1、16（總2490）科學技術部辦公廳 2006年3月10日堅持自主創新 建設創新型城市自主創新報告團系列報告之四劉應力 劉應力，深圳市人民政府常務副市長。深圳是一個大家都非常熟悉的名字，作為我國改革開放的窗口和試驗田，作為第一個經濟特區，在過去25年間，得到了迅速的發展，已經建設成了一個現代化的城市。去年，深圳GDP的總量已經達到4900億，增長率達15%，人均GDP達到7161美元，居全國首位。出口達1015億美元，是國內第一個超千億元的城市，連續13年居全國第一位；我們的海港集裝箱超過了1600萬標箱，在連續趕超韓國的釜山和臺灣的高雄后位居全球第四大集裝箱港口；全市05年的財政總收入達136

2、0億，地方一般預算收入412億，也就是說，去年就有900多億上繳中央。在所有的這些經濟數據的后面，高科技真正起到了第一支柱產業的作用，高新技術產業已經占工業總產值的半壁江山，具有自主知識產權的比重超過了58%。80年代深圳特區成立之初，深圳的經濟發展模式主要依靠貿易和“三來一補”的來料加工業。當時整個社會氛圍和資源配置方式都十分不利于自主創新。有許多人認為繼續靠貿易和“三來一補”維持當時已經相對富裕的小日子和持續增長的GDP，也是一條不錯的發展路線，而發展高科技產業是有一定風險的。但是另一部分聲音來自于當時從全國各地各條戰線來深創業闖天下的先期創業者和一批有識之士，他們有的是在有了第一桶金后就

3、開始大膽的進行科技項目技術的引進消化吸收和再創新，有的是將內地和香港的科技項目拿到深圳去產業化。面對這種情況，當時的市委市政府對深圳未來的發展道路進行了冷靜思考、認真研究，認為單純依靠貿易和加工的模式很難實現持續的效益和良性的發展，必須開始實行產業轉型和升級。所以，在八十年代中后期，深圳第一批計算機類、通訊類、家電類、材料類的科技企業誕生出來，它們成為深圳自主創新的萌芽和基礎，主要來源是三大塊：一塊是“三來一補”升級所形成的部分高新技術企業；二是在特區市場經濟體制下民營科技企業的崛起；三是在有關部委支持下建立的部分國有高科技企業。但是，對我們這樣一個創新資源十分匱乏，大學、科研院所、研究人員嚴

4、重不足的新興城市，能不能在發展高新技術產業上取得成功，是否應該堅持走自主創新的路子，社會上曾經有過激烈的爭論。進入90年代，這樣的爭論依然不斷。小平同志南巡，全國改革開放的格局開始形成，對深圳來講，既是機遇又是很大的挑戰。隨著全國的對外開放，特區優惠政策逐漸弱化，靠自主創新來解決發展中面臨的問題、矛盾顯得更為緊迫。當時在深圳的一家最大的外資高新技術企業在我們的一再挽留下因為更大的資源優惠政策的誘惑，仍然遷移到外地，使我們深受震動。這件事情使我們對于自主創新有了更深刻的認識。真正的高科技要走內源式的發展道路，引進不來依賴不得，只有靠自主創新，扎根本土，才能建成屬于我們中華民族自己的高科技產業基地

5、。在這種情形下，深圳沒有遲疑，做出了一個戰略性的決定，就是在1995年第二次黨代會上向全市人民發出了“二次創業”的號召，把產業發展的戰略重點從“三來一補”的加工業轉向扶持高新技術產業，明確提出要把高新技術產業打造成為深圳的第一支柱產業，力圖以此形成深圳工業格局上的戰略突破。這次戰略調整極大促進了特區社會各界投資高科技的熱情，內地大型企業集團、高校、科研機構以及個人也紛紛在深圳投資創辦科技企業。但當時政府和企業對于市場經濟條件下自主創新的規律、路徑和方法都所知甚少，創新創業環境不完善，不少企業、院校忽視了技術與市場的結合，導致了不少科技創新在商業上的失敗。這個階段基本上是摸著石頭過河，有時甚至連

6、石頭都沒有。而同時，戰略的調整對“三來一補”加工業產生了沖擊，導致一些“三來一補”企業遷移到周邊地區，影響了GDP的增長。這個時候我們也遇到了很大質疑。但市委市政府沒有退縮，沒有動搖，提出“方向不變，力度不減”，堅持發展自主創新高科技這一方針不動搖，并開始有意識地探索在市場機制下引導企業的自主創新的規律和政策。我們先后出臺了國內第一個無形資產評估的政府規章、第一個企業知識產權技術秘密保護的法規、第一個技術入股的管理辦法、創辦了全國第一家無形資產評估事務所、第一個在國內實現人才自由流動、第一個開展科技創新要素市場和投融資體制的改革、第一個創設國際高新技術成果交易會等等。這些系列性政策的結果是，營

7、造了寬松的創新環境、凝聚了有效的創新資源、大大激發了社會各界的創新活力。在這一階段，高新技術產業實現了持續快速的發展。深圳現在許多的高科技大企業就是在這一階段起步從中小型企業成長起來的。進入新世紀后，隨著深圳資源環境等瓶頸約束的加劇，引進外資的增速減緩，再次引發了關于深圳前途和命運的大討論。我們在持續高速發展中，面臨著資源、空間、人口、環境的巨大壓力。在資源上，我們水電氣等顯性要素十分匱乏；在空間上，深圳總面積只有1900平方公里；而人口方面，深圳戶籍人口、常住人口的總和已經超過1000萬；在環境上，環保總容量已經提出了預警。對此，我們稱之為傳統發展模式下的“四個難以為繼”。這種壓力和危機感，

8、使我們深刻認識到必須在資源約束條件下，切實地轉變經濟增長方式！所以，我們做出了第三次產業戰略調整，從過去的三天一層樓的“速度深圳”向“效益深圳”升級轉型，在有限資源下深耕細作培育產業高產田。所以，從去年開始我們提出要把自主創新戰略作為城市發展的主導戰略，全面建設創新型城市。其中，十分重要和關鍵的是要重點培育中國人自己的本土創新企業，推動自主創新活動在質和量上躍升，使本土創新企業實現群體性突破。這幾年，在華為、中興之后又涌現出一大批自主創新特征鮮明、在相關領域和行業頗具影響、質量效益良性循環、具有一定國際競爭能力的高科技企業。從1992年到2005年，深圳高新技術產品產值年均增長48%，2005

9、年已達到4900億元；高新技術產品產值占工業總產值的比重上升到50%，其中具有自主知識產權的比重達到58%。全社會的研發投入占國內生產總值的比重達到3.5%。去年，全市專利申請總量突破2萬件，居全國大中城市第三位；其中發明專利超過8000件，占全部申請的40%，居全國前列；全市國際專利申請（PCT）超過700件，連續數年居全國大中城市第一位。自主創新活動大大提升了經濟運行的質量與效益。2005年，深圳每平方公里的GDP產出達到1.75億元，每平方公里的稅收平均值達到6000萬元，全口徑財政收入占GDP的比重達34.6%，深圳高新園區的每平方公里GDP產出超過百億元，居全國首位；并且在萬元GDP

10、的能耗、電耗、水耗方面，分別只有全國平均水平的38%、64.7%和11%。回顧過去的實踐，我們深深體會到，建立在資源消耗基礎上的經濟增長模式最終必然遭遇發展瓶頸。只不過深圳出現瓶頸的時間更早一些，調整的決心也下得更早一些、更堅決一些。在每一次城市發展的重要關頭，市委市政府都及時抓住了機遇并堅定推動，所做出的幾次重大戰略調整，對整個經濟的戰略轉型起到了關鍵作用，但是每次調整都犧牲了部分眼前利益，所以現在市委市政府提出在自主創新這條路上要堅持“三個舍得”。第一是舍得名譽。可能由于發展自主創新的高新技術產業，見效較慢，經濟總量的排名在全國可能不那么前了，有些名譽會受到影響。第二要舍得時間。發展高新技

11、術產業，特別是發展自主創新的高新技術產業是需要時間的，是要耐得住寂寞的。第三要舍得投入。我們要把過去25年改革開放積累的財富，主要用于自主創新上。經過持續的推動自主創新，我們成功實現了經濟發展的三大轉變：第一，實現了工業發展從依靠“三來一補”向以高新技術產業為主導的轉變。高新技術產業名副其實成為深圳經濟發展的第一支柱產業。第二，實現了高新技術產業發展從依賴外資向自主創新為主導的轉變。深圳真正擁有了內源式發展的主動權。第三，實現了經濟增長方式從資源消耗型向質量效益型的轉變，并正在向“效益深圳”的發展方向上良性循環。總結過去推動自主創新的歷程，我們有四點基本體會：1.選擇了正確的自主創新路徑。根據

12、深圳的實際，我們逐步完善以市場為導向、企業為主體、產業化為目的、大學和科研院所為依托，拓展海內外，輻射周邊，官、產、學、研、資、介相結合的區域創新體系。我們根據深圳的實際提出了“產業第一，企業為大”的理念。目前，我們已經形成了四個90%的格局：90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上的職務發明專利出自于企業。我們在建設自主創新產業的過程中，也不是一帆風順的。外國的公司對我們的自主知識產權的企業和項目也進行了圍堵，我們遇到了知識產權的遭遇戰，但是我們的企業利用法律的杠桿，勇敢的面對這種起訴，從知識產權的遭遇戰，到知識產權的保衛戰，

13、并打響了知識產權的反擊戰。像華為公司依靠每年數千項的發明專利和數百項的PCT的知識產權的積累，迫使全球最大的電信設備制造商思科公司在美國談判桌上和解。像全球U盤發明專利擁有者深圳朗科公司憑借三百項中國專利和兩項美國發明專利的授權，上周在美國通過知識產權風險代理方式正式起訴了全美最大的移動存儲PNY公司，訴訟標的達到上億美金，勇敢地打響了中國民營企業在美國的知識產權反擊戰。2.發揮民營科技企業在自主創新戰略中的主力軍作用。深圳一直把推動民營科技企業的發展作為重要的戰略手段，先后制定了系列性政策，讓民營科技企業享有相同的待遇和優質的服務。深圳擁有數萬家民營科技企業，在去年全市企業職務發明專利中，民

14、營企業占了76%。產值過億元的超過280家。出現了一批以華為、中興、比亞迪、邁瑞等為代表的自主創新跨國經營企業和以騰訊、朗克、塞白諾、金蝶、大族激光、環球數碼等為代表的國內行業龍頭企業，涌現了一批在國內外有影響力的創新型企業家和領軍人物。3.著力加強公共研究機構的能力建設。我們十分重視推動以企業為主體的創新體系建設，在產業資本能力、技術能力得到提升的基礎上，著力加強公共研發機構的建設。90年代后期，隨著產業創新活動規模的不斷擴張，對技術創新的需求越來越大。市政府與國內外和香港地區的很多大學、研究機構聯合組建了一批新型科研機構，這些我們自稱“四不像”的以市場機制運作的新型公共研發機構顯示出很強的

15、生命力。這批研究機構共建立起三十多個重點實驗室，孵化著一批又一批的科技企業從小到大、從大到強。重視以企業為主體的技術創新體系，不僅沒有削弱公共研究機構的發展，反而激發了公共研究機構的活力，形成了機制靈活、要素完善、分工明確、運作高效的區域創新體系。4.以改革為動力推進制度創新。我們認為，在市場經濟條件下，技術、人才、資金等都是可以流動的要素，決定資源流向的關鍵是機制、體制和環境。開展自主創新的首要問題是通過改革最大限度地消除制約創新的制度障礙，形成有利于創新資源聚集和發揮作用的制度條件。深圳特區從一開始就實行市場經濟體制，我們充分利用改革開放先行一步所形成的體制、機制的優勢，使廣大創業者的創業

16、激情在這個移民城市得到了極大的釋放，在深圳敢于冒險、勇于創新、寬容失敗、追求成功的創業文化深入人心。黨中央、國務院在剛剛召開的全國科技大會上提出了“實施自主創新戰略、建設創新型國家”，開啟了我國科技發展的新紀元，使我們倍感振奮。溫家寶總理去年9月在視察深圳時明確要求：“深圳要以特別能創新的精神風貌和特別優良的創新環境，將深圳經濟特區建設成為國內重要的高新技術產業基地和國家創新型城市。”深圳市委、市政府已在年初以一號文件發布了關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定，明確把自主創新從產業發展戰略層面提升到城市發展的主導戰略。我們將通過扶持具有自主知識產權的優勢產品、產業、企業，加快提升城市核心競爭力和經濟效益；通過完善區域創新體系，形成新一輪的自主創新資源聚集和大規模的自主創新活動；通過政策創新和管理創新，加大對自主創新企業的扶持力度，培養一批具有國際競爭力的本土創新企業；通過完善產學研合作網絡、搭建公共技術平臺、形成開放、流動、競爭、協作的自主知識產權創新體系；總之是要通過全力建設國家創新型城市，實現深圳經濟增長方式的根本轉變，從而實現“效益深圳、和諧深圳”的可持續發展。到2010年，深圳自主創新的主要目標是：全社會研發投入超過1000億元，占全市生產總值的比例保持在3.5%以上；全市專利申請量超