1、平涼市2010年度土地利用變化情況分析報告根據國土資源部關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知（國土資電發2010145號）和甘肅省國土資源廳關于開展2010年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知（甘國土資籍發20105號）精神，我市高度重視、及時組織七縣（區）實施開展全市2010年度土地變更調查工作，目前全市各縣（區）已全面完成2010年度土地變更調查任務，市級及時進行了匯總，現將我市土地利用變化情況分析如下: 一、年末各地類規模和本年度各地類變化情況 通過今年的土地變更調查，截止2010年12月31日，全市總土地面積為1111792.77公頃,具體情況為： 單位：公頃地

2、類耕地園地林地草地城鎮村及工礦用地交通運輸用地水域及水利設施用地其他土地合計年初面積401241.08 42175.28 420052.52 100435.65 65698.91 15007.41 11845.26 55336.66 1111792.77 年內減少面積1319.62 111.40 106.71 55.54 51.11 25.43 94.05 53.71 1857.37 年內增加面積222.93 947.41 0.25 0.62 407.47 141.90 18.22 78.77 1857.37 年末面積400144.39 43011.29 419946.06 100380.73

3、 66055.27 15123.88 11769.43 55361.72 1111792.77 凈增減面積-1096.69836.01 -106.46-54.92356.36 116.47 -75.8325.06 0.00 全市耕地年內減少1319.62公頃，增加222.93公頃，凈減少1096.69公頃；園地年內減少111.40公頃，增加947.41公頃，凈增加836.01公頃；林地年內減少106.71公頃，增加0.25公頃，凈減少106.46公頃；草地年內減少55.54公頃，增加0.62公頃，凈減少54.92公頃；城鎮村及工礦用地年內減少51.11公頃，增加407.47公頃，凈增加356.

4、36公頃；交通運輸用地年內減少25.43公頃，增加141.90公頃，凈增加116.47公頃；水域及水利設施用地年內減少94.05公頃,增加18.22公頃，凈減少75.83公頃；其他用地年內減少53.71公頃，增加78.77公頃，凈增加25.06公頃。由以上土地變更調查數據可以看出，全市年內的園地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地和其他土地呈增加趨勢，共增加1333.90公頃；而耕地、林地、草地和水域及水利設施用地呈減少趨勢，共減少1333.90公頃。二、耕地數量增減變化情況及分析 2009年末全市耕地面積為401241.08公頃， 2010年末，全市耕地面積為400144.39公頃，年內耕地凈減

5、少1096.69公頃，其中當年耕地減少1319.62公頃，耕地增加222.93公頃。（一）耕地減少去向分析耕地年內減少1319.62公頃主要是因為：農業結構調整為園地的919.90公頃，城鎮村及工礦用地占用的275.68公頃，交通運輸用地占用了74.89公頃，其他土地占用了35.45公頃。1、農業結構調整我市因農業結構調整，耕地變為園地的有919.90公頃，這主要集中在靈臺縣，其為915.94公頃耕地轉變為園地，因為當地為了大力發展林果產業，調整農業結構，加大了園地的面積。2、建設占用耕地狀況我市本年度建設占用耕地347.61公頃，其中：城鎮村及工礦用地占用耕地275.68公頃，主要是近年來我

6、市加大城鎮建設力度，一些項目占用耕地較多，如新世紀集團天裕花園、廣成二期、平涼市森林支隊、陽光房地產開發有限責任公司、世博偉業、麗暉燈飾加工廠、平涼金偉印刷包裝有限公司、甘肅省煤炭化工產品質量監督檢驗中心、平涼煙草配送中心、靜寧縣西城區改擴建新建的西展新路及供暖站等附屬設施、八里鎮靜寧工業園區內的供排水站、鼎元物流公司、建宏駕校以及八里鎮峰山臺的垃圾填埋場等；交通運輸用地占用耕地68.20公頃，主要為一些大型交通項目如西平鐵路、天平鐵路占用耕地較多；水域及水利設施用地占用耕地3.73公頃。3、其他用地占用耕地狀況我市其它用地占用耕地34.45公頃，其中主要為設施農用地占用耕地33.09公頃，這

7、主要是我市的一些養殖產業和河堤治理占用，如寨河鄉平涼市寨旺養兔場、崆峒鎮平涼凱歌奶業養殖場、草峰鎮養殖場及威戎至城川段新建葫蘆河河堤等。4、生態退耕情況我市生態退耕占用耕地為0.1公頃，經過多年的退耕還林工程，我市退耕工作已基本到位，今年生態退耕占用耕地的面積較小。（二）耕地增加來源分析我市年內耕地增加主要來源為土地整理增加45.70公頃；土地復墾增加77.47公頃；土地開發增加95.66公頃；其它方面增加4.10公頃。耕地年內增加主要原因：林地轉變為耕地47.77公頃，荒草地治理為耕地24.53公頃，舊宅復墾耕地43.65公頃，河灘治理耕地64.94公頃，田坎開發耕地23.78公頃。其具體項

8、目表現為：崆峒區大寨鄉實施的災后重建土地整理項目和峽門鄉實施的土地開發整理項目45.70公頃；四十里鋪鎮民張村、軍張村、上灣村、廟底下村實施的涇河流域土地開發整理項目和四十里鋪鎮七府村實施的土地開發整理項目69.93公頃；白廟鄉小陳村實施的土地整理復墾項目和大寨鄉白土村實施的災后重建土地整理復墾項目72.17公頃以及靜寧縣城川鄉大寨村、城川鄉甘河村通過土地開發整理增加有效耕地面積21.79公頃等。三、建設用地增減變化情況分析 我市2010年建設用地增加550.00公頃，占用耕地347.61公頃，其中本年度批準本年建設占用耕地的面積為156.85公頃；本年度批準本年未建設占用耕地的面積為4.46

9、公頃；本年度未批先建占用耕地的面積為186.30公頃。我市本年度未批先建占用耕地規模較大的是莊浪、靈臺及華亭三縣，其主要原因是：靈臺縣2010年期間未批先建占用耕地面積42.92公頃，其中：邵寨煤礦建設占用耕地25公頃未批;西氣東輸壓氣站5.8公頃(2009年度已經上報資料)未批;新農村建設占用耕地0.531公頃未批,主要是按農村宅基地批準面積后,鄉村在建設中規劃了道路和基礎設施,又占用了一部分耕地。華亭縣2010年期間未批先建占用耕地面積27.60公頃，主要為：東華鎮東峽社區塌陷移民搬遷項目，31號監測圖斑，屬2010年7月特大暴雨塌陷緊急搬遷安置，此項目已報市上等待審批；西華鎮上亭社區蔣家

10、塬塌陷移民搬遷項目，35號監測圖斑，屬2010年7月特大暴雨塌陷緊急搬遷安置，此項目已報市上等待審批；天平鐵路建設項目，監測圖斑為55號、57號、59號、65號、69號，主要為天平鐵路線建設和斜井建設用地，此項目正在分階段報批。莊浪縣涉及變更258個圖斑，占地4236.8畝，其中實地變更156個，偽變化圖斑102個，在實際變化的156個圖斑中，批準的共計46個占地1156.7畝，未批準的110個圖斑占地3080.1畝，主要是：2010年度上報省市批準的用地項目5個，占地215.6畝，主要包括四中、小學、中學、莊浪二中等,現正在報批之中，批文未下達，目前正在進行場地平整階段；居民點57個圖斑占地

11、718.6畝，包括5個新農村和52個單一宅基地，占總調查圖斑的22%，通過市上農轉用，縣政府已劃撥；二調誤調11個圖斑，占地182.9畝，包括垃圾廠、供水廠、化肥廠、淀粉廠、村文化廣場等，占地時間均在2009年以前；公路用地10個圖斑，占地408.7畝，包括莊靜公路，由省統征辦報批；工礦用地在原有7個取土點的基礎上取土，屬誤判，已報批。取土點30個圖斑，占地453.2畝；養殖用地18個圖斑，占地151.5畝，經農業部門審批，均為村社養殖用地，不存在外地人到本轄區內辦養殖廠，未改變用途。四、園地增減變化情況分析2009年末全市園地面積為42175.28公頃，到2010年末園地總面積為43011.

12、29公頃，年間凈增加園地面積836.01公頃，其中：年內園地減少面積111.40公頃，年內增加園地面積947.41公頃。園地增加的主要原因是靈臺縣農業結構調整增加園地933.51公頃；減少的主要原因是建設占用園地83.57公頃。五、林地增減變化情況分析2009年末全市林地面積為420052.52公頃，到2010年末林地總面積為419946.06公頃，林地面積凈減少106.46公頃。林地減少的主要原因為城鎮村及工礦用地占用45.98公頃，耕地占用47.77公頃。六、草地增減變化情況分析2009年末全市草地面積為100435.65公頃，到2010年末草地總面積為100380.73公頃，草地面積凈減

13、少54.92公頃。草地減少的主要原因為耕地占用24.53公頃，城鎮村及工礦占用15.39公頃，交通運輸用地占用7.49公頃。七、城鎮村及工礦用地增減變化情況分析2009年末全市城鎮村及工礦用地面積為65698.91公頃，到2010年末城鎮村及工礦用地總面積為66055.27公頃，城鎮村及工礦用地面積凈增加356.36公頃。城鎮村及工礦用地增加的主要原因為占用耕地275.68公頃，占用林地45.98公頃。八、交通運輸用地增減變化情況分析2009年末全市交通運輸用地面積為15007.41公頃，到2010年末交通運輸用地總面積為15123.88公頃，交通運輸用地面積凈增加116.47公頃。交通運輸用

14、地增加的主要原因為占用耕地74.89公頃，占用園地32.51公頃。九、水域及水利設施用地增減變化情況分析2009年末全市水域及水利設施用地面積為11845.26公頃，到2010年末水域及水利設施用地總面積為11769.43公頃，水域及水利設施用地面積凈減少75.83公頃。水域及水利設施用地減少的主要原因為耕地占用74.62公頃，交通運輸用地占用12.74公頃。十、其他土地變化情況分析2009年末全市其他土地面積為55336.66公頃，到2010年末其他土地總面積為55361.72公頃，其他土地面積凈增加25.06公頃，其中年內增加78.77公頃。主要原因為占用耕地35.45公頃，占用園地25.

15、60公頃。十一、耕地總量動態平衡情況分析說明 （一）耕地總量平衡情況從這次變更調查數據統計看，年內全市耕地減少1319.62公頃，增加222.93公頃，凈減少1096.69公頃，年末耕地保有量為40.01萬公頃。本年度建設用地占用耕地的，凡經批準的建設項目占補平衡情況都從我市的占補平衡儲備庫中予以核減；未批先建的違法建設用地，因涉及執法監察、補辦手續、征繳耕地造地費等環節，占補平衡問題暫不予考慮，待用地手續完善之后，再統一安排占補平衡項目和資金。且我市年末實際耕地保有量大于平涼市土地利用總體規劃（2010-2020）中下達的38.45萬公頃指標。（二）存在的問題隨著可開發未利用土地資源的不斷減少，耕地后備資源呈逐年減少趨勢，但隨著經濟建設的飛速發展，占用耕地的數量持續居高不下，占補平衡問題將會凸顯出來。 十二、檢查抽查情況外業調查期間，省抽查檢查小組和市檢查組相繼對七縣（區）的變更調查進行了抽查指導，各縣區同時組織檢查組對轄區內的相關鄉鎮進行了實地核查，基本情況良好，對少數不合理圖斑進行了剔除，上報市上后，市上又進行了復檢，確保了數據的真實性和準確性。十三、對這次變更調查工作中存在的問題和以后工作的幾點建議： （一）土地變更調查工作是國土資源管理的重要基礎工作，專業技術性強，涉及面廣，省上應進一步加