1、我國(guó)旅游業(yè)立法探析一摘要：隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，我國(guó)旅游業(yè)也進(jìn)入到國(guó)際多邊貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易爭(zhēng)端的多元化對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的立法工作形成新的挑戰(zhàn)。以此 為出發(fā)點(diǎn)，分析了我國(guó)旅游立法的現(xiàn)狀特征與趨勢(shì)，總結(jié)了當(dāng)前形式 下的立法問(wèn)題，并展開(kāi)對(duì)策研究。關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；立法；特征；趨勢(shì)；對(duì)策1我國(guó)旅游業(yè)的法律環(huán)境及其構(gòu)成1.1旅游業(yè)的法律環(huán)境旅游業(yè)的法律環(huán)境指的是特定的法律標(biāo)準(zhǔn)、法律制度對(duì)旅游業(yè)的影響這些法律標(biāo)準(zhǔn)和制度要規(guī)定旅游業(yè)各主體的權(quán)利、義務(wù)及有關(guān)法律責(zé) 任，為旅游業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)一套完整的法律秩序。1.2我國(guó)旅游業(yè)法律環(huán)境的構(gòu)成我國(guó)旅游業(yè)的法律環(huán)境大體由兩局部構(gòu)成：國(guó)內(nèi)局部主要包括用以調(diào) 整和促進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)展的

2、各種政策、法律、法規(guī)，以及執(zhí)行這些政策、 法律、法規(guī)的各種機(jī)構(gòu)和公眾的法律意識(shí)；國(guó)際局部指我國(guó)參加的有 關(guān)旅游業(yè)的國(guó)際組織、國(guó)際公約以及中國(guó)旅游業(yè)遵守的有關(guān)國(guó)際慣例。2我國(guó)旅游業(yè)的立法現(xiàn)狀及其趨勢(shì)2.1現(xiàn)狀特征1通用性法規(guī)與專(zhuān)門(mén)性法規(guī)雙管齊下。目前，在我國(guó)國(guó)內(nèi)事實(shí)上有兩種法律標(biāo)準(zhǔn)在同時(shí)調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系: 其一是建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)由國(guó)家制定的各種通用性法律和 法規(guī)，如經(jīng)濟(jì)合同法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù) 法等等。由于旅游活動(dòng)就其本質(zhì)而言屬于民事活動(dòng)，所以要像大多數(shù) 行業(yè)一樣遵守上述通用性法律和法規(guī)。其二是旅游業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律和法規(guī)，如旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理 暫行規(guī)定、旅

3、游飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定等等。它們 的制定，既符合法制的一般原那么又表達(dá)了旅游業(yè)的固有規(guī)律，起到了 通用性法律難以起到的作用，使旅游立法更具針對(duì)性。2政府對(duì)旅游立法高度重視、主動(dòng)規(guī)劃。2.2立法趨勢(shì)1系統(tǒng)化。系統(tǒng)化表現(xiàn)為從飯店、旅行社到景區(qū)點(diǎn)都有相應(yīng)的政策法規(guī)，形 成了旅游行業(yè)法律系統(tǒng)；從旅游企業(yè)到從業(yè)人員以及效勞對(duì)象也有對(duì) 應(yīng)的法律約束，形成了不同旅游主體的法律系統(tǒng)；從全國(guó)性旅游法規(guī) 到地方性旅游政策，形成了不同旅游區(qū)域的法律系統(tǒng)。隨著我國(guó)旅游 立法工作的不斷完善，各項(xiàng)旅游法規(guī)將更加細(xì)化，整個(gè)法律系統(tǒng)也將 日趨完整。2漸進(jìn)化。我國(guó)整個(gè)旅游業(yè)的法律環(huán)境經(jīng)歷了以政策為核心向以法規(guī)為

4、核心的轉(zhuǎn)變，并日趨完善。3國(guó)際化。我國(guó)旅游立法的國(guó)際化表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從旅游業(yè)的性質(zhì)上看， 旅游業(yè)實(shí)際是一個(gè)跨國(guó)性行業(yè)，而優(yōu)質(zhì)、高效、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服 務(wù)是保證國(guó)際旅游者重復(fù)消費(fèi)的重要條件，因此旅游效勞的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化成為我國(guó)旅游業(yè)立法的重要內(nèi)容。 二是從我國(guó)旅游立法的環(huán)境上看, 隨著入世后行業(yè)保護(hù)期的結(jié)束，我國(guó)旅游業(yè)面臨的一個(gè)重要任務(wù)就是 適應(yīng)國(guó)際旅游貿(mào)易總協(xié)定的要求，在各項(xiàng)旅游法律條款上盡快與國(guó)際 接軌。4科技化。所謂科技化，是指我國(guó)的旅游立法工作將越來(lái)越重視新知識(shí)、新技術(shù) 在立法及執(zhí)法過(guò)程中的應(yīng)用。3我國(guó)旅游業(yè)的立法問(wèn)題與對(duì)策研究3.1立法問(wèn)題剖析1立法層次低，缺乏權(quán)威性。迄今為止，我國(guó)旅游業(yè)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)都是由國(guó)家旅游局或地方旅游管理 機(jī)構(gòu)公布，由于這些機(jī)構(gòu)在中國(guó)沒(méi)有明確合理的法律地位和職能，很 多