1、高品質(zhì)文檔2022年交通“十五”發(fā)展成績(jī)，經(jīng)驗(yàn)，不足以及十一五發(fā)展思路 XX年我國(guó)交通運(yùn)輸進(jìn)展改革工作回顧及XX年展望 一、XX年我國(guó)交通運(yùn)輸進(jìn)展改革工作回顧 XX年，是我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年。針對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過(guò)程中消失的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛、貨幣信貸投放過(guò)多、煤電油運(yùn)緊急等突出問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院全面貫徹科學(xué)進(jìn)展觀，審時(shí)度勢(shì)、總攬全局、準(zhǔn)時(shí)堅(jiān)決地實(shí)行了一系列進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要沖突和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展的良好勢(shì)頭。宏觀調(diào)控中,堅(jiān)持從實(shí)際動(dòng)身,根據(jù)區(qū)分對(duì)待、有保有壓的原則，將

2、加強(qiáng)交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)重要任務(wù)，連續(xù)加大支持力度。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)廣闊交通工堅(jiān)守崗位、克服困難、勇于開(kāi)拓，千方百計(jì)增加運(yùn)力和保證運(yùn)輸平安，為保障人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展作出了重要貢獻(xiàn)。 在中央政策以及各級(jí)政府的支持下，在全國(guó)交通運(yùn)輸工的共同努力下，XX年我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成果，煤電油運(yùn)供求緊急狀況有所緩解，交通運(yùn)輸形勢(shì)持續(xù)向好，交通管理體制改革連續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)，中長(zhǎng)期交通進(jìn)展規(guī)劃的討論制定工作取得突破性進(jìn)展，交通運(yùn)輸行業(yè)逐步邁上快速協(xié)調(diào)健康進(jìn)展的軌道。從交通運(yùn)輸業(yè)改革和進(jìn)展這兩大任務(wù)的總體狀況看，在XX年均取得了顯著成果。 在改革方面，交通體制改革進(jìn)一步推動(dòng)，交通

3、運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，改革的不斷深化和完善，為交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展連續(xù)供應(yīng)著巨大的動(dòng)力。民航改革工作根據(jù)改革方案要求的內(nèi)容已基本到位，進(jìn)一步的深化改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還須連續(xù)深化。三大航空集團(tuán)成立后，重組工作又取得較大進(jìn)展，國(guó)航完成了重組上市，南航、東航的重組工作也取得階段性成果。機(jī)場(chǎng)下放后，市場(chǎng)配置資源的作用開(kāi)頭釋放，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)作方式等新形式在機(jī)場(chǎng)的管理、運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中不斷涌現(xiàn)。鐵路體制改革的總體設(shè)想和總體思路日趨成熟，也更趨實(shí)際，國(guó)家發(fā)改委在總結(jié)和借鑒國(guó)外鐵路體制改革閱歷和教訓(xùn)，以及梳理近幾年討論成果的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路體制改革問(wèn)題的討論又進(jìn)行了深化的探討，并針對(duì)鐵路運(yùn)

4、輸力量緊急的實(shí)際，在做好不同方案的論證比選工作中，更加留意處理好改革與進(jìn)展、穩(wěn)定的關(guān)系。同時(shí)，樂(lè)觀推動(dòng)了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村大路養(yǎng)護(hù)管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的討論也形成初步意見(jiàn)，建議改革的方案也經(jīng)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通部討論提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報(bào)國(guó)務(wù)院的建議稿。 在交通體制改革進(jìn)程加快的同時(shí)，事關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制改革取得了歷史性的進(jìn)展。XX年7月，國(guó)務(wù)院作出了投資體制改革的打算，依據(jù)該打算，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)分不憐憫況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。該項(xiàng)改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，削減行政干預(yù)；

5、確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行獨(dú)立審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；合理界定政府投資職能，通過(guò)制定進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)社會(huì)投資；改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)揮樂(lè)觀作用。 XX年，全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家宏觀政策的支持下，以及社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長(zhǎng)的狀況下，交通建設(shè)規(guī)模連續(xù)保持較快增長(zhǎng)，建設(shè)成果顯著。XX年全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資完成5863.2億元，比上年增長(zhǎng)19.2。其中，大路完成投資4400億元，增長(zhǎng)19.9；鐵路完成投資890.2億元，增長(zhǎng)12；水運(yùn)完成投資

6、376億元，增長(zhǎng)33；民航完成投資197億元，增長(zhǎng)15.9。鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃全面啟動(dòng)，全年投產(chǎn)新線1433公里，復(fù)線352公里，電化409公里。"五縱七橫"國(guó)道主干線完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開(kāi)發(fā)省際通道建設(shè)進(jìn)展順當(dāng)，農(nóng)村大路建設(shè)進(jìn)度加快。全年新增大路通車(chē)?yán)锍?.6萬(wàn)公里，其中高速大路4400公里；新改建農(nóng)村等級(jí)大路25萬(wàn)公里。沿海規(guī)模以上港口專(zhuān)業(yè)碼頭及配套深水航道建設(shè)加快，建成萬(wàn)噸級(jí)深水泊位47個(gè)，新增吞吐力量1.2億噸；廣州、濟(jì)南、重慶、青島機(jī)場(chǎng)新建或改擴(kuò)建工程相繼竣工，西部支線機(jī)場(chǎng)年內(nèi)竣工8個(gè)。 XX年，全國(guó)交通運(yùn)輸呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)煤電油運(yùn)緊急狀況，國(guó)家準(zhǔn)時(shí)加強(qiáng)

7、宏觀調(diào)控，交通運(yùn)輸系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，克服運(yùn)輸力量不足和自然災(zāi)難等對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)生的不利影響，實(shí)行措施，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸資源布局，挖潛改造，千方百計(jì)增加運(yùn)力，努力緩解運(yùn)輸緊急狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的正常需要。XX年全社會(huì)主要運(yùn)輸方式完成客運(yùn)量177.18億人、旅客周轉(zhuǎn)量16310億人公里，分別比上年增長(zhǎng)11.6%和18.1%；完成貨運(yùn)量167.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量66452.3億噸公里，分別比上年增長(zhǎng)7.1%和23.4%。 綜上所述，盡管在運(yùn)力極度緊急的狀況下度過(guò)了XX年，但交通運(yùn)輸供應(yīng)總量明顯不足的沖突越來(lái)越突出，特殊是鐵路運(yùn)力不足已成為進(jìn)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長(zhǎng)期規(guī)劃

8、和短期措施上賜予高度重視。 在XX年的交通工作中，最令人鼓舞和興奮的有兩件大事，一件是我國(guó)的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)進(jìn)展規(guī)劃得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，一件是國(guó)家高速大路網(wǎng)規(guī)劃得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。一個(gè)是10萬(wàn)公里的鐵路網(wǎng)，一個(gè)是8.5萬(wàn)公里的國(guó)家高速大路網(wǎng)，兩項(xiàng)重大規(guī)劃的批準(zhǔn)，真正將交通運(yùn)輸?shù)闹卮蟛季煮w現(xiàn)到國(guó)家意志上。與此同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區(qū)三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃也得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，目前正在貫徹之中。農(nóng)村大路建設(shè)規(guī)劃、京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃、長(zhǎng)江干線橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)多方論證后形成建議方案報(bào)國(guó)務(wù)院審批（目前，農(nóng)村大路建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。我國(guó)綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)

9、劃討論、"十一五"綜合交通體系進(jìn)展規(guī)劃思路等已初步形成；軍民航空管規(guī)劃、民航中長(zhǎng)期機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和民航機(jī)隊(duì)規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作進(jìn)展順當(dāng)。 二、做好XX年交通運(yùn)輸進(jìn)展和改革工作的思路 XX年,是全面完成"十五"方案的最終一年，是鞏固和進(jìn)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展良好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是邁入"十一五"規(guī)劃承前啟后的重要一年。從目前的形勢(shì)來(lái)看，XX年世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易連續(xù)擴(kuò)大；我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增加，各方面加快進(jìn)展的樂(lè)觀性很高，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素進(jìn)一步消退，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將連續(xù)保持平穩(wěn)較快進(jìn)展的良好勢(shì)頭

10、，這為交通運(yùn)輸?shù)目焖俳】颠M(jìn)展制造了良好的宏觀環(huán)境。為全面完成"十五"交通進(jìn)展規(guī)劃任務(wù)，促使交通運(yùn)輸逐步適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，XX年我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)連續(xù)保持快速進(jìn)展勢(shì)頭，在進(jìn)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中提升行業(yè)總體技術(shù)水平。總體而言，XX年交通運(yùn)輸改革和進(jìn)展的任務(wù)依舊艱難，責(zé)任重大，需要廣闊交通運(yùn)輸系統(tǒng)各條戰(zhàn)線上的交通工連續(xù)以大局為重、同心同德、群策群力，共同做好交通運(yùn)輸進(jìn)展與改革的各項(xiàng)工作。為此，XX年交通運(yùn)輸行業(yè)要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作，更新觀念、理清思路，做好"十一五"規(guī)劃的編制工作；連續(xù)加強(qiáng)能源運(yùn)輸建設(shè)

11、，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；堅(jiān)持改革為動(dòng)力，把深化交通管理體制改革同貫徹科學(xué)進(jìn)展觀，加快交通運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)進(jìn)展緊密結(jié)合起來(lái)；加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，增加有效供應(yīng)，努力緩解交通運(yùn)輸緊急狀況。 堅(jiān)固樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，編制科學(xué)合理的交通規(guī)劃，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面、健康、協(xié)調(diào)、快速進(jìn)展。"十一五"交通進(jìn)展規(guī)劃，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)雄偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)交通進(jìn)展規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)進(jìn)展觀后編制的第一個(gè)交通進(jìn)展規(guī)劃，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后編制的第一個(gè)五年交通進(jìn)展規(guī)劃，是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增加、我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個(gè)五年交通進(jìn)展規(guī)劃

12、，也是我國(guó)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期的條件下編制的第一個(gè)五年交通進(jìn)展規(guī)劃。制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期交通進(jìn)展規(guī)劃，對(duì)于順當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)雄偉目標(biāo)和第三步進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)特別關(guān)鍵。 編制科學(xué)合理的交通規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀；要體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需求；要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化提高交通運(yùn)輸總體技術(shù)水平；要深化改革，以改革促進(jìn)展；堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要發(fā)揮各級(jí)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責(zé)；要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性；規(guī)劃制定工作要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化；要切實(shí)做好規(guī)劃間的連接，特殊是要處理好與已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的幾個(gè)中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)

13、系。 對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，XX年需要完成的工作能與XX年媲美的重大事項(xiàng)，一個(gè)是中國(guó)交通進(jìn)展戰(zhàn)略的制定，一個(gè)是全國(guó)綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃。這兩項(xiàng)工作都事關(guān)交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展方向，這兩項(xiàng)工作的成果將直接指導(dǎo)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)進(jìn)展和各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃，對(duì)交通運(yùn)輸界來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)標(biāo)志性的工作。與此同時(shí)，也必需完成"十一五"綜合交通進(jìn)展規(guī)劃的編制，京津冀綜合交通進(jìn)展規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲綜合交通進(jìn)展規(guī)劃和東北地區(qū)綜合交通進(jìn)展規(guī)劃的討論和編制工作，以及鐵路、大路、水運(yùn)和民航等"十一五"專(zhuān)題進(jìn)展規(guī)劃的編制工作。 XX年工作的另一個(gè)重點(diǎn)是，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施工作。

14、連續(xù)落實(shí)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)進(jìn)展規(guī)劃并結(jié)合落實(shí)環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，加快鐵路項(xiàng)目的前期工作。全面宣揚(yáng)貫徹并落實(shí)國(guó)家高速大路網(wǎng)規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，加快詳細(xì)項(xiàng)目的前期工作。還有啟動(dòng)新一輪農(nóng)村大路建設(shè)工程，落實(shí)全國(guó)農(nóng)村大路建設(shè)規(guī)劃的詳細(xì)事項(xiàng)，落實(shí)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)沿海港口建設(shè)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，以及實(shí)施長(zhǎng)江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃等。 連續(xù)加快能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，XX年全國(guó)客貨運(yùn)輸需求，特殊是煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求將保持旺盛，供需沖突突出，交通運(yùn)輸仍將面臨較大壓力的趨勢(shì)。交通運(yùn)輸

15、行業(yè)在優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率和效益的同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)有交通設(shè)施運(yùn)輸力量的挖潛改造，增加運(yùn)力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大增量。首先，連續(xù)加快已確定的大秦鐵線2億噸擴(kuò)能、秦皇島煤碼頭一期擴(kuò)容等應(yīng)急項(xiàng)目改造步伐，確保盡快形成新增煤炭運(yùn)輸力量和裝船力量各1億噸。圍繞大秦鐵路擴(kuò)能，重點(diǎn)建設(shè)集運(yùn)系統(tǒng)，下水港口和疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。 加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加有效供應(yīng)。根據(jù)綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點(diǎn)完善綜合運(yùn)輸大通道和綜合樞紐建設(shè)。"區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)"，加快鐵路建設(shè)提高主要干線力量、擴(kuò)大煤運(yùn)通道力量。加快武廣、石太、鄭西等客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，

16、抓緊哈大、京武、廈深客運(yùn)專(zhuān)線的前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運(yùn)輸力量；加快大秦線擴(kuò)能改造工程和集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大秦線年運(yùn)量2億噸的目標(biāo)，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運(yùn)力量；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。加快青藏鐵路建設(shè)，根據(jù)建設(shè)世界一流高原鐵路的目標(biāo)，確保按期完工。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大路建設(shè)。在連續(xù)加快已納入規(guī)劃的"五縱七橫"、西部開(kāi)發(fā)等國(guó)家干線高等級(jí)大路建設(shè)的同時(shí)，加快實(shí)施國(guó)家高速大路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村大路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。全面完成"十五"規(guī)劃實(shí)施的"農(nóng)村六小工程"中縣際和農(nóng)村大路建設(shè)；啟動(dòng)農(nóng)

17、村大路建設(shè)規(guī)劃，接替"縣際和農(nóng)村大路"實(shí)施后農(nóng)村大路的進(jìn)一步進(jìn)展，并規(guī)范、引導(dǎo)"十一五"期間農(nóng)村大路建設(shè)。加強(qiáng)沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐力量。重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設(shè)。加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。加大內(nèi)河航道整治和建設(shè)，以及出海航道的建設(shè)。加快北京首都、上海浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)，連續(xù)推動(dòng)一批干線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和確保完成"十五"規(guī)劃的西部28個(gè)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 連續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。鞏固民航改革已有改革成果，進(jìn)一步深化改革，抓緊討論和出臺(tái)民航改革的相關(guān)配套政策及措施，包括機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策，機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)接凸?yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等，并討論制定進(jìn)一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進(jìn)民航持續(xù)、健康進(jìn)展。加快鐵路體制改革