1、堅持“知行合一”加快推進基層稅收現代化的思考到 2020 年基本實現稅收現代是稅務部門改革發展的總目標和總任務。 基層國稅機關處于稅收工作最前沿，肩負著落實稅收現代化目標任務的重要職責。必須以強烈的責任感和使命感，牢牢把握形勢任務要求和國稅工作實際，堅決貫徹總局、省局的決策部署，堅持知行合一、履職盡責，努力以改革創新的精神、思路和辦法加快推進稅收現代化。一、深刻認識推進稅收現代化的意義和內涵認識是行動的基礎。只有充分認識稅收現代化的重要意義和時代內涵，才能立足長遠看發展、找準努力方向，才能在稅收現代化進程中始終堅持道路自信和行動自覺。（一）搶抓機遇、深化稅收改革的必然要求。十八屆三中全會強調科

2、學的財稅體制是重要的制度保障，使稅收的職能作用成為治國理政的重要手段。總局王軍局長提出到2020 年基本實現稅收現代化，并具體描繪為完備規范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩固強大的信息體系、高效清廉的組織體系，為稅收事業改革發展勾畫了宏偉藍圖。省局劉景溪局長準確把握總局精神，作出“到 2020年是全省稅收事業改革發展重要戰略機遇期”的科學判斷，提出“爭當排頭兵、率先基本實現稅收現代化” 的目標， 確立了一條主線、三個著力點、四個堅持的工作思路，為全省國稅事業改革發展設定了目標，指明了方向，做出了部署。當 前，加快推進基層稅收現代化，是一項重大而緊迫的任

3、務，更是搶抓 機遇、實現國稅事業變革發展的必然要求。作為基層國稅機關，要有 高度的政治敏銳性和歷史責任感，堅決貫徹總局、省局決策部署，立 足實際，找準方向，先學、先行、先改、先創，努力推動國稅事業跨 越式發展。（二）突破瓶頸、推動國稅發展的必然要求。不少改革是由問題 倒逼而生的，又在不斷解決問題中深化。對照反思總局王軍局長深刻 分析的六個方面差距和省局劉景溪局長明確指出的八個方面問題，與稅收現代化目標相比，淄博國稅工作存在不少“瓶頸”：一是改革創 新意識和能力與經濟社會發展形勢、稅收治理能力現代化的要求不夠 適應。二是落實“三個服務”的思路、措施和成效與黨委政府、納稅 人和基層的要求不夠適應。

4、三是依法行政水平、納稅服務機制與構建 法治型、服務型國稅機關的要求不夠適應。四是管理服務的部分要素 配置、風險管控和信息管稅水平與稅源發展現狀、市場主體需求不夠 適應。五是選人用人機制、人才管理機制和績效考核機制與干部成長 發展愿望、國稅事業和諧發展的需求不夠適應。 發展是時代永恒的主 題，加快推進基層稅收現代化，有利于逐步解決基層工作中的諸多問 題，不斷提升“三個服務”能力，更好地服務于推進國家治理體系和 治理能力現代化。（三）更新觀念、推進改革創新的必然要求。總局王軍局長按照 中央關于實施創新驅動發展戰略的部署和要求， 提出創新稅收工作的 理念、機制、組織、方法、能力、文化。省局劉景溪局長

5、更明確把改 革創新作為今后時期的工作主線，這些都凸顯了改革創新的關鍵作 用。當前基層面臨的經濟稅收形勢和內外環境不斷發生變化，納稅人數量迅猛增長，跨地區、跨行業經營的大型企業集團不斷涌現，僅靠 過去人盯戶的單兵作戰方式不能適應形勢發展要求， 迫切需要加強信 息管稅和風險管理。同時納稅人涉稅訴求多元化、個性化趨勢日漸明 顯，以往“一刀切”的服務方式不能適應納稅人的實際需求，迫切需 要運用科技手段創新服務形式、提高服務質效。加之基層人多面廣， 干部思想日趨多元化，且多與經濟利益打交道，以往人盯人、人管人 的監督方式難以適應隊伍實際，迫切需要推動干部管理方式轉變。 加 快推進基層稅收現代化，有助于以

6、改革創新推動稅收執法、核心業務 和內部管理等的跨越式提高，使改革創新成果更廣泛、更公平地惠及 廣大納稅人和廣大國稅干部。二、推進基層稅收現代化的初步探索和實踐淄博市國稅局積極探索推進稅收現代化的有效方法和途徑，在全系統組織開展了 “稅收現代化一一淄博國稅在行動”主題活動，并作 為當前及今后統領各項國稅工作的主線，努力實現跨越式發展。（一）著眼發展定目標，堅持愿景引領。多年來，淄博廣大國稅干部在省局黨組的正確領導和歷屆市局班子團結帶領下，同心同德， 務實進取，打下了良好的工作基礎。站在新的歷史發展起點上，市局 黨組認為，要貫徹落實省局提出的“爭當排頭兵、率先基本實現稅收 現代化”總目標和總任務，

7、必須立足實際，著眼當前及長遠發展，以 時不我待的緊迫感、敢于爭先的責任感和無愧事業的使命感， 堅持先 行一步、先做一步、先樹立起明確的工作導向，努力用實際行動和改 革成果提升站位、贏得未來。當前全市國稅工作基礎穩固扎實、干部 隊伍和諧奮進、內外環境較為優良，廣大干部職工對于加快發展、突 破發展的愿望十分迫切，初步具備了加快推進稅收現代化的基礎和條 件。為此，市局黨組在深入調研的基礎上，提出“走在前列，加快建 成素質一流、管理高效、社會滿意的國稅機關，率先基本實稅收現代 化”的目標愿景，并以此統領國稅工作、凝聚發展合力、激發創造活 力，努力推動國稅事業跨越式發展。（二）統籌規劃樹導向，明確目標任

8、務。市局制定下發了關于 開展“稅收現代化一一淄博國稅在行動”主題活動的意見，統籌部 署安排各項任務。一是厘清工作思路，凝聚發展共識。圍繞加快推進 基層稅收現代化，提出全市國稅系統要以改革創新為主線， 以行之有 效的活動為載體，以貫徹落實“三個三”主題落地要求及總局、省局 各項部署任務為重點，著力創新國稅工作的理念、機制、隊伍、方法、 能力和文化等，積極推進制度、執法、管理、服務、組織、信息體系 建設，使隊伍素質、工作效能、部門形象顯著提升，“三個服務”能 力全面增強，努力以改革創新求突破、促發展。二是確立發展目標，樹立明確導向。圍繞“率先實現稅收現代化”的總目標，提出“服務大局更有力、要素配置

9、更科學、便民辦稅更高效、部門形象更優良”四項具體目標，分別對收入質量、征管質效、稅源監控、稅收分析、納稅服務、干部素質、人才保障、部門形象等提出明確具體的要求，使之更加符合發展方向、符合工作實際、具有可操作性。三是把握重點原則，統籌推進落實。把“全員行動、統籌推進、鼓勵創新、務求實效”的原則貫穿主題活動全程，堅持市局、縣（區）局、分局三級聯動，做到市局有規劃、區縣局有課題、分局科室有項目、個人有點子，確保全員參與、共同推進。堅持上下“一盤棋”，注重工作的整體性、協調性、系統性，努力在繼承已有經驗和成果的基礎上，鼓勵基層大膽探索實踐，做有特色的“自選動作”。四是抓住關鍵環節，突出活動效果。堅持把

10、上級部署落地，基層期盼落實，納稅人訴求滿意作為工作出發點和落腳點，統籌安排 “宣傳發動、 夯實基礎”、 “突出重點、創新提高”、“全面推進、整體提升”等各階段任務，堅持年年制定活動計劃、實施方案等，每年都圍繞中心任務，確定主攻方向，主抓幾件大事，年年銜接遞進，突出解決問題，重在實踐應用和實際效果，一步一個臺階的推動工作開展。（三）創新載體抓落實，突出活動成效。2014年是推進稅收現代化的破題之年。結合當前重點工作，按照“先學、先行、先改、先創”的思路，制定 2014年主題活動方案，設計開展一系列活動。一是舉辦演講比賽。向全系統發出倡議，動員廣大干部職工積極投身到主題活動中來，加強宣講教育，統一

11、思想認識，做好全員發動。二是舉行主題征文活動。面向全體干部職工、離退休人員等開展征文，大力宣傳干部職工建言獻策的好思路、好建議和好方法，營造濃厚氛圍。 三是開展宣傳標語征集活動。廣泛征集主題活動宣傳標語，評選出獲 獎作品，進一步強化宣傳和使用。四是組織系列座談活動。以網上論 壇、座談會等形式，開展專題討論，交流經驗方法，廣泛征求意見建 議，引導全體干部職工自覺融入、主動參與。五是召開推進會。適時 召開主題活動推進會，總結交流經驗，鞏固活動成果，推廣典型做法， 對重點工作進行再動員、再部署，推進活動深入開展。六是開展課題 研究活動。實行課題研究項目化，按照各單位實際和職能，由市局確 定研究課題，

12、成立多個課題小組，明確主攻方向、完成時限和課題負 責人，使每個科室有研究課題、每個人有創新目標。通過創新進步獎 評選等形式，努力讓各級干部職工充分參與進來， 使全系統改革創新 的合力不斷凝聚起來、活力競相迸發出來。（四）健全機制聚合力，推進改革創新。一是建立組織領導機制， 形成齊抓共管合力。市局成立一把手任組長的活動領導小組， 建立常 態化工作機構，形成了主要領導統籌抓總、分管領導牽頭抓分、各部 門各負其責的工作格局。各區縣局也參照成立領導及工作機構，確保 了系統上下所有部門、所有人員充分參與。二是建立責任落實機制， 明確各級責任主體。明確劃分各級職責，市局負責統籌規劃、任務部 署、考核督導和

13、重點工作的牽頭實施等，區縣局負責承接任務、抓好 落實和本級特色項目的規劃實施等。明確各級主要領導為第一責任 人，所屬部門及人員為責任單位和責任人，形成人人有責任、事事有 擔當的工作落實機制。三是建立考核督導機制，扎實推進各項工作。把活動開展和創新成效與績效管理考核掛鉤，突出考評工作實績和創新成果等，確保不做樣子、不留于形式。四是建立宣傳引導機制，積極營造濃厚氛圍。通過在市局網站、齊風稅韻、內部簡報開設專題專欄等， 以演講征文比賽、座談討論、專題講座等形式，加強宣傳引導，交流經驗做法，促進相互學習借鑒。利用外部網站、政務微博、稅企QQ¥、新聞媒體等，加強對外宣傳和輿論引導，增進黨委政府

14、、納 稅人和社會各界的理解支持。三、加快推進基層稅收現代化的幾點思考稅收現代化既是一個目標，也是一個過程，既承接了現實，又引領未來。要堅持知行合一、履職盡責，不斷樹立現代稅收治理理念，努力用改革創新的精神、思路和方法，更加扎實有序地推進稅收現代化。（一）做好四個結合，更加有力地促進國稅工作。推進稅收現代化要與當前國稅工作有機結合起來，才能避免口號化和兩張皮的問題。一是與群眾路線教育實踐活動相結合，著力在提升“三個服務”能力上下功夫。開展第二批群眾路線教育實踐活動，為基層發現解決稅收現代化進程中的問題和矛盾、夯實干部作風基礎等提供了契機。因此，要按照總局“三個三”主題落地要求，認真開展意見大走訪

15、、換位大體驗、便稅大行動、落實大檢查、作風大掃除等工作，努力在服務稅戶中促進遵從、在服務基層中增進和諧、在服務大局中提升站位。 尤其要積極打造稅收分析系列拳頭產品，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經濟運行情況，努力當好黨委政府參謀助手。二是 與推進法治稅務建設相結合，著力在提升依法行政水平上做文章。 依 法治稅是稅收現代化的必然要求。 因此，要把法治稅務建設貫穿于稅 收現代化全程，積極推行審批事項目錄清單、執法權力清單和企業黑 名單等制度。著眼防范化解執法風險，積極利用遠程監控等手段，加 強基層執法權力監督制約，不斷規范基層執法行為、強化依法行政能 力。三是與抓好稅收核心業務管理相結合，

16、著力在提升管理服務質效 上求突破。科學嚴密的征管體系和優質便捷的服務體系是稅收現代化 的重要內容。當前要以風險管理和信息管稅為重點， 深化金稅三期系 統數據應用，完善市局統籌的風險管理機制，推行稽查一體化，不斷 提高評估、稽查的精準度和規范度。同時樹立客戶服務理念，以納稅 人合理需求為導向，通過開展便民辦稅春風行動和千戶企業大走訪活 動，大力落實六提速、三減負、一首問，建設辦稅服務綜合超市、稅 戶之家和市局納稅服務監控中心， 推廣自助辦稅系統、車購稅委托繳 納系統等，進一步減輕納稅人負擔，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。 四是與深化“崗位就是責任”教育相結合，著力在增強盡責守廉能力 上求實效。收

17、好稅的前提是帶好隊。當前，要通過深化崗位就是責任 教育和崗位學雷鋒活動，不斷強化盡責守廉意識；通過實施領軍人才 培養工程和青年干部業務達標活動等， 不斷增強履職盡責能力；通過 加大干部選用和輪崗力度，不斷激發干事創業活力，為推進稅收現代 化提供堅實的思想基礎和人才保障。（二）統籌五個關系，更加有序地推進任務落實。推進稅收現代 化是一個持續發力、久久為功的系統工程，必須要辯證認識和正確處 理好五個關系。一是理論指導與工作實踐的關系。在此過程中，既要 引導干部職工抬頭看路，充分吃透上級精神，又要鼓勵埋頭拉車，堅 持苦干加巧干。既要抓好知識儲備和課題研究，又要立足本職，積極 創新實踐，做好經驗總結和

18、提煉，實現螺旋式上升。二是機關統籌與 基層首創的關系。市局作為領導機關，既要加強工作統籌，充分發揮 好指導、督導作用，又要抓住事關全局的重點大力組織實施，還要注 重調動基層單位及廣大干部職工的能動性和創造力。既要不斷改進機 關作風、切實發揮示范帶動作用，努力服務好基層，更要創新激勵機 制，引導基層抓好落實，形成上下聯動、共謀發展的良好局面。三是 短期目標與長遠規劃的關系。制定中長遠規劃要遵循國稅事業發展的 內在規律，不能偏離方向。制定短期目標要符合當前實際、便于基層 操作，不能急功近利。要發揚釘釘子的精神，把握好工作連續性，持 之以恒反復抓，使工作環環相扣，善始善終，善做善成。四是重點突 破與

19、全面推進的關系。推進稅收現代化涉及領域廣泛、任務繁重，因 此要彈好鋼琴、有序推進。既要著眼整體、統籌兼顧，又要突出重點, 抓住關鍵，找準突破方向，實現以點帶面。五是硬件建設與軟件優化 的關系。要堅持節約和效率的原則，既抓好硬件建設，為稅收現代化 提供可靠的物質基礎和技術支撐，更要注重優化軟件、提升軟實力， 科學配置人員、技術、流程、硬件等要素，最大限度地發揮聚合效應， 提升稅收管理水平。（三）堅持六個創新，更加有效地釋放改革紅利。改革創新是推進稅收現代化的工作主線。因此， 要把六個方面的創新作為重點努力方向。一是創新理念，轉變干部思想觀念。稅收治理是系統化、過程化的思維，相對于稅收管理，更加強

20、調多元利益主體的共同參與和規則意識等。推進稅收現代化，不僅要教育引導干部職工牢固樹立善治、法治、共治的理念，切實轉變“管”納稅人的思維，厘清征納雙方的法律責任和義務，構建平等信賴合作的新型征納關系。而且要加強上下聯動和部門協作，強化國地稅聯合，充分調動黨委政府、廣大納稅人等各界力量共同參與稅收治理，形成推進稅收現代化的強大合力。二是創新機制，著力提高工作質效。科學高效的運行機制是推進稅收現代化的關鍵。因此，要按照“制度+科技+人才”的思路，堅持以績效管理提高行政效能、以信息管稅精準管控風險、以人才保障推進改革創新。當前，要以推行績效管理為重點，建立目標明確、任務量化、節點清晰、過程可控、結果可考的績效管理機制，大幅提高工作質效。另外，