1、建立法治化的緊急狀態制度 一 緊急狀態是危及一個國家正常的憲法和法律秩序、對人民的生命和財 產平安構成嚴重威脅的正在發生的或者是迫在眉睫的危險事態。如何 在緊急狀態時期始終堅持依法辦事的原那么，是衡量一個社會的法治化 水平的標志。緊急狀態制度的原那么總結世界各國憲法關于緊急狀態制 度的立法經驗，大致上確立了關于緊急狀態制度的以下幾項原那么：1、合法性原那么。 緊急狀態是涉及到人民生命和財產平安的高度危險事態， 為了迅速和有效地制止危險事態的蔓延，最大限度地維護社會秩序， 國家機關，特別是國家行政機關必須采取緊急措施，來組織力量消除 緊急事態，保護人民的生命和財產平安。為此，國家機關僅僅依靠憲

2、法賦予的在平常時期享有的權力是缺乏以應付緊急狀態時期各種危機 的需要的，必須在憲法上賦予國家機關一定的緊急權力。所謂緊急權 力，就是國家機關在緊急狀態時期可以依據特殊的法律程序、采取特 殊的措施來組織各種力量迅速平息緊急危險事態，恢復社會秩序的國 家權力。相對于國家機關可以依據緊急權力享有的平常時期的權力來 說，緊急權力最大的特征就是國家機關可以依據緊急權力對公民的憲 法和法律上的各項權利實施較平常時期更加嚴格的限制。由于國家機 關在緊急狀態時期可以行使緊急權力，并且緊急權力的行使會給公民 的憲法和法律上的權利帶來較大的限制，所以，從保護公民憲法和法 律上的權利角度出發，就要求國家機關在行使緊

3、急權力的時候必須要 有憲法和法律上的依據，否那么，就可能導致國家機關在緊急狀態時期 用緊急權力隨意限制公民憲法和法律上的權利；或者是隨意擴張本部 門的緊急權力， 破壞憲法所確定的國家機關行使國家權力的根本秩序。 2、合理性原那么。緊急狀態的發生具有高度的危險性和緊迫性，因此， 圍繞著消除緊急危險事態，國家機關行使緊急權力所采取的各項緊急 措施必須要以有效地制止緊急危險事態，迅速恢復社會秩序和保障人 民的生命和財產為前提。國家機關采取的緊急措施也必須基于制止緊 急危險事態的需要，針對不同的緊急狀態有針對性地加以實施。對于 那些不需要采取軍事手段就可以制止的緊急危險事態應當盡量防止采 取軍事手段；

4、對于那些使用一般應急手段無法有效控制緊急危險局勢 的，應當視情況及時、果斷地采取必要的緊急措施來迅速恢復社會秩 序。所以，應當針對緊急狀態的性質、程度在憲法和法律上設定不同 性質的緊急權力和不同種類的緊急措施，提高國家機關行使緊急權力 的效率。 3、有效性原那么。實施緊急狀態通常會中止正常的憲法和法律 秩序，限制公民憲法和法律上的權利，因此，緊急狀態時期，國家機 關行使緊急權力必須要具有明確的公共利益的目的。如果缺少明確的 公共利益，那么，國家機關行使緊急權力就缺少必要的正當性根底。 一般來說，實施緊急狀態的公共利益的目的包括國家領土完整、國家 平安、根本的憲法和法律秩序、公共財產的平安、人民的生命和財產 平安等等。國家機關在緊急狀態時期，基于實現公共利益的目的，才 能在行使緊急權力的過程中，對公民憲法和法律上的權利加以必要的 限制。 4、權利不可克減原那么。在緊急狀態時期，基于維護公共利益的 目的，國家機關行使緊急權力可以限制公民憲法和法律上的權利，但 是，這種限制必須正確地處理公共利益與個人利益之間的關系，不能 以剝奪個人的自由和權利為前提來實現公共利益。對此，各國憲法都 明確規定了即便在緊急狀態時期也不得中止的公民憲法和法律上的權 利。這些權利包括；人格、人身自由和尊嚴不受侵犯；不受非法驅逐 和流放；公民資格不得