1、我國招投標程序與國際慣例的比擬隨著我國改革開放的進一步深入，對外交往日益擴大， 我國的根本建設工程利用外來資金的數量逐年增加，這對國 家來說是一件好事，使我們本來有限的資金得以發揮更大的 潛力，給國民經濟的開展增加動力。 但是，俗話說： “用 (別) 人的錢就得看 (別 )人的臉色。對于來資金的使用，貨款銀 行都有一套嚴格的批準和審查程序。因此，如何用好、用活 貸款，使貸款的利用既符合程序，又能到達目的，是很有一 些講究的，尤其在建設工程的施工招投標方面。一、 招投標形式 從招投標形式上來看，似乎不存在太大的區別，無外乎 公開招標，邀請招標 2 種形式。但是就公開招標而言，國外 工程的招標，又

2、分為國際競爭性招標 (1CB) 和國內競爭性招 標(NCB)。而國內工程卻沒有這么復雜，公開招標就是全國 范圍的，不把投標人限制于某些地區。在這一點上，由于地 域范圍的不同，不存在可比性。但是，近來國內工程的招標 中，公開招標的比例明顯呈上升趨勢，去年同期公開招標項 目占總工程的 40% ，今年已占 50% ，建設工程的公開招標 率一直保持 100% ，政府投資或國有控股企業投資的工程公 開招標率更是到達 100% 。可見，我們的城市建設開展還是 相當快的。招投標程序無論是何種招投標形式，其程序都大致如以下圖所示：招標信息發布T報名資格預審7編制出售招標 文件T現場勘察T投標預備會T投標T開標

3、T 評標7定標其中 - 為招標階段， - 為投標階段， - 為評標 階段。我們可以按照招投標程序，就其中國內外做法存在的不 同加以分析。一 資格審查的比照分析 在這一步驟上，國內外的做法上略有不同。國外的做法 多采用資格后審的方法，只要投標人符合招標公告上的根本 條件，就能獲取招標文件，而國內的做法，通常需進行資格 預審。筆者以為國內的做法更具合理性。因為按國外的做法 采用資格后審，雖然可以縮短招投標周期，容納更多的投標 人，但招標人為保證工程的順利實施，通常根據工程的不同 特點和情形，在招標文件中還設定了一些必要的最低標準， 而投標人在獲得招標文件之前，并沒有獲得這方面的消息， 這樣往往就造

4、成投標人中途退出投標或一些不道德的投標 人為了中標而弄虛作假，影響了招投標的正常秩序。而在進行了資格預審后，將招標文件出售給通過資格預 審的投標人，其好處也是顯而易見的，既在一定程度上減少 了評標的復雜性，又保證了不符合要求的投標人盡可能早地 退出無謂競爭的行列， 防止了大量人力、 物力的損失和浪費 當然，招標周期的增長也能提高招標的質量，淘汰掉不合格 的投標人并沒有降低投標的競爭性，因此說，采用資格預審 比采用資格后審更具說服力，一般資格預審都采用公開、公 平、公正的原那么，按照統一的評審標準，平等的、無歧視地 對待每一個投標人。二 招標文件編制的比照分析 其實，招標文件的編制工作在招標信息

5、發布之前的一段 時間已經開始，因為招標文件編制質量優劣，直接關系到投 標的成敗，所以，就如一家生產型企業將追求利潤最大化作 為其首要目標一樣，招標文件的全面性、完整性和嚴密性， 或者說“不留活口成為本行業從業人員追求的首選目標。 招標文件的表述應清楚準確的闡述工程的名稱、地點、結構 形式、質量標準、工期、及招標范圍、計價依據、及材料采 購的要求和責任、時間安排及評標方法等其它有關的條款。 此外，在適當的情況下，招標文件還應規定所提交的貨物或 所完成的土建工程是否和技術標準相一致所需的檢驗標準、 規格和方法。同時圖紙應與技術標準文字內容相一致，并應 規定兩者之間的優先順序。為了有助于招標人或招標

6、代理編制招標文件，國內外的 行業協會都出版了一些招標文件的范本，用于指導不同的招 標人能夠編制出專業性招標文件。國外的同行在這一工作上 顯然領先了一步，其范本涉及的范圍比擬廣泛，而我們國內 正緊緊跟上，建設部出版了?建設工程的招標文件范本?， 交通部出版了?公路工程的招標文件范本?，機械部出版了 ?設備采購的招標文件范本?，等。而無論國內還是國外在 招標文件審核程序上都作了規定，國外工程直接由貸款銀行 審查，國內工程由招標辦及其他職能部門審核后備案。備案 的同時招標文件就可以出售，在這一點上國內的做法可說是 已經與國際接軌了。三 投標保證金的比照分析 在國內程序中，投標保證金通常在購置招標文件

7、時，就 已經遞交，而在國外程序中，是隨投標文件一起遞交的。筆 者認為兩者做法都可以。國內的招標，原來邀請招標占的比 例較多，如果投標人在購置招標文件之后退出投標就有可能 導致招標半途而廢，況且國內招標要求遞交的投標保證金額 一般不是很大，而評標周期相對較短，因此，這種方法也為 人所接受。國外的招標， 投標保證金數額一般較國內的為多， 通常為不低于投標價的百分之二，而由于多采用資格后審， 這樣就會有相當比例的投標人購置了招標文件后，綜合考慮 自身的實力和情況而退出投標，且評標周期也相對較長，因 此，無論從主客觀條件看，都適宜采用目前的方式。不過現 在在其他城市，已經有越來越多的國內招標采用國外招

8、標程 序中的投標保證金遞交方式。四 標底與本錢測算的比照分析 在招標程序進入這一步驟，應該說是投標人全力沖刺的 時候，投標人最主要的工作如計算投標報價、 調查市場行情、 制定施工技術方案、安排人員、設備方案、編制進度方案等 都要在這一階段完成， 并集中表達在投標文件中。 在這點上， 我市試行的評標方法也正與國際接軌。國外的招標人把這項工作交給注冊的估價師去做，稱為 本錢測算或工程師的估價，目的在于分析投標人的投標報價 中是否存在“不平衡報價。“不平衡報價通常為兩種形 式，：其一，投標人可能有意對需在合同執行初期履行的工 程工程報以較高的價格， 以增加工程前期的支付 ;其二， 投標 人對于工程量

9、清單中可能估計過低的工程報以較高價格，以 便在工程實施時獲得較多的調整費用。對于這兩種情況，前 者降低了承包者完成工程的興趣，使業主承當風險和遭受損 失的可能性增大 ;后者使得投標人能低價中標， 高價結算， 使 得招投標失去了控制造價的職能。有了本錢測算，就能有效 地采取措施來減少 “不平衡報價 給工程實施帶來的危害性。 我市采取的評標方法就是依據定額標準甲方編制標底占 40% ，投標報價占 60% ，綜合測算出一個評標標底。 再用投 標報價與評標標底相比擬，在合理浮動區間內，按上浮與下 浮的比例所加分值不同 經專家評委會評審投標報價低于成 本的除外 。這樣做取消了區間限制， 減少了廢標的可能

10、， 防 止惡性低標競爭或抬高報價，保護了一些國有大中型企業， 同時為了標底更加合理還屢次對評標方法進行修正，使得標 底能更多表達一種市場因素。防止了標底的泄漏可能引起的 串標，保障了建筑市場的有序開展。五 評標、定標的比照分析 可以說，國內外招標人在招投標程序處于最關鍵或即將 大功告成的存在一些差異。首先，表達在評標委員會 以下簡稱“評委會 的組成 上。國內的評委會組成已經歷了 2 個階段，開始通常是由建 設單位、上級主管部門、設計單位、招標代理等方面的領導 和專業人員組成，逐漸地評委會參加了隨機抽取的技術專 家，而現在的規定是無論公開招標還是邀請招標，評委會必 須全部由隨機抽取的技術專家組成

11、。而國外的評委會一般是 由業主的代表 通常是工程管理方面的專家或即是工程經 理 、造價專家、技術專家、財務專家等各專業人員組成。現 在實行的建設工程法人終身負責制，作為建設單位法人，在 決定中標單位時沒有以往的一票否決權， 在人數上只占 1/3 ， 專家評委占 2/3 ，這就需要專家庫不斷地充實而僅僅局限于 施工、設計方面的專家，同時，也應包括各專業的專家，形 成有實質的真正的專家庫，為甲方的正確決策提供條件。其次，表達在評標方法上。國內的招標，通常在投標以 前就制定一個較為詳細并易于操作的評標方法并發放給每 一位投標人，采用較多的是兩種方法：一是百分制評標法， 制訂造價、工期、質量、施工技術

12、方案、信譽等一些評分內 容并賦予一定的分值，由評委直接打分，得分最高者為中標 單位 ;二是先評技術標， 后評商務標的二步驟評標法， 技術標 評標由隨機抽取的專家評審， 匯總商務標得分， 最高者中標。 其優點是周期短，簡易操作，特別適用于一些工期短，急于 開工的工程工程上，缺點也是周期短，不可能對報價和施工 技術方案進行詳細評估和分析。國外招標，一般只在招標文 件中確定一個原那么，即“將合同授予實質上響應招標文件并 且具有最低評標價的投標人。通常在開標后，由一個包括 業主代表、估價師、技術專家，財務專家等專業人員組成的 評標委員會，按照評標指南規定的步驟，對每份投標文件進 行評審，以確定最后的中

13、標人，這樣，顯然評標周期較長， 但能確保中標人是最富競爭力，同時在商務和技術方面又是 相對最優秀的投標人，符合業主和投資方的根本利益。第三，表達在標后澄清上。按目前國內的 示方式，往 往是在評標結束中標人已經確定的情況下進行標后澄清，使 得澄清失去了其應有的作用，而僅僅只是一種承諾，而要求 中標人承諾的許多內容又是已在招標文件中明確，且在投標 文件中得到響應的。這是招標人防范性心理的一種反映，因 為以往的經驗告訴他們，招標文件中的一些條款，在工程結 算時可能由于種種原因而得不到遵守。澄清在這里成了“變 了味的形式，而國外的評標方式，這時表達出其合理性， 只要求投標文件中還存在需要澄清之外，就不

14、會確定正式的 中標人。三、 招投標管理與備案國外招投標的管理是以民間為主，由業內人士組成一行 業公會或聯合會參與管理，保證了其權威性和公正性，政府 只是采用一些輔助性手段進行政策上的宏觀控制。在這一方 面，國內的做法可以說已經吸取了國外的經驗，作了較大改 動。由原來的管理改為備案制，改變了工作職能，取得了良 好的效果。自 1984 年在工程建設中率先試行招標的方式以 來，政府相繼出臺 一系列的管理方法、條例、規定，到目 前為止全國 31 個省、自治區、直轄市都建立了招標投標管 理機構，并初步形成了管理網絡。為國進一步與國際接軌， 探索建立適應社會主義市場經濟體制的管理制度和方法，從 1995 年起，逐漸在全國范圍內建立建設工程交易管理中心 這樣一種有形市場，建設工程交易管理中心把管理和效勞結 合起來，對保證交易公開、公開、公正起了積極的作用。招標投標在市場經濟國家開展至今已有兩百多年的歷 史，我國在確定社會主義市場經濟目標以后，為了開展對外