1、2019 年度環境狀況和環境保護目標完成情況調查報主任、各位副主任、各位委員：建設生態文明，關乎人民福祉、民族未來，是民意所在、民 心所向。 2015 年起實施的新環保法第二十七條規定，縣級以上 人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務 委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。 為落實新環保法 要求，全面掌握我市環境狀況和環境保護目標完成情況， 根據市 人大常委會 2020 年工作要點， 2-3 月份，我們環資城建工委在 人大常委會主要領導和分管領導的帶領下， 實地察看了部分污水 設施建設、畜禽養殖場、糞污溝治理現場，組織召開了發改委、 環保局、住建局、城管局、農委、水務局、公

2、安局等多部門參加 的座談會，廣泛聽取各方面意見和建議。 現將調研情況報告如下：一、基本情況2019 年，市政府全面落實上級決策部署，以國家環境保護 督查活動為契機， 以改善環境質量為核心， 以解決突出環境問題 為重點， 較好完成了各項環保目標任務， 全市環境保護和生態文 明建設工作得到進一步提升，環境狀況總體保持穩定。（一）環境綜合治理各項工作扎實推進。針對大氣、水、土 壤三大主要目標開展綜合治理， 嚴格落實中央環保督察要求， 深 入開展環保執法專項行動。繼續以燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替 代、危險廢物集中處置、建筑工地和堆場揚塵控制、農村秸稈禁 燒巡查等為重點實施大氣污染防治工作， 空氣質量優良

3、率保持南 通領先。積極開展“三河三行業”整治，推進“河長制”管理； 深化實施農村河道長效管護，探索河坡、河面一體化管護模式； 建立水政執法聯動機制、 涉水事務協調會商機制、 水工用地管理 機制，鞏固擴大水環境整治成果。繼續開展畜禽糞污治理，開展 禁養區關停“回頭看”工作，確保無回潮現象。加快長江岸線生 態修復工程，實行“五位一體”長效管護，有效推進海洋生態保 護。（二）突出環境問題整治成效顯著。 市政府組織相關部門和 單位對當前全市突出問題進行認真梳理和深入剖析， 累計梳理突 出環境問題 32 項，涉及水污染方面 9 個，大氣污染方面 9 個， 群眾反映強烈的環境問題 6 個，基礎設施和能力建

4、設方面 8 個。 截至目前，2019 年度突出環境問題整治效果基本達到預定目標。 在水污染防治方面： 6 個省考斷面中，有 5 個斷面水質達標，達 標率達83.3 %,徹底消除劣V類考核斷面。在大氣污染防治方 面：2019 年全市 PM2.5 均值 33 微克每立方米， 同比下降 6， AQI （空氣質量指數） 85.3 %，同比上升 4.3 %，列全省第一。 在群眾反映強烈的環境問題整治方面：加強環境執法司法聯動， 處理群眾投訴的環境問題達 3000 余起，立案查處環境違法案件 141 件，有效遏制了企業的違法排污行為。 在基礎設施和能力建 設方面：市區鎮生活污水管網建設有序進行， 新增污水

5、管網 9.23 公里；東海鎮畜禽養殖糞污處理中心和病死動物無害化處理中心 投入運行；國信熱電搬遷工程建設投運。（三）環境保護監管水平不斷提高。制定重點區域、流域強 制減排方案，開展近岸海域污染防治， 編制海洋環境保護規劃等， 將生態文明建設向深度拓展。 嚴格落實中央環保督察要求， 建立 健全生態環境保護行政執法與刑事司法聯動機制， 推行環境監管 網格化管理。持續開展環保執法專項行動，采取明查與暗訪、晝 查與夜查相結合，節假日、風雨天氣突擊檢查等方式，對重點地 區、重點行業多次開展突擊夜查， 加大對違法案件的查辦公開和 曝光力度，執法頻次和執法力度明顯增強。此外，完善環境風險 防范應急， 開展區

6、域環境風險評估， 全面摸清全市范圍內環境風險布局和特點。 落實環境風險防范制度， 完成生產、 儲存、運輸、 使用危險化學品和危險廢物等應急預案備案， 并加強環境應急值 守，妥善處置突發環境事件應急處置任務， 切實有效改善了環境 質量。二、存在問題當前，我市在完成環境保護責任目標工作方面做了大量工 作，環境質量總體保持較好，生態文明建設取得一定成效，但仍 然存在許多困難和問題。（一）水環境污染問題依然存在。一是黑臭水體仍未消除。 受污水直排、 隨意傾倒垃圾等面源污染影響， 水環境狀況仍然堪 憂。農村 766 條黑臭水體，目前已整治完成的不到總數的 40% ， 全市還有一定數量的 10 多年甚至

7、20 多年以上沒有疏浚的溝河。 呂四港鎮數十條的甲路河大多已經 20 年、 30 年沒有疏浚，許 多泯溝均有村民私設壩頭壩埂、 違建違搭侵占河面的情況， 導致 水面不暢，惡性水草叢生，河道淺塞淤積嚴重。二是城鎮污水處 理能力嚴重不足。 城區污水管網建設仍然滯后， 尚有較大范圍的 “盲區”，導致污水無處可排，收納不及時；老舊小區基礎建設 陳舊，雨污水不分流，在排水、納污方面存在的缺陷一時難以補 全，給河道及水環境整治帶來極大阻礙。部分區鎮污水處理廠進 水量過少，達不到運行負荷，不能正常運行和達標排放，導致污 水處理廠幾乎閑置，成為典型的“曬太陽”工程。三是污染源截 除不到位。沿江沿河“散亂污”企

8、業整治進程緩慢，仍有一些企 業違規將廢水廢物排入河道。 城區不少居民區域的排水管道未納 入城市污水管網，較多車庫居民私接排污管，排放入河，導致城 區水體惡化嚴重。城鄉河道沿線的一些工業污染源、餐飲、洗車 等行業污染治理和監管不到位，缺少源頭治理措施。（二）揚塵控制效果不理想。揚塵是城市空氣污染的主要原 因之一，建筑施工工地、道路、敞開的料堆和裸露地面等等都是 揚塵的主要來源。建筑工地內部及周邊臟亂差問題比較突出。 工 地內部道路未按照要求硬化；道路沖洗不及時、不徹底，泥濘嚴 重；場內裸露土地覆蓋不完整；工地現場管理混亂，垃圾、物料 亂堆亂放，毫無遮擋等。吾悅廣場等許多工地進出口沖洗臺未正 常使

9、用，致使周邊環境臟亂不堪，道路泥土滿地，揚塵四起。沙 石碼頭整改不徹底。沙石碼頭整治工作已經接近尾聲， 但調研發 現存在部分“回潮”現象。近海鎮新塘蘆港多家碼頭揚塵污染嚴 重，沒有防塵抑塵設施，成堆的沙石水泥塊裸露無覆蓋，渣土運 輸車輛無封閉過量運載渣土， 拋灑滴漏、車輪帶泥等路面污染情況普遍存在。個別碼頭雖已配備揚塵治理設施，但現場未啟用（三）農村面源污染仍未解決。 一是畜禽養殖糞污污染依然 嚴重。全市上下在畜禽養殖糞污治理方面做了大量工作， 但一些 突出問題仍未根本解決。 部分養殖場建在人口密集區域， 臭氣熏 天，周圍群眾怨聲載道，清棚拆除仍然任重道遠。投資千萬的東 海鎮糞污處理中心建成多

10、年還未實質性發揮作用，收儲量過小， 沒有真正解決畜禽糞污處理問題。二是病死動物收運體系不健 全。據統計， 我市僅病死豬一年可達 3 萬頭， 一些養殖戶就近掩 埋，給土壤和水造成嚴重污染。 目前病死動物無害化處理中心已 經運行， 但是收運體系不健全。 調研發現區鎮病死動物收集點尚 未全面運行，有的鎮收集點還未建成，有的鎮已經建設收集點， 但沒有實質性運作， 實際運作的只有近海、 東海和北新三個鎮收 集點。 病死動物收集量過少， 每日收到的病死動物僅占處理中心 總處理量的 20 左右，處理中心難以正常運行。三是化肥、農 藥濫用屢禁不止。我市土壤污染防治工作起步較晚，農藥、化肥 以及品種繁多的植物生

11、長調節劑的使用頻次高、 用量大。 農田以 施化學肥料為主，農戶不注重有機肥、農家肥的使用，造成化肥 多施、濫施；農藥使用不規范，隨意增加農藥品種、次數等。我 市大蔥種植面積較大，大蔥對肥料吸收能力較強，需肥量較大， 連續多年疊地種植對土壤肥力（如氮磷鉀、有機質等含量）產生極大影響。很多大面積種植大蔥的農戶濫用肥料和農藥，甚至從外地帶來禁用的肥料和農藥， 對土壤和水質造成嚴重的污染。四是農作物秸稈收購利用率不高。 我市油菜種植比較零散，農村機 耕路還不完善，收集運送秸稈費時費力，收儲運輸成本過高，綜 合利用企業難以負擔，加上前幾年政府出臺的補貼政策門檻較 高、補貼標準較低，導致農民和企業對秸稈利

12、用的積極性不高。另外，目前我市秸稈綜合利用企業中，大多為小規模自用型，缺 少秸稈利用的龍頭型、骨干型企業，暫不具備有效解決秸稈利用“最后一公里”的能力。（四）垃圾處理體系存在短板。建筑垃圾處置困難。隨著城 市化進程不斷加快，建筑垃圾產量與日俱增。由于沒有從源頭對 棄土和棄料進行分類，經常混雜工業廢料、生活垃圾和綠化垃圾， 且都只是將垃圾簡單堆放， 未完全處理，導致建筑垃圾消納場所 及其周圍蚊蟲蒼蠅孳生，散發臭味。區鎮建筑垃圾堆放場所缺失， 建筑垃圾處置時隨意傾倒或堆放，基本處于無序失控狀態， 有的甚至直接倒入泯溝河道，嚴重污染河域水體。同時，我市沒有建 筑渣土堆放場所，各建筑工地產生的渣土自行

13、處理，政府資源大量流失。餐廚垃圾缺少規范化處置。餐廚垃圾極易腐爛變質，散 發惡臭，傳播細菌和病毒，專項處置刻不容緩。目前我市沒有餐 廚垃圾處置中心，餐廚垃圾尚未規范處置， 也缺少資源化利用的有效途徑，不符合餐廚垃圾長效管理的要求。（五）環境整治的長效化機制有待完善。一是環境整治存在只堵不疏問題。目前我市廢品回收站點清理整治已基本完成，但從資源合理利用和廢品收集清運處置的實際需求看，需要盡快出臺相關辦法進行有效疏導和規范。二是農村改廁工作效果不甚理 想。受補助經費、改造標準、衛生意識、推進重視程度等因素影 響，前階段農村改廁工作效果并不如人意。由于缺乏后續服務， 戶廁出現損壞后不能得到及時維修，

14、 影響了其長期使用，導致回 潮現象嚴重。三是整治過程中存在忽視長效管理情況。在環境綜合整治過程中，存在標準不統一、注重臨時突擊、忽視長效管理 的問題。我市畜禽養殖污染整治過程中， 對于紅線以內的豬棚拆 除給予不同標準的財政補助， 但對紅線外的豬棚拆遷缺少行之有 效的處置辦法，許多已經騰空的棚舍沒有拆除， 容易造成整治成 果后期回潮。四是污染防治組織化不夠。個別部門、單位對環境 保護和生態文明建設工作的重要性認識不足，存在消極應付、行動緩慢等現象。各部門之間協同性不夠， 有時甚至會出現推諉扯 皮的情況。三、建議意見“綠水青山就是金山銀山”，天藍、地綠、水凈的優良環境 已成為全社會共同愿望。我市在

15、建設成為上海“北大門”的“門 柱子”的過程中，必須堅持以生態文明建設為統領，優化產業結 構，加強環境治理，聚集“生態優勢”，努力將 xx 打造成為生 態文明示范點，不斷提升我市城市競爭力。(一) 深化組織協調， 確保生態文明建設規劃各項目標如期 實現。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福 祉”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。市政 府及各職能部門要真正把生態發展轉化為各級各部門的執政觀、 政績觀和實踐觀，增強合力，攻堅克難，把生態環境打造成 xx 經濟更快發展的新優勢、 新杠桿和新動能。 要按照生態文明建設 規劃( 2017-2022 )時限要求倒排工期，制定階段攻

16、克目標和 舉措，特別是對污水管網建設、畜禽糞污治理、垃圾分類體系建 設、農村面源污染防治、綠色建筑推廣等建設緩慢的重點工程， 要加大協調督促力度，建立健全巡查、整改和考核機制。針對部 分容易反彈的問題， 堅持集中整治和日常巡查相結合， 及時發現 和處置出現的各種問題，并舉一反三，夯實長效機制。要不斷健 全生態環保考核評價體系，加大考核權重，強化指標約束，實行 “一票否決”，真正把環保責任清晰明了地落實下去，把環保壓力及時有效傳導到位。（二）突出問題導向，堅決打好污染防治攻堅戰。一是強化 水環境整治。開展城區清水工程，重點結合我市排水專項規劃， 完善提升老小區、 車庫改造生活用房污水收集管網建設

17、和河道整 治方案，盡快啟動第二污水處理廠建設， 科學布局城區污水管網， 有序開展城區河道整治工作。 在各鎮（區）原污水管網的基礎上， 繼續全面推進污水管網建設， 對區鎮的污水處理廠實行統一規劃 改造，提高區鎮污水處理能力。二是加強畜禽糞污治理工作。嚴 格實施畜禽養殖禁養區及限養區劃分方案， 配套建設糞便污水儲 存、處理、利用設施，推進東海鎮糞污處理中心盡快實質性運轉； 對非規范的新、改、擴建養殖場堅持露頭就打，有效遏制養殖反 彈現象。三是健全垃圾分類處理體系。積極推進源頭減量、再生 利用的垃圾分類，避免前端分類、終端混合的粗放形式。推進天 楹環保 5 號爐建設， 確保年內投產。 從政策上支持、

18、 鼓勵并引進 有終端處置能力的企業， 參與到各類垃圾的處置中來， 改變目前 各類垃圾終端處置能力弱的現狀，以滿足全市日產垃圾量的處 理，解決垃圾處置難問題。四是加大建筑工地揚塵整治力度。堅 持嚴抓嚴管，落實揚塵整治責任， 實現建筑工地揚塵控制全覆蓋。 加強對施工單位和建設單位揚塵控制工作的日常監管， 政府投資 的重點工程、 市政工程等項目要帶頭規范操作， 對揚塵治理不力的施工單位和建設單位，實施嚴格監管和處罰，確保揚塵問題得 到有效控制。五是要多措并舉減少化肥和農藥使用量。積極推廣肥料新品種應用，鼓勵農民施用有機肥；加強宣傳科學施肥方法， 推廣肥料深施、氮磷鉀平衡施肥等農民易掌握能用上的方法，

19、從根本上減少肥料用量；推廣綜合防治技術，提高高效低毒低殘留 農藥和生物農藥使用量；縮減我市大蔥種植面積， 嚴厲打擊大蔥 種植地濫施禁用農藥的行為。（三）完善長效機制，鞏固突出環境問題整治成效。一是堅 持疏堵結合。研究廢品回收處理、砂石碼頭布點規劃等方案，制 定積極應對措施，以實現我市廢品回收、砂石市場及碼頭健康、 有序經營。對不在紅線里的已清棚未拆除的養殖戶，要研究制定拆除方法，防止畜禽養殖污染返潮。動員農村群眾將戶外廁所移 至戶內，鼓勵其自主改廁。合理確定農村改廁建造管護方式，確 保農村廁所規范建設、有效使用，提高農戶改廁積極性和滿意度。 二是深入推進秸稈綜合利用。引導和幫助農戶將秸稈運送至臨時 堆放點，積極構建政府扶持、鎮村組織為主體、農戶參與、市場 化運作的秸稈收儲運體系；建立秸稈綜合利用技術研究和推廣平 臺，對能源化利用、飼料化轉化、基料化制作、工業原料化利用 等方面進行技術攻關，開拓秸稈利用新途徑。三是建立健全病死 動物收運體系。盡快研究出臺配套政策和措施，