1、小區電力供電中公變與專變的區別現在我們居民供電，存在著兩種供電形式：一種叫公變、一種叫專變，而兩種電的待遇又各不相同。首先談談眾所周知的公變：所謂公變、 是指所在地的線路、 變壓器、 到每戶的電表全部由供電局安裝、維護、管理的簡稱。使用公變的小區，每戶的電表都是直接由供電局負責安裝的機械表或IC 卡電表， IC 卡表每個價值550 元，用戶所持電卡直接向供電局購電。 每度電的電價按國家規定元， 電表以外的供電設備， 包括線路變壓器等都是由供電局負責安裝并終生由供電局維護、管理，不必擔心線路或變壓器的安裝配置不規范或容量不夠。萬一出現了變壓器燒壞或線路上的故障，只要撥打電力110，供電部門24

2、小時值班的搶修隊伍能在最短的時間趕到事發地點，搶修車上帶有備用變壓器，即時拆走燒壞的變壓器，換上好的變壓器，即時恢復供電， 而且所產生的維修費用決不會攤到用戶的頭上， 因為這是供電部門應盡的職責，屬于他們份內的事。這些都是家喻戶曉，人人皆知的。屬于這種公變形式的地方非常普遍，近幾年所建成的小區也有。再談談大家還不太熟悉的專變。 使用專變的居民小區供電部門只在小區裝上一個總電表， 而總表下面成百上千個分表就不歸供電部門管了，供電部門只按總表收取電費，總表以后的線路、變壓器包括用電戶安裝的 IC 卡電表都是由這片小區的房地產開發商自己購買請人安裝的， 這種線路、 變壓器和用戶的分電表自成體系能不能

3、達到供電部門的規范和質量要求這就只有天曉得了， 因為這些都不屬于供電局管，也不歸供電局維護保養，但據我們到供電局去了解，屬于專變的線路和變壓器都達不到應有的規范要求。 特別象關鍵性的設備變 壓器，開發商根本不會考慮高起點、高規劃、它只想節約投資。只要開發商一走， 受害的絕對就是這些使用專變的人民群眾了。 再說裝在每戶的分表，其價值不過一兩百元，這樣的 IC 卡表，其電表卡不能到供電局充值購電， 而只能到開發商這里購電， 開發商成了二道電販子。 開發商走了以后交給他手下的物業公司， 業主只能到物業公司去購電， 物業公司掌握了業主的供電大權， 所以在業主和物業公司簽訂的物管協議中就出現了用停電來威

4、脅業主就范的詞句。在電價方面：專變的電價比公變每度電要高四分二厘錢， 專變每度元， 這是因為專變用電戶電表以外到總電表這段的所謂損耗不歸供電局承擔， 而由專變用戶負擔，使用專變的用電戶每度電平白無辜要多出四分二厘錢。電是關系到國計民生的大事，決不能隨便提價， 隨著家庭電氣化，用電量也會逐年增長，用電越多，群眾的損失越大，強加到專變用戶頭上每度電的四分二厘錢損耗不可小看，原本應當由供電部門承擔的損耗只因為是專變就要算到用戶頭上，為什么要這么做，這合不合道理，我們至今不得其解。 另一個問題，從專變用電戶電表到總表中間的線路、變壓器不歸供電部門維護管理，而由物業公司管，這實際是由這片小區的居民自己管

5、， 為什么呢？因為物業公司每月向業主收取的物業管理費， 是絕對不會用在維修變壓器上的， 象這樣幾十萬元一臺的變壓器物業公司沒有承諾， 也沒有這個能力去花錢維修的。 去找開發商吧！ 也沒有發現哪個開發商對變壓器等用電設施有承諾， 在我們所調查的任何一份購房合同書上都沒有一條該房屋是專變或公變的條款， 在開發商預先準備好的合同書上為什么沒有公變或專變的 注明， 是哪方面的漏洞我們也不得而知。 這樣就造成了開發商鉆政策的空子，節省投資幾百萬（因為搞公變要多花費幾百萬）從交房之日起，只要一年保修期滿，它早就不想承擔任何責任了，打電話喊電力110 吧！也不會來，因為專變范圍內不由他們負責，除非用電戶愿意

6、出錢，供電部門又有時間，才會派人來維修，費用當然就要算到這些用電戶的頭上了， 開發商早就設計好了這一著棋。 每個住戶按房價的百分之二都繳納了好幾千元的房屋維修基金，這變壓器是共用設施，維修費用正好到每個業主的戶頭上去扣除， 根據以上分析， 碰上專變的就該自認倒霉了。但是真正到那一天要每戶百姓出幾千元修變壓器， 這些百姓又會不會那么聽話就出錢呢？如果他們氣憤不平去找政府， 還不如現在拿出一個政策方案， 這才是依法治國長治久安的上乘之策。總的來說，專變與公變相比，專變有三大壞處：第一、電價高，專變每度元而公變每度只要元， 第二、 專變的線路變壓器不歸供電局維護管理， 出現問題要由用戶自己出錢維修，

7、 而公變的線路變壓器終生由供電局負責保修，不僅用電有保障，而且不擔心要出維修費。第三、專變用電電表戶到物業公司買電，難免不被物業公司卡脖子，而公變就不存在這個問題。 所以買電到物業公司是不正常的， 物業公司不是供電局，物業公司更無權停用戶的電！既然專變損害了千家萬戶人民群眾的利益，為什么在實踐三個代表，維護廣大人民群眾利益的今天還堂而皇之的存在呢？據初步分析有以下三點原因:第一、 政府沒有針對這方面制定相關的政策法規來統一規范， 正好讓供電部門和開發商都有了隨意性，他們大膽的鉆法律政策的空子，打擦邊球， 為自己本部門和開發商個人的一己私利，根本不去考慮老百姓的切身利益。第二、搞專變，作為供電部

8、門和開發商它們達到了雙贏的目的，因為供電現在仍然是壟斷行業， 獨此一家別無分店， 搞專變不僅業務照樣有， 而且可以將電能損耗轉嫁到用電戶的頭上， 開發商名正言順的向業主收取元 /度的電費，供電局在一個地方一年變相的獲利幾十百把萬不是難事， 而且專變上的線路變壓器不歸供電局管， 電費按總電表收， 供電部門何樂而不為啊！ 因此供電局積極向開發商推薦搞專變，而開發商一想，既然是供電部門想要我搞專變，我也求之不得，如果搞公變， 我要向供電局講好多好話不說， 最重要的是要多花好多的錢。 增加的投資少說上百萬甚至幾百萬， 所以搞專變對于開發商也有這么多好處， 我當然也何樂不為了。 因此搞專變的居民小區也存

9、在不少。第三、公變、專變，這類供電方面的專業名詞，廣大的人民群眾知之甚少， 他們幾十年如一日的抱著對黨對政府甚至是對政府創辦的供電部門的絕對信任， 根本沒有去探討這里面存在著什么奧妙， 更沒有想到這里面還有這么多利害關系，已經吃了很多虧，或正在吃虧，卻仍然蒙在鼓里， 他們只認為每家每戶都裝了一個電表， 開關一按電就來了，以為這樣就萬事大吉了，高枕無憂了。當使用專變的居民區有朝一日，變壓器起火燒壞了又無人來維修，大家都沒得電用了，怎么搞，誰個來維修，費用歸誰出？已經搞了專變的怎么樣進行整改，正在開發的小區，公變、專變怎樣統一規范，做到有章可循， 像變壓器的維修每度電的價格，不論什么變，都應當做到

10、統一，不要讓那些專鉆法律空子的人有機可乘。由于歷史原因， 特別是利益驅動， 目前長沙市有歐陸經典、 東方新城、新世紀家園、 新星小區、 恒達花園等等， 90%左右的商品房， 大約 800個住宅小區、百萬市民采用的是專變供電，公變和專變的區別在于 :第一、專變電價高，公變只要元/度，而專變要元甚至1 元一度，第二、 公變的線路變壓器由供電局終生負責保修， 用電有保障并且不要出維修費，而專變的線路變壓器出現問題要由用戶自己出錢維修。第三、公變用戶直接到供電局買電，不會被物業公司強制斷電，而專變到物業公司買電，難免存在被物業公司“卡脖子” ，甚至是交了錢卻沒電用的尷尬情況。 2008 年 12 月

11、22 日，長沙進入今年冬季最冷的一天。湘江中路一棟百米高樓歐陸經典長沙最大的問題樓盤物業公司女老板胡明珠，因欠了電業局 10 多萬元電費一籌莫展,于是以欠交“物業管理費”為名，斷了一部分業主家的電。逼著業主交錢轉嫁危機。許多業主明明花高價買了電， 卻在冰天雪地度過了一天又一天， 在黑暗中度過了圣誕， 2009 年新年，甚至還點著蠟燭度過春節！一時間，歐陸經典 B 座大樓烏煙瘴氣，胡明珠得意忘形，忘記了是業主養活了他們一幫人！ 胡明珠為什么這樣橫？她就是用上了專變供電這個對付業主的“殺手锏” ，她以為她手上有了專變供電這個“殺手锏” ，可以在歐陸經典B 座為所欲為了！ “專變”供電成了無良無德開

12、發商壓榨業主的幫兇！針對專變供電這棵長沙樓市的一顆毒瘤，早在幾年前， 長沙晚報就發出“百萬市民盼公變”的呼喊！今年省“兩會” 期間，省政協委員建議盡快改革規范城市住宅小區供電配套設施建設與管理模式。 廣大市民也通過紅網等網絡、 人民來信等渠道，向省市領導表達了對專變供電這棵毒瘤的痛恨之情。筆者欣喜的看到：長沙市長張劍飛表態： ，專變供電改公變供電問題牽涉到廣大民眾的切身利益，要納入到今年為群眾辦實事的項目中，盡快將辦法具體細則再研究后出臺， 特別是要把價格等群眾關心的問題核定好， 確保長沙市新建的住宅都實行公變供電， 對已建好的專變供電住宅小區如何轉公變供電具體實施方案也要加快落實。市政府有關

13、會議會議還原則通過了 長沙新建住宅項目供電設施管理辦法（試行） ， 長沙大部分住宅小區專變供電模式將會改變，全市目前已建的 800 多個住宅小區都將推行公變供電模式， 小區居民的電費負擔將降低。更為重要的是：小區沒有了“專變”供電，無良無德開發商及其走狗肆再也不敢無忌憚壓榨業主了！ 筆者以為， 市政府此舉代表了最廣大人民的根本利益、 切身利益， 大得人心、 大快人心！ “專變”供電變“公變”之時，就是百萬市民齊歡暢之日！長沙市城市住宅小區電力配套建設情況介紹由于歷史原因， 我市城市商品房住宅小區絕大多數采用專變供電管理模式，由于供配電工程建設不規范，設施建設、產權和運行維護等矛盾突出， 導致的

14、用電糾紛成為當前廣大城市居民反映強烈、 意見集中、亟待解決的熱點問題之一。為改變現狀， 2008 年我市成立由市長張劍飛同志任組長的城市新建住宅項目供電設施建設管理規范工作領導小組，著手研究和實施住宅小區供電配套設施“專改公”工程。在廣泛了解民意，借鑒國內其他城市的經驗，結合長沙實際，我市制訂了新建住宅項目供電設施管理辦法 ， 今年 4 月 16 日以長政發 200916號文件形式正式下發，從5月起， “專改變”工程進入具體實施階段。現將有關工作通報如下 :一、 長沙住宅小區現行供電建設管理的基本現狀和存在的問題。 據調查， 我市目前住宅小區共有800 多個， 其中專變供電所占比例在90%以上

15、。所謂專變模式，即由房地產開發商自主建設，建設期產權屬開發商， 房屋銷售后作為小區內部公用設施產權自動歸業主， 再由業主負擔一定比例的電費加價后， 委托物業公司進行后期維護的小區供電建設管理模式。這種模式在運行過程中，存在著明顯不足：1、小區電力配套設施建設質量難以保證。為確保城市住宅小區電力設施的質量，國家建設部在1999 年專門制定出臺了城市民用住宅電力建設規范細則 。但在專變模式中，一方面，因房地產開發商只管開發建設而不管運行和維護，為節省投資或受專業技術能力所限，在供電電源、 供電回路和容量配置等方面不按規范進行建設的情況較為普遍。 相關設施不配套而導致高層住宅電梯雙電源合格率極低，

16、成為重大的安全隱患；因設備質量差、檔次較低、施工質量粗糙而導致小區配電事故時有發生。 對不符合規范建設的問題， 電力部門往往迫于廣大住戶急于用電的壓力， 按先送電后整改的辦法處理， 但開發商的后期整改遙遙無期， 致使電力部門對住宅電力工程未按規范建設的問題難以把關， 影響了電網的安全穩定運行和廣大業主的正常生產生活用電。2、運行維護矛盾突出，業主負擔重。由于專變供電設施的產權歸業主所有，按相關政策規定， 電力部門不負責設施運行的日常管理，業主只能委托物管公司進行用電管理。 按照 湖南省物業服務收費管理實施辦法相關規定，業主須向物業管理企業支付相應的服務費，使實際電費比電力部門供電電費增加 6%

17、以上。同時，開發商電力配套設計、建設不專業，在執行相關標準上打折扣，造成小區供電運行中損耗大，既提高了運行成本，加重了居民用電負擔；又造成了資源、能源的浪費，不利于節約型社會的建立。另外，小區供電設施的后期維護維修費用將使小區業主面臨著巨大的壓力和經濟負擔。 例如， 某小區電力配電設備曾先后兩次發生故障， 業主共同集資投入8 萬元用于維修改造，戶均達2300 余元。當發生第三次故障時，一度因無法湊集資金進行維修，嚴重影響居民的正常生產生活，業主意見很大。3、小區用電管理環節多，矛盾難協調。專變供電模式中，限于產權歸屬與管理職能， 小區高壓供配電設施接入電網由電力部門進行技術把關，電網接入點以下

18、電力設施建設標準由開發建設單位自行掌握；電力部門收繳電費至總表， 總表后入戶電費由物業管理公司或業主委員會分戶收繳； 與小區高壓供配電設施接入點之前電網部分由電力部門負責維護， 配電設施部分則由業主委托物業公司負責維護管理。 一部分物業公司為維持小區供電的正常運轉， 采取犧牲其他經營利潤的辦法來彌補電費的虧損， 在實在難以為計的情況下， 不少物業公司只有倒閉； 一部分物業公司采取拖欠電力部門電費的辦法轉嫁問題； 還有一些物業公司甚至關門卷款走人， 導致小區經常停電， 引起社會的不穩定。4、專變模式不利于電網發展的統一規劃。一方面，房地產項目申請用電容量、 供電回路數和供電電壓等級缺乏科學設計，

19、 造成盲目擴大申請容量， 超標占用通道資源， 很難實施通道資源和裝置資源的綜合利用，造成資源浪費。另一方面，城市電網發展和電力基礎設施建設為適應小區房地產的發展， 造成設計規劃帶有較強的被動性， 而不能立足整個城市的建設， 不利于科學、 超前地實現城市電網的統一規劃，不利于全市經濟社會的健康發展。同時，在專變供電的模式下，由于供電企業缺乏用于支撐用電擴充的資金來源， 房地產開發建設用電擴充而引起的同級或上一級電力設施建設成本由建設單位負擔， 由于小區建設所處的地段不同、 供電環境不同， 住宅小區在電力設施建設成本上差異很大， 造成了房地產開發在小區電力設施投資和電力配套建設投資上的極不平衡，導

20、致房地產開發不公平競爭。由此可見， 城市住宅小區專變供電模式事實上已經成為制約城市建設發展，危及社會公共安全， 引發社會不穩定因素的重要問題，亟需予以治理和規范。二、“專改公”工程的主要意義一是進一步規范供電服務管理行為， 減少業主負擔。隨著住宅小區電 力配套建設管理的改革，所有新建住宅小區全面實施一戶一表的供電 方式，并配置了一戶一表遠程集中抄表系統， 將為全面實現了 “供電、 抄表、收費、服務”四到戶管理奠定基礎，有效地解決供電企業、小 區業主與物業管理部門之間的矛盾。 實施公變供電后，業主不再承擔 額外的電費加價和公共配套設施的維護管理費用。二是確保電力配套建設規范標準執行到位，提高供電

21、質量及可靠性。改革后，由于供電企業對供電設施運行承擔維護搶修和更新改造責 任，所以必然嚴格按照有關技術標準，在供電容量、供電方式、電源 回路等各個方面進行把關，促進了住宅電力工程按規范建設，有效增 強了小區電力配套設施抵抗自然災害及外力破壞的能力，大幅提高了供電可靠性。三是全面提高住宅小區配電網安全運行水平。 改革前，專變小區電力 配套建設中涉及的設備材料廠家眾多、 型號繁雜、產品質量及售后服 務良莠不齊。改革后，將實行住宅小區電力配套建設工程統一標準、 統一規劃、統一管理，使小區電力配套建設在設備配置及材料選用上 全面規范，設備型號及配置相對統一，設備品質及性能得到保證，極 大地方便運行維護

22、管理。四是規范住宅電力工程建設行為。 改革前，房地產開發在供電設施建 設費用投入上因地而異、因項目而異，單位造價差異較大。改革后, 開發商按規劃管理部門審批的建筑面積根據統一的造價標準投入電力工程建設成本， 既規范了住宅電力工程建設的出資界面、 又有效地解決了住宅電力工程建設與運行維護管理主體的一致性， 保障了廣大業主安全、 可靠使用電力的合法權益， 促進了房地產業市場的健康有序發展。三、 “專改公”工作步驟及安排1、現有專變供電模式的在建項目，一律轉為按公變模式實施，開發企業按公變標準完善投資， 落實改造。 電力部門要逐戶上門清理在建項目情況，改造項目要分輕重緩急，區別對待，實行“一戶一表” 。對供電設施已竣工驗收、 近