1、地方教育行政改革的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題 2006年7月，“地方教育行政改革研討會(huì)”在京召開(kāi)。與會(huì)專家學(xué)者就地方教育行政改革的趨勢(shì)與成果進(jìn)行了廣泛交流，重點(diǎn)討論了以下幾個(gè)議題。建立新型的政校關(guān)系 政校關(guān)系的核心，是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。山東濰坊市教育局副局長(zhǎng)王成洪說(shuō)，傳統(tǒng)的政校關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，極大地抑制了學(xué)校的活力和創(chuàng)造力。為了改變這種狀況，濰坊市教育局在全市推行以校長(zhǎng)聘用制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工合同聘任制、校長(zhǎng)職級(jí)制、崗位結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的中小學(xué)人事制度改革，把學(xué)校的權(quán)力，包括中層干部和教職工的聘用權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、教職工的收入分配和考核的權(quán)力等還給學(xué)校。教育局還通

2、過(guò)改革中考招生制度，把招生權(quán)還給學(xué)校，建立起以“多次考試、綜合評(píng)價(jià)、誠(chéng)信推薦、自主錄取、社會(huì)參與”為核心內(nèi)容的中考招生制度。 為減輕基層負(fù)擔(dān)，濰坊市教育局還將召開(kāi)會(huì)議、檢查評(píng)比、用人管理、財(cái)務(wù)管理和教師培訓(xùn)等權(quán)力實(shí)行歸口統(tǒng)一，機(jī)關(guān)內(nèi)部及其職能科室已往對(duì)學(xué)校組織的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收等工作，都統(tǒng)一納入對(duì)學(xué)校的年度綜合評(píng)比。全面取消了直屬事業(yè)單位面向?qū)W校的行文權(quán)、召開(kāi)會(huì)議權(quán)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收權(quán)，使直屬事業(yè)單位與學(xué)校形成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。 四川成都市青羊區(qū)教育局副局長(zhǎng)徐江涌說(shuō)，在青羊區(qū)，教育局把人事任免、財(cái)務(wù)簽字和基建管理三個(gè)重要的核心權(quán)力，分別交給三個(gè)班子分管，避免權(quán)力過(guò)分集中。在教育行政改革的過(guò)程中

3、，教育局提出了“五還給”理念，即“把課堂還給學(xué)生、把教改還給教師、把學(xué)校還給校長(zhǎng)、把質(zhì)量評(píng)估還給專家、把教育評(píng)價(jià)還給社會(huì)”。配合放權(quán)，教育局推行黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，局黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)定期向社會(huì)開(kāi)放。每年，教育局還主動(dòng)向區(qū)人大集體述職，向區(qū)政協(xié)匯報(bào)工作，向區(qū)計(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告工作，邀請(qǐng)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，主動(dòng)請(qǐng)社會(huì)各界人士監(jiān)督工作。 北京市朝陽(yáng)區(qū)教委督導(dǎo)室主任諸平提出了不同的看法。她介紹說(shuō)，世界上給中小學(xué)校長(zhǎng)以獨(dú)立法人地位的國(guó)家很少。在她所考察過(guò)的加拿大的一些中小學(xué)，校長(zhǎng)沒(méi)有用人權(quán)，教師由國(guó)家聘任，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)解聘教師。校長(zhǎng)沒(méi)有財(cái)權(quán)，校長(zhǎng)所能支配的經(jīng)費(fèi)，只有生均一年50加元的校舍修繕

4、費(fèi)。校長(zhǎng)可以收取的費(fèi)用只有一項(xiàng)，即學(xué)生手工勞作的材料費(fèi)。由于學(xué)生就近入學(xué)，校長(zhǎng)也沒(méi)有招生的權(quán)力。校長(zhǎng)沒(méi)有隨便改造學(xué)校硬件的權(quán)力。總體上說(shuō)，校長(zhǎng)的主要任務(wù)就是管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，包括與教師共同制定教學(xué)計(jì)劃、組織教學(xué)改革、制定教師培訓(xùn)計(jì)劃等。 學(xué)校干部和人事制度改革 （1）關(guān)于校長(zhǎng)和黨支部之間的關(guān)系 雖然我國(guó)在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始推行中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但隨著形勢(shì)的變化，黨支部與校長(zhǎng)之間的關(guān)系并不清晰，影響了校長(zhǎng)管理學(xué)校的積極性。 中央黨校黨建部梁妍慧教授說(shuō)，黨管干部的原則，應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的變化而賦予其新的含義，也就是說(shuō)，黨的化身不是書記、書記辦公會(huì)，黨也不是管某個(gè)個(gè)人，而是管制定程序、標(biāo)準(zhǔn)、組織、

5、運(yùn)作等。 （2）關(guān)于校長(zhǎng)行政級(jí)別問(wèn)題 王成洪介紹了山東濰坊市推行校長(zhǎng)職級(jí)制的具體做法：取消行政級(jí)別，校長(zhǎng)的職級(jí)全部由縣級(jí)以上教育行政部門歸口管理。根據(jù)校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)能力等因素，校長(zhǎng)職級(jí)分為六個(gè)級(jí)別，校長(zhǎng)的工資由基礎(chǔ)工資和職級(jí)工資構(gòu)成。校長(zhǎng)的職級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暝u(píng)審一次，解決了校長(zhǎng)職務(wù)只能上不能下的問(wèn)題。對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行任期制和交流制，解決校長(zhǎng)之間業(yè)務(wù)交流難的問(wèn)題。落實(shí)校長(zhǎng)對(duì)副校長(zhǎng)的提名聘任權(quán)，把中層干部和教職工的聘用權(quán)還給學(xué)校。 (3)關(guān)于校長(zhǎng)的選任 四川成都青羊區(qū)教師學(xué)習(xí)與資源中心教研員鐘亮介紹了青羊區(qū)對(duì)校長(zhǎng)試行“公推直選”的改革情況。各學(xué)校成立“學(xué)校民主管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“民管會(huì)”）。“民管會(huì)”

6、的成員包括：社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表（以高年級(jí)為主）、教育局代表、教師代表（占代表總數(shù)的40%）。由“民管會(huì)”“公推直選”學(xué)校校長(zhǎng)。來(lái)自“民管會(huì)”的選票超過(guò)70%，校長(zhǎng)方能當(dāng)選。“公推直選”解決了原來(lái)校長(zhǎng)由教育局直接任命，校長(zhǎng)對(duì)“上”負(fù)責(zé)不對(duì)“下”負(fù)責(zé)，只對(duì)教師負(fù)責(zé)，不對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。教育中介組織的培育 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)石小敏說(shuō)，現(xiàn)在政府向著社會(huì)公共服務(wù)的方向走，其中心就是要求政府從集權(quán)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這為中介組織等各方面社會(huì)力量的發(fā)展提供了很大的空間。北京理工大學(xué)高等教育研究所王烽博士認(rèn)為：政府職能轉(zhuǎn)換有兩大支柱，一是中介組織的發(fā)育，另外就是民

7、間管理和社會(huì)參與。在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，要依靠政府的政策來(lái)引導(dǎo)和培育這兩大支柱。 21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)，教育行政職能的轉(zhuǎn)變有一個(gè)實(shí)際的困境，雖然我們提倡小政府、有限政府、服務(wù)政府，但實(shí)際上政府仍壟斷著大多數(shù)的權(quán)力。其中有一個(gè)重要的原因社會(huì)組織沒(méi)有發(fā)育出來(lái)，這與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很不相同。政府很多行政職能無(wú)法轉(zhuǎn)移釋放出來(lái)，容易導(dǎo)致權(quán)力的進(jìn)一步集中。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說(shuō)，教育中介組織的功能，一是為會(huì)員服務(wù)，比如民辦教育協(xié)會(huì)應(yīng)該考慮為提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)等；二是接受政府委托承擔(dān)部分行政職能，并由政府購(gòu)買中介組織提供的對(duì)公共事務(wù)的服務(wù)。 在這些服務(wù)中，教育中介組織當(dāng)然要考慮

8、生存問(wèn)題，具體說(shuō)就是如何擴(kuò)大其資金來(lái)源。楊團(tuán)認(rèn)為，首先就是政府的經(jīng)費(fèi)支持。教育中介組織可以接受政府的委托，包括職能委托或者項(xiàng)目委托，以獲得政府的經(jīng)費(fèi)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，教育中介組織受政府委托的事務(wù)，就是政府事務(wù)和公共事務(wù)，其承擔(dān)人所負(fù)的責(zé)任和定位相當(dāng)于政府公務(wù)員。從這個(gè)角度來(lái)看，政府如果直接提供經(jīng)費(fèi)給某協(xié)會(huì)，應(yīng)該是正常的。其次，教育中介組織通過(guò)對(duì)會(huì)員提供服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)或其他經(jīng)費(fèi)。再次，教育中介組織可以接受外部的捐款等。 與會(huì)者主要以民辦教育領(lǐng)域中介組織的狀況為例進(jìn)行了研討。在民辦教育領(lǐng)域，很多省市地區(qū)的教育行政部門缺乏專職的民辦教育的管理機(jī)構(gòu)，所以一些地方把部分管理職能委托給民辦教育協(xié)會(huì)。浙江

9、省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃新茂介紹了浙江省民辦教育協(xié)會(huì)的工作。北京市民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉林介紹了北京市民辦教育協(xié)會(huì)的職能。 由此類推，我國(guó)目前已有的很多機(jī)構(gòu)，如中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)等，都可以分擔(dān)政府行政部門的部分管理職能，關(guān)鍵是政府如何主動(dòng)向它們賦權(quán)，如何轉(zhuǎn)移部分管理職能。到目前為止，這方面的實(shí)踐還不多。學(xué)校的民主管理和社會(huì)參與 教育行政改革的一個(gè)重要指向就是讓社區(qū)、社會(huì)參與學(xué)校的管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)各界在教育領(lǐng)域的民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)對(duì)教育事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，建設(shè)新型學(xué)校管理制度。 北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長(zhǎng)褚宏啟認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)當(dāng)處理好學(xué)校與教師的關(guān)系。政府權(quán)力下放到學(xué)校之后，有的校長(zhǎng)把權(quán)力全部接過(guò)來(lái)。這不是我們想要的，要繼續(xù)分權(quán)，校長(zhǎng)要把一部分權(quán)力分給教師、家長(zhǎng)、學(xué)生。 四川成都市青羊區(qū)教師學(xué)習(xí)與資源中心崔平教研員介紹了學(xué)校“民管會(huì)”的運(yùn)作情況。 “民管會(huì)”對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)和一般事項(xiàng)進(jìn)行管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不只具有類似“政協(xié)”的參政議政權(quán)力，還具有類似“人大”的任免權(quán)、否決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與學(xué)校人權(quán)、財(cái)權(quán)管理的權(quán)力。這有利于在較高層次上實(shí)現(xiàn)民主管理與監(jiān)督。 山東濰坊市教師委員會(huì)代表劉敏英介紹了濰坊市學(xué)校民主指數(shù)測(cè)評(píng)的做法。評(píng)估細(xì)則從組織與制度建設(shè)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督4個(gè)大項(xiàng)9個(gè)子項(xiàng)23個(gè)小項(xiàng)制定了明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估結(jié)果將按照一定的比例被納入對(duì)縣