1、論決策民主化科學化與領導的成本的關系摘要：決策的科學化、民主化是社會主義民主完善程度的直接體現，也是社會主義民主政治建設的重要任務。正確把握領導決策的科學化民主化與領導的成本的關系，是發展社會主義市場經濟，依法治國，建設社會主義法制國家的客觀需要，是領導活動的重要內容，也是新時期領導工作的重大課程。學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，各級領導干部的領導成本與能否做到科學決策和民主決策是關鍵，而科學決策、民主決策的提前，也是著力提高領導干部的執政水平。關鍵詞：決策 科學化 民主化 領導成本一、黨的決策科學化的重要性加強黨的執政能力建設，提高領導干部的能力水平，最重要的就是提高科學決策

2、能力，只有決策能力提高了，做工作才能找到有效的途徑，從而獲得更高的效率。決策是領導在對未來工作行動的目標、途徑和方法作出選擇和決定，它是做工作的開始和前提條件，直接決定著工作的效率和成敗。決策科學與否是領導能力素質的綜合反映，它要求領導既要了解當前的局勢，又要預知未來的發展；既要了解主觀因素，又要知曉客觀因素；在具體問題上要善于進行分析和比較，作出科學決策，否則就是決策上差之毫厘，工作中就會失之千里，所以作為領導干部要努力提高科學決策的能力和水平。黨的決策的科學化是指黨作出的決策符合客觀事物的發展規律，通過科學的思想、理論和方法，把現代科學技術成果應用于現實實踐中去，從而達到科學決策的目的。黨

3、的決策的民主化是指黨在決策過程中積極采納各方意見，按照民主程序進行決策的過程。民主集中制原則是黨民主化決策的重要原則，群眾路線是黨實現民主化決策的重要工作方法。在當前，決策的科學化和民主化對執政的共產黨的領導至為重要，它關系著黨的政治路線的確立，關系著黨內政治生活民主化的建設和黨的宗旨的實現。決策科學化是黨實現正確領導的前提，也是衡量黨執政能力的重要內容。決策民主化是黨內民主的重要內容，有助于黨內政治生活民主化和黨的民主集中制制度建設。決策的科學化和民主化是社會主義民主政治的本質要求，體現了“主權在民”的政治原則，有利于黨忠實地代表最廣大人民的根本利益，是落實科學發展觀的具體體現。決策科學化是

4、社會和民眾關注的熱點和焦點、是經濟社會能否又好又快持續健康發展、民眾利益能否得以保障和實現的重要因素。二、決策科學化于民主化的區別及聯系決策科學化與民主化關系是既有區別又有聯系的。構建行政決策科學化與民主化的系統制度，其出發點和歸宿點就是要使這兩者趨于一致。二者的區別在于：民主是一種決策的價值取向。民主不等于科學，民主也不能代替科學。許多非常民主的決策，包含科學成分甚少，有些還很落后。所以完全按民主的要求來決策，是一種形而上學的民主觀。而科學則是人們掌握的正確知識體系，它的本質是對客觀事物及其規律真實的反映，科學的真理有時只為少數人所掌握。因此科學的決策并非任何時候都是民主的，不能簡單地用科學

5、來取代民主。但二者又是聯系的，科學的東西終究要為大多數人所接受，才能變成客觀現實；而真正的民主則應該是遵循歷史潮流發展規律，崇尚科學的民主。因此可以說，決策民主化的過程，實際上就是在決策中科學進行民主認同的過程，是用民主的方式來統一對科學的認識，做出合乎科學的選擇的過程。行政決策科學化與民主化的制度構建，就是要從行測決策的主體產生到行政決策主體的工作運作再到對其運作結果的評估與利用這個全過程著手。這樣做符合管理理論，符合系統原則，符合我國當前這個方面的工作實際。我國當前行政決策的科學化與民主化的制度構建分為三個大的方面：一是構建行政決策組織制度。要通過一系列具體制度解決我們需要什么樣的決策者的

6、問題，以及如何保證決策者的質量。在這個方面，我們以往很少從決策的角度考慮，因而在干部選拔中產生了人事分離的現象。二是構建行政決策工作制度。通過一系列的具體制度保證行政決策的法定性、科學性和民主化。這個方面，在實際工作中我們已經給予了重視，但不夠普及，也還不夠系統和完善。三是構建行政決策評估激勵制度。用制度規范操作，分析出行政決策及其決策者的高低，賞優罰劣，從而形成推進行政決策科學化與民主化，提高行政決策者素質的良性循環。在這一方面，我們目前著眼于事的多，落腳于人的多，科學性體現得還很不夠。三、領導的成本與決策的民主化科學化的關系（1）領導的成本現象降低成本，提高效益，是市場經濟中每一位經營者追

7、求的目標，也是提高企業競爭力的重要途徑。同樣，強化成本意識，加強成本控制，自覺地按照成本運作規律辦事，也是改進領導作風的一項有效措施。然而，在我們的一些領導活動中，對成本控制不重視、不嚴格、不科學的現象還有一定的普遍性，且有愈演愈烈之勢。有的不計人力成本，一味追求大場面，搞人海戰術，求轟動效應；有的不計時間成本，工作拖沓，作風疲塌，“老牛拉破車，一步三搖晃”；有的不計會議成本，逢事必開會，且開會時候長，參加人員多，會務開支大；有的不計建設成本，大門越建越豪華，盆景越造越逼真，熱衷于搞“形象工程”、“窗口工程”、“政績工程”；有的不計接待成本，陪同講場面，宴請擺闊氣，既浪費了有限的財力，又影響了

8、領導抓工作的精力；還有的不計活動成本，試點越抓越多，現場會越開越大。這些華而不實、勞民傷財、不計成本的做法，是最嚴重的形式主義，嚴重地敗壞了領導作風。因此，防止和克服形式主義，改進和加強領導作風建設，必須從成本控制入手，講究成本運作的實效。（2）科學化的決策降低領導成本就領導工作來講，成本就是投入與付出。領導活動是豐富多彩的，這種豐富多彩的領導活動激活著領導科學，也對領導科學研究提出了新的要求。對于領導者，我們可以大體將其區分為成功的、平庸的和無效的三類。成功的領導者在廣闊的舞臺上實施正確領導，科學決策，運籌帷幄，表現出爐火純青的領導藝術。例如，就其決策而言，他們能夠及時地、敏銳地發現問題，同

9、時能夠準確預測問題的發展趨勢以及可能對系統造成的影響，由此作出正確的決策，其中優秀分子的決策常常成為制定政策的依據。因此可以說，這種事半功倍的決策發揮著一種積極效應，使得決策成本降低。而平庸的領導者則是就問題解決問題，他們不能從系統和長遠目標出發進行考慮，因此，問題雖然得到了解決，但是效果并不顯著。至于無效的領導者，則往往是事倍功半乃至一事無成，導致領導成本的增加乃至浪費。就此而言，我們應當對決策成本問題進行研究，研究決策成本的構成及如何降低決策成本。決策的科學化降低領導成本。提高成本控制能力，成本運作貫穿領導活動的全過程。能否自覺遵循成本原理，科學合理地管理和使用人財物等資源，反應出領導素質

10、的高低。只有高度關注成本運作，努力減少成本損耗，才能有效地減少和避免工作中的形式主義，改進領導作風，提高工作效率。加強成本監控。領導自覺擔負起對工作成本的監控責任。對機關和下級提出的各項工作計劃和建議，包括工作目標、內容、時間、人員、經費、規模、預期效果等，要圍繞五項成本要素，進行嚴格的審查把關，對那些有名無實、有害無益、有投入無產出的工作，堅決從成本投入上卡死。考核行政成本。目前存在的不計改革成本的形式主義、形象工程，其根源與干部考核指標密不可分。從人事考核指標體系看，上級政府考核什么，地方的財力、精力就投向什么。我國目前還未將行政成本納入干部考核指標。中國作為發展中國家，現階段仍以發展經濟為重點，應該將行政成本納入政府考核官員業績的指標中。實行科學的業績管理。企業管理中，業績等于工作的成效與成本之比，成效越大，成本越低，業績就越大，所以，講業績離不開成本評估。一要看成本耗費，二要看群眾公論，三要嚴格獎懲。實踐告訴我們，堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。領導者的成敗與其是否遵循客觀規律直接相關，遵循客觀規律就會取得成功，違背客觀規律就會遭到失