1、公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材公共部門(mén)人力資源管理概論公共部門(mén)人力資源管理概論主 編 方振邦副主編 徐東華 唐 健公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 第第9 9章章 公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理重點(diǎn)問(wèn)題： 公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵 公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)模型 公共部門(mén)績(jī)效管理流程 公共部門(mén)績(jī)效管理工具 國(guó)內(nèi)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐9. 公共部門(mén)績(jī)效管理概述目錄 9. 公共部門(mén)績(jī)效管理工具國(guó)內(nèi)外 9.4 公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐9. 公共部門(mén)績(jī)效管理流程公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源

2、管理系列教材 9.1.1 公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵9. 公共部門(mén) 績(jī)效管理概述 9.1.2 公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)模型 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.1.1 公共部門(mén)績(jī)效管理的內(nèi)涵績(jī)效與公共部門(mén)績(jī)效績(jī)效與公共部門(mén)績(jī)效 從最一般的意義上看，績(jī)效是指活動(dòng)的結(jié)果和效率水平。 公共部門(mén)績(jī)效的內(nèi)涵非常復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的方方面面。對(duì)公共部門(mén)績(jī)效內(nèi)涵的界定，比較具有代表性的觀點(diǎn)主要有三類：一是 “產(chǎn)出觀”，將公共部門(mén)績(jī)效界定為公共部門(mén)在管理過(guò)程中所取得的成績(jī)；二是 “能力觀”，將公共部門(mén)績(jī)效界定為公共管理能力；三是 “綜合觀”，從綜合性的視角界定公共部門(mén)績(jī)效的內(nèi)涵。公共

3、部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理 公共部門(mén)績(jī)效管理是指公共部門(mén)及其管理者在本組織的使命、核心價(jià)值觀的指引下，為達(dá)成其愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效反饋的循環(huán)過(guò)程，其目的是確保公共部門(mén)組織成員的工作行為和工作結(jié)果與組織期望的目標(biāo)保持一致，通過(guò)持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)以及組織的績(jī)效水平，最終實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.1.2 公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)模型 公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)是公共部門(mén)基于其使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略建立的一個(gè)由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)共同組成的循環(huán)系統(tǒng)。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公

4、共組織與人力資源管理系列教材 9.1.2 公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)模型公共部門(mén)績(jī)效管理的三個(gè)目的公共部門(mén)績(jī)效管理的三個(gè)目的（）戰(zhàn)略目的。（）管理目的。（）開(kāi)發(fā)目的。公共部門(mén)績(jī)效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)（）績(jī)效計(jì)劃。（）績(jī)效監(jiān)控。（）績(jī)效評(píng)價(jià)。（）績(jī)效反饋。公共部門(mén)績(jī)效管理的五項(xiàng)關(guān)鍵決策公共部門(mén)績(jī)效管理的五項(xiàng)關(guān)鍵決策“評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)內(nèi)容” “” “評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)主體” “” “評(píng)價(jià)周期評(píng)價(jià)周期” “” “評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)方法” “” “結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用” 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材9.2 公共部門(mén) 績(jī)效管理流程9.2.2 公共部門(mén)績(jī)效監(jiān)控9.2.3 公共部門(mén)績(jī)效

5、評(píng)價(jià)9.2.4公共部門(mén)績(jī)效反饋9.2.1 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.1 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)涵公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)涵 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃是指在新的績(jī)效周期開(kāi)始時(shí)，公共部門(mén)的管理者依據(jù)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，通過(guò)與下屬進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃面談，共同確定組織、部門(mén)以及個(gè)人的工作任務(wù)，并簽訂績(jī)效目標(biāo)協(xié)議的過(guò)程。 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃的步驟公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃的步驟 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃的制定包括以下步驟：（）準(zhǔn)備階段。 （）溝通階段。 （）制定階段。公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的確定公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的確定（）公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)涵。（）公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的

6、制定原則。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.1 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì) （）公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)涵。（）公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要思路。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.2 公共部門(mén)績(jī)效監(jiān)控公共部門(mén)績(jī)效監(jiān)控的主體公共部門(mén)績(jī)效監(jiān)控的主體 公共部門(mén)績(jī)效監(jiān)控是指在績(jī)效計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，公共部門(mén)的管理者與下屬通過(guò)持續(xù)的績(jī)效溝通，采取有效的監(jiān)控方式對(duì)下屬的行為及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，并提供必要的工作指導(dǎo)與工作支持的過(guò)程。公共部門(mén)績(jī)效溝通公共部門(mén)績(jī)效溝通（）公共部門(mén)績(jī)效溝通的內(nèi)涵及類型

7、。（）公共部門(mén)績(jī)效溝通的方式與技巧。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.3 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)是指相關(guān)評(píng)價(jià)主體依據(jù)公共部門(mén)既定的使命和目標(biāo)，遵循一定的程序，綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)公共部門(mén)的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)定和判斷的過(guò)程，其最終目標(biāo)是通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)提高公共部門(mén)的效率和效果，促使公共部門(mén)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心要素。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)方法公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)方法 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教

8、材 9.2.3 公共部門(mén)績(jī)效計(jì)劃（）相對(duì)評(píng)價(jià)比較法。 ）排序法。 直接排序法直接排序法 、交替排序法交替排序法 ）配對(duì)比較法。 ）人物比較法。（）絕對(duì)評(píng)價(jià)量表法。 ）圖尺度量表法。 ）等級(jí)擇一法。 ）行為錨定量表法。 ）綜合尺度量表法。（）描述法。 （）各種評(píng)價(jià)方法的比較和選擇。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.2.4 公共部門(mén)績(jī)效反饋公共部門(mén)績(jī)效反饋的含義與意義公共部門(mén)績(jī)效反饋的含義與意義 公共部門(mén)績(jī)效反饋是指在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，公共部門(mén)的管理者通過(guò)績(jī)效反饋面談，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給下屬，并與下屬共同分析績(jī)效不佳的方面及其原因，制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃的過(guò)程。度反饋計(jì)劃度反饋

9、計(jì)劃 度反饋計(jì)劃是指幫助一個(gè)組織成員 （主要是管理人員）從與自己發(fā)生工作關(guān)系的所有主體 （管理者、同事、組織內(nèi)外部的顧客及其他人）那里獲得關(guān)于本人績(jī)效信息反饋的過(guò)程。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 （）用于績(jī)效改進(jìn)，提升公共部門(mén)績(jī)效管理水平。（）與其他管理措施相匹配，為管理決策提供基本依據(jù)。（）公示績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府管理的透明化。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3 公共部門(mén) 績(jī)效管理工具9.3.2 公共部門(mén)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)9.3.3 公共部門(mén)平衡計(jì)分卡9.3.1 公共部門(mén)目標(biāo)管理 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9

10、.3.1 公共部門(mén)目標(biāo)管理 目標(biāo)管理概述目標(biāo)管理概述 目標(biāo)管理包括以下兩方面的重要內(nèi)容：第一，必須與每一位員工共同制定一套便于衡量的工作目標(biāo)；第二，定期與員工討論他的目標(biāo)完成情況。具體而言，公共部門(mén)目標(biāo)管理主要包括計(jì)劃目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋四個(gè)步驟。政府組織目標(biāo)管理具體實(shí)施政府組織目標(biāo)管理具體實(shí)施 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3.2 公共部門(mén)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo) 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的含義與特點(diǎn)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的含義與特點(diǎn) 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，是指將組織戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過(guò)層層分解而產(chǎn)生的用以衡量組織戰(zhàn)略實(shí)施效果的具有可操作性的關(guān)鍵指標(biāo)體系，其目的是建立一種機(jī)制，將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)部流

11、程和活動(dòng)，從而不斷增強(qiáng)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使組織持續(xù)發(fā)展。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3.2 公共部門(mén)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo) 基于基于 的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)良好的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是公共部門(mén)績(jī)效管理成功的保障，它所提供的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)是績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效改進(jìn)的依據(jù)。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系通常是采用基于戰(zhàn)略的成功關(guān)鍵因素分析法來(lái)建立的，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的建立過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循如圖-所示的六個(gè)步驟。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.3.3 公共部門(mén)平衡計(jì)分卡 平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生與發(fā)展平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生與發(fā)展平衡計(jì)分卡的框架平衡計(jì)分

12、卡的框架 對(duì)平衡計(jì)分卡的理解，有廣義和狹義之分。廣義的平衡計(jì)分卡指的是一種先進(jìn)的戰(zhàn)略及績(jī)效管理工具；狹義的平衡計(jì)分卡是指與戰(zhàn)略地圖相并列的一種管理表格。平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)與功能平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)與功能平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵要素平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵要素公共部門(mén)平衡計(jì)分卡框架公共部門(mén)平衡計(jì)分卡框架 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4 國(guó)內(nèi)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐9.4.2 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐9.4.1 國(guó)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國(guó)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 美國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐美國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐（）戰(zhàn)略

13、規(guī)劃。 ）一個(gè)涵蓋了機(jī)構(gòu)主要職能和運(yùn)作方式的全面任務(wù)描述。 ）關(guān)于機(jī)構(gòu)主要職能和運(yùn)作方式的總體目標(biāo)，包括與產(chǎn)出相關(guān)的目標(biāo)。 ）一個(gè)關(guān)于目標(biāo)如何達(dá)成的描述，包括為達(dá)到目標(biāo)所需的運(yùn)作程序、技能和技術(shù)、人才、資本、信息和其他資源的描述。 ）關(guān)于后面所要求的績(jī)效計(jì)劃的績(jī)效目標(biāo)如何與戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)掛鉤的說(shuō)明。 ）指出能對(duì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的部門(mén)外部的或無(wú)法控制的關(guān)鍵因素。 ）說(shuō)明為制定和修改總目標(biāo)而進(jìn)行的項(xiàng)目評(píng)價(jià)和未來(lái)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的時(shí)間表。（）年度績(jī)效計(jì)劃。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國(guó)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 ）設(shè)定績(jī)效目標(biāo)并確定完成項(xiàng)目行動(dòng)所要達(dá)到的績(jī)效

14、水平。 ）將這些目標(biāo)用客觀的、量化的、可衡量的方式來(lái)表達(dá)，若得到授權(quán)可使用其他替代方式表達(dá)。 ）簡(jiǎn)要說(shuō)明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)所需的運(yùn)作程序、技能和技術(shù)、人才、資本、信息和其他資源。 ）制定在衡量或評(píng)價(jià)各項(xiàng)目的產(chǎn)出、服務(wù)水平和成果時(shí)所使用的績(jī)效指標(biāo)。 ）提出一個(gè)可以與所制定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較的標(biāo)準(zhǔn)。 ）說(shuō)明用于檢驗(yàn)和驗(yàn)證衡量績(jī)效價(jià)值的手段。（）年度績(jī)效報(bào)告。 ）陳述績(jī)效計(jì)劃中確立的績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)要將實(shí)際達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)完成情況與績(jī)效計(jì)劃中表達(dá)的績(jī)效目標(biāo)相比較。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國(guó)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 ）如果績(jī)效目標(biāo)是用替代的形式加以說(shuō)明，則這一計(jì)劃

15、的結(jié)果應(yīng)依據(jù)這種特殊要求加以描述，包括績(jī)效是否滿足最低限度要求的，以及有效的或成功的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。 ）評(píng)價(jià)財(cái)政年度績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)達(dá)標(biāo)的績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)本財(cái)政年度的績(jī)效計(jì)劃，解釋和描述績(jī)效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因，并根據(jù)這種績(jī)效評(píng)價(jià)，確定本財(cái)政年度的績(jī)效計(jì)劃。（）各部門(mén)權(quán)力與職責(zé)。 ）國(guó)會(huì)：該法案授予國(guó)會(huì)高度的權(quán)力，包括可以建立、修正、延遲和廢除績(jī)效目標(biāo)。 ）審計(jì)總署：審計(jì)總署的負(fù)責(zé)人需要向國(guó)會(huì)報(bào)告法案的執(zhí)行情況。 ）人事管理總署： 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.1 國(guó)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 英國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐英國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 英國(guó)是政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用得

16、最持久、最廣泛，也是技術(shù)上比較成熟的國(guó)家，很多國(guó)家都不同程度地借鑒了英國(guó)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)與管理模式。（）公共服務(wù)協(xié)議（）服務(wù)改進(jìn)協(xié)議（）“資金價(jià)值”目標(biāo) （）部門(mén)戰(zhàn)略性目標(biāo)（）能力評(píng)價(jià)美、英兩國(guó)政府績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)啟示美、英兩國(guó)政府績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)啟示（）績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)突出戰(zhàn)略性。（）績(jī)效考核內(nèi)容制定體現(xiàn)平衡性。（）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程緊扣協(xié)同性。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 9.4.2 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐 （）以行政效率為核心的績(jī)效管理實(shí)踐。（）以行政效率為核心的績(jī)效管理實(shí)踐。（）以服務(wù)質(zhì)量為核心的績(jī)效管理實(shí)踐。（）以服務(wù)質(zhì)量為核心的績(jī)效管理實(shí)踐。（）以科學(xué)方法為核心的績(jī)

17、效管理實(shí)踐。（）以科學(xué)方法為核心的績(jī)效管理實(shí)踐。（）第三方評(píng)價(jià)。（）第三方評(píng)價(jià)。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 本章小結(jié) 本章主要介紹了公共部門(mén)績(jī)效管理的概念、意義和系統(tǒng)模型，詳細(xì)論述了公共部門(mén)績(jī)效管理的基本流程和關(guān)鍵決策，系統(tǒng)展示了目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)以及平衡計(jì)分卡等績(jī)效管理工具的基本原理，并對(duì)國(guó)內(nèi)外公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)行了闡述。公共部門(mén)績(jī)效管理在整個(gè)公共部門(mén)人力資源管理系統(tǒng)中處于核心地位。一個(gè)完整的戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)由三個(gè)目的、四個(gè)環(huán)節(jié)和五項(xiàng)關(guān)鍵決策構(gòu)成。伴隨著管理思想及理論的發(fā)展，績(jī)效管理的工具與技術(shù)也不斷發(fā)展完善，產(chǎn)生了目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡等績(jī)效管理工具。西方主要國(guó)家公共部門(mén)大力開(kāi)展戰(zhàn)略性績(jī)效管理實(shí)踐，我國(guó)公共部門(mén)也開(kāi)展了卓有成效的績(jī)效管理實(shí)踐與探索。 公共部門(mén)人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 績(jī)效 公共部門(mén)績(jī)效公共部門(mén)績(jī)效管理 績(jī)效計(jì)劃 績(jī)效監(jiān)控 績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效反饋 目標(biāo)管理 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略地圖績(jī)效