷提升我市國土資源利用的執法管理水平。要進一步加強國土資源管理執法工作,健全執法管理和節約集約用地的長效機制。一是建立政府主導、部門聯動、齊抓共管的執法監察機制。切實加大對土地違法案件的查處力度，不斷提高土地執 法監察工作實效。國土、紀檢、監察、建設、規劃、公安等 相關部門要通過持續開展用地情況的執法檢查，形成多部門 聯動、互相協調、共同推進的執法機制。 二是加大日常的國土資源執法巡查的力度，及時制止土 地違法行為發生的苗頭。加大日常執法巡查力度，力求將土 地違法行為消滅在萌芽狀態。同時，以完善執法監管責任追 究制度和問責獎懲制度為