1、自治區(qū)人民防空辦公室重大行政決策程序規(guī)定（試行）第一條 為了規(guī)范自治區(qū)人防辦重大行政決策行為，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和自治區(qū)依法行政考核辦法的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。第二條 除人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理外，辦公室其他重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項：（一）制定或者調(diào)整人防發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃。（二）制定人防指揮通信建設(shè)規(guī)劃，擬制或者修訂防空襲預(yù)案；審查人防建設(shè)規(guī)劃。（三）年度財務(wù)預(yù)算，年度追加或調(diào)整20萬元以上的資金安排。（四）本辦和直屬單位10萬元以上和市、縣（市、區(qū)）人

2、防辦100萬元以上戰(zhàn)備性人防國有資產(chǎn)的處置。（五）本辦50萬元以上投資項目和市、縣（市、區(qū)）投資規(guī)模在1000萬元以上人防工程項目立項的審批。（六）制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益或者對社會公共利益有重大影響的規(guī)范性文件。（七）擬制法規(guī)、規(guī)章草案；制定貫徹落實國家、廣州軍區(qū)人防辦和自治區(qū)黨委、人大、政府、廣西軍區(qū)、自治區(qū)國防動員委員會作出的有關(guān)決議、決定的實施意見；制定人防工程建設(shè)、人防信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的重大政策措施。（八）研究落實體制改革、機構(gòu)改革等重大措施。（九）本辦負責(zé)的行政許可項目下放和委托。（十）擬制年度工作報告和工作要點。（十一）制定落實廉政建設(shè)、效能建設(shè)要求的措施。（十二

3、）關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的其他重大事項。第四條 重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條 完善以辦公會議為主要形式的重大行政決策規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和行政領(lǐng)導(dǎo)集體決定相結(jié)合的行政決策機制，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。第六條 重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會議集體決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替會議議決。第七條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：（一）機關(guān)各處、機關(guān)黨委、直屬單位可以提出重大行政決策建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報主任確定決策事項；（二）分管領(lǐng)導(dǎo)可以提出重大行政決策

4、建議，報主任確定決策事項；（三）主任提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；（四）公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要決策并向辦提出決策建議的，由秘書人事處審查并征求相關(guān)部門意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核報主任確定決策事項。第八條 作出重大行政決策一般經(jīng)過下列程序：（一）調(diào)查研究。主任指定重大行政決策承辦機構(gòu)，由決策承辦機構(gòu)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草、征求意見與論證等前期工作,提出可行性研究報告和重大決策備選方案。（二）專家論證。根據(jù)重大決策事項的內(nèi)容和復(fù)雜程度，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織進行必要性、可行性論證。（三）征求意見。除依法不得公開的事項外，應(yīng)當(dāng)向社會公

5、布重大行政決策方案（草案），征求公眾意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，還應(yīng)向社會公布決策備選方案，并通過座談會、聽證會等形式征求公眾意見。重大行政決策聽證由法規(guī)宣傳處負責(zé)組織。緊急情況下確需立即決策的，經(jīng)主任批準(zhǔn)，可直接進入合法性審查和辦公會議討論決定程序。（四）合法性審查。建立重大行政決策合法性審查制度。在重大行政決策作出前交由法規(guī)宣傳處或者組織有關(guān)專家對決策方案（草案）是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。（五）集體討論。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會議討論決定。決策承辦機構(gòu)按照自治區(qū)

6、人防辦辦公會議制度的規(guī)定，將決策方案（草案）提請辦公會議討論。辦公會議討論決策方案（草案），由主任或者其委托的辦領(lǐng)導(dǎo)主持，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，主持人末位表態(tài)。會議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。辦公會議討論重大行政決策方案（草案），應(yīng)當(dāng)記錄會議討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。（六）結(jié)果公開。辦公室作出重大行政決策后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向社會公開，便于公眾知曉。重大行政決策所經(jīng)程序視決策內(nèi)容進行。屬于行政審批或其他有時限要求的重大

7、決策，經(jīng)承辦機構(gòu)審核后，可以直接進入集體討論程序。第九條 決策承辦機構(gòu)重大決策調(diào)研的主要內(nèi)容為：（一）決策事項的現(xiàn)狀；（二）決策事項的必要性；（三）決策事項的可行性；（四）決策事項的利弊分析；（五）決策風(fēng)險評估或應(yīng)急預(yù)案；（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。第十條 決策承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，提供科學(xué)、全面、務(wù)實的決策備選方案，對需要進行多方案比較研究的事項或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個以上決策備選方案。擬制決策備選方案時應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險預(yù)測或利弊分析，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)科學(xué)、明確、務(wù)實和完整。第十一條 決策承辦機構(gòu)擬制決策備選方案時，不得有

8、下列情形：（一）所采集的信息失真或者過時；（二）遺漏必要的信息；（三）隱瞞、歪曲真實情況；（四）泄露需要保密的信息。第十二條 決策承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進行充分的論證。涉及重大資金使用的決策，應(yīng)當(dāng)進行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。第十三條 重大行政決策參會人員必須嚴格遵守會議紀(jì)律，不得對外泄露會議未決定和決定不公開的事項以及會議討論情況。第十四條 秘書人事處應(yīng)當(dāng)做好重大行政決策會議記錄。會議記錄包括以下主要內(nèi)容：（一）決策會議的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；（二）決策事項；（三）審議過程及會議組成人員的

9、意見和表態(tài)；（四）其他參會人員的意見；（五）主要分歧意見；（六）主任的決定。第十五條 秘書人事處應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國檔案法的有關(guān)規(guī)定，建立自治區(qū)人防辦重大行政決策檔案。重大行政決策檔案包括重大決策會議紀(jì)要、會議專項記錄、重大決策的調(diào)研、方案（草案）、座談、聽證材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。第十六條 重大行政決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。第十七條 建立重大行政決策督查和評價制度。機關(guān)黨委負責(zé)辦公室重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，應(yīng)當(dāng)采取抽

10、樣檢查、跟蹤調(diào)查、督促、催辦、評估等方式，了解和掌握重大行政決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時向主任報告。第十八條 建立重大行政決策調(diào)整和完善制度。機關(guān)黨委發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在問題、決策承辦機構(gòu)發(fā)現(xiàn)決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向主任報告。主任召開辦公會議，通過認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。第十九條 建立重大行政決策責(zé)任追究制度。違反本規(guī)定，有下列情形之一，給國家、公民、法人或其他組織造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的；（三）未經(jīng)集體討論作出決策的；（四）應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的；（五）決策人或決策承辦機構(gòu)明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；（六）決策人或決策承辦機構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大事項決策失誤或者重大決策不能全面、及時、正確實施的。第二十條 受委托的專