1、發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2007年04月24日 認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門(mén)要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配 套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作 社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培 訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。摘自中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)編者按如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益？實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

2、是一條有效途徑。2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 24次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法，并將于今年7月1日正式實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部專門(mén)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，也是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)， 首次以立法的形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作 社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，以新型經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？4月19日，本報(bào)邀請(qǐng)中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任李春生與河北清苑縣委書(shū)記和山東棗莊的一位 農(nóng)民，圍繞合作社發(fā)展這一主題進(jìn)行了對(duì)話。對(duì)話人李春生：中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任、國(guó)際合作

3、社聯(lián)盟副主席石海林：河北清苑縣委書(shū)記賀寶璽：山東省棗莊市山亭區(qū)合眾乳業(yè)合作社主任策劃人李力：本報(bào)產(chǎn)經(jīng)新聞部副主任農(nóng)民專業(yè)合作社法是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作 經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)李春生：2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議高票通過(guò)了農(nóng)民專業(yè)合作社法，今年 7月1日將正式實(shí)施。這部法律的出臺(tái)，直接關(guān)系到“三農(nóng)”的 發(fā)展，特別是關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部專門(mén)規(guī)范和發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，也是農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，首次以立法的形式推 進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作。該法開(kāi)篇便明確了立法宗旨：支持、引導(dǎo)農(nóng)民專

4、業(yè)合作社的發(fā) 展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此法是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部重要法律，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一 座里程碑，意義重大而深遠(yuǎn)。第一，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位；第二，它為規(guī) 范支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)；第三，它為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康 發(fā)展提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)余個(gè)，參加的農(nóng)戶達(dá)2363萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的 9.8%。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，依法引 導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必然進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

5、具體來(lái)講，這部法的出臺(tái) 有利于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)； 同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作 社的發(fā)展，有利于農(nóng)民的素質(zhì)、合作意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我服務(wù)水平的提高， 最終促進(jìn)農(nóng)村的民主化管理，和諧社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。石海林： 我們?cè)趯?shí)際工作中也確實(shí)體會(huì)到， 農(nóng)民專業(yè)合作社法 出臺(tái)特別重要。 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這幾年應(yīng)運(yùn)而生，有的發(fā)展很不規(guī)范，急需這么一部法律來(lái)規(guī)范它的發(fā) 展。賀寶璽：我學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法之后，對(duì)以后的發(fā)展更有信心了。這部法 律的頒布實(shí)施符合我們農(nóng)民的意愿，必將對(duì)農(nóng)民專業(yè)

6、合作社的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度，合作社是對(duì)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度的創(chuàng)新石海林： 現(xiàn)在中央抓新農(nóng)村建設(shè)， 實(shí)際上核心還是增加農(nóng)民收入， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 農(nóng)民有錢了， 許多事就好辦了。 現(xiàn)在農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)遇到了一些困難。 如何提高農(nóng)民的組織化程度，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)？這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)非 常重要的課題。從我們清苑縣農(nóng)村的情況來(lái)看， 我覺(jué)得現(xiàn)在農(nóng)民所思、 所盼、 所想的有四個(gè)問(wèn)題： 一是現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 阻礙了農(nóng)村的發(fā)展； 二是有些地方農(nóng)民最需要的政策、 法規(guī)和信息服務(wù)等等通達(dá)不到村、不到戶；三是農(nóng)村流通

7、條件不發(fā)達(dá)，農(nóng)民需要的好商品 難以買到；四是農(nóng)村目前還比較閉塞。我們迫切希望專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)起解決這 些問(wèn)題的任務(wù)，為農(nóng)民真正辦一些實(shí)事。賀寶璽：我 2003 年 9 月開(kāi)始組建合作社， 在實(shí)踐工作中我的體會(huì)是， 建設(shè)新農(nóng)村， 不走合作的路子確實(shí)不行。 為什么這么說(shuō)呢？我們棗莊市山亭區(qū)上個(gè)世紀(jì) 70 年代建了一個(gè) 乳品廠，農(nóng)民依托乳品廠發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，后來(lái)乳品廠倒閉了，農(nóng)民沒(méi)有地方賣奶，就把牛奶 倒掉，有的農(nóng)民甚至把牛殺了。現(xiàn)在農(nóng)民有愿望聯(lián)合起來(lái)。在這種情況下，我們就成立了 合作社。我們首先與龍頭企業(yè)簽訂合同，幫助農(nóng)民解決了牛奶銷售的問(wèn)題，一下子就把龍 頭企業(yè)與一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)接了起來(lái)

8、。農(nóng)村必須得搞合作經(jīng)濟(jì)組織，否則一家一戶的 分散經(jīng)營(yíng)是掙不到錢的。李春生：今年的中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)。我認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要把握好這樣幾個(gè)方面：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng) 業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)制度來(lái)管理農(nóng)業(yè)。這里提到用現(xiàn) 代的經(jīng)營(yíng)制度來(lái)管理農(nóng)業(yè)，就需要有一個(gè)外在的組織形式保證經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，這個(gè)組織 形式的一個(gè)最好的載體，應(yīng)該是各種類型的專業(yè)合作社。在農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，在家庭聯(lián)產(chǎn) 承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)層面上，我們做得已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，潛力也得到了很好的發(fā)揮。但在為農(nóng)服 務(wù)的這一層面還比較滯

9、后。農(nóng)村各類專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前 我們已經(jīng)具備了發(fā)展合作社的條件和土壤，農(nóng)民有需求，為什么？家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極 大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā) 展，隨著市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，農(nóng)民越來(lái)越感覺(jué)到這種規(guī)模細(xì)小、松散的一家一戶 的小生產(chǎn)，很難適應(yīng)大市場(chǎng)的需求，于是就有了自發(fā)合作與聯(lián)合的訴求。專業(yè)合作社是農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要載體，它就像一條扁擔(dān)，一頭擔(dān)著企業(yè)，一頭擔(dān)著農(nóng)戶，既解決了 龍頭企業(yè)與千家萬(wàn)戶對(duì)接的問(wèn)題，又解決了入社農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)話、協(xié)調(diào)，維護(hù)自 身權(quán)益的問(wèn)題。因此說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要載體

10、，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理制度的充實(shí)和完善，從這個(gè)意義上也可以說(shuō)是一種創(chuàng)新。搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要充分發(fā)揮 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用賀寶璽：我們合作社的當(dāng)務(wù)之急，就是要搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)就 不要你的牛奶。我們計(jì)劃幫助農(nóng)民建養(yǎng)殖小區(qū)和擠奶中心，可依靠農(nóng)民出資眼前還有很多 困難，希望能得到政府的扶持。建一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)大約需要投資 50 萬(wàn)元左右。石海林： 50萬(wàn)不夠，我們縣建一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)需要投資 130萬(wàn)元左右， 一年建了 11 個(gè)，一個(gè)小區(qū)的容量設(shè)計(jì)是 800頭 1000頭奶牛，一個(gè)小區(qū)養(yǎng)殖 500 頭奶牛只能獲得微利， 養(yǎng)殖 800 頭奶牛才能獲利。有了標(biāo)

11、準(zhǔn)化才能真正保障農(nóng)民的權(quán)益。李春生：農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在依法制定相關(guān)的扶 持政策。隨著相關(guān)政策的逐步出臺(tái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展會(huì)有一個(gè)很好的外部環(huán)境。剛才大家講到標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我們供銷社有一個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，政 府對(duì)此還有些扶持。靠一家一戶確實(shí)很難搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而專業(yè)合作社搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有很 大的優(yōu)勢(shì)。目前許多國(guó)家也是通過(guò)各種合作社來(lái)推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，現(xiàn)在我 國(guó)對(duì)食品安全越來(lái)越重視，人民對(duì)食品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，利用專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng) 民組織起來(lái)，能更好地實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能更好地保證食品生產(chǎn)的質(zhì)量。同時(shí)， 從流通環(huán)節(jié)入手，發(fā)展流通類型的合作社

12、或現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于做好我國(guó) 食品安全工作，可以起到四兩撥千斤的作用。供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，在發(fā)展專業(yè)合作 社方面有諸多優(yōu)勢(shì)石海林：在新農(nóng)村建設(shè)中包括在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，需要供銷社系統(tǒng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)， 找出自己有所作為的平臺(tái)和切入點(diǎn)也是個(gè)關(guān)鍵。李春生： 你說(shuō)到點(diǎn)子上了。 供銷合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量， 近年來(lái)一直堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨和辦社方向，推進(jìn)自身改革，積極興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織。在發(fā)展專業(yè)合作社方面有諸多優(yōu)勢(shì)：一是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供銷合作社已形成遍布全國(guó)城 鄉(xiāng)的龐大網(wǎng)絡(luò)， 全國(guó)有基層供銷社 2.2 萬(wàn)多個(gè)， 綜合服務(wù)社 14萬(wàn)多個(gè)， 農(nóng)村經(jīng)

13、營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 40 多萬(wàn)個(gè)，省 （ 市、區(qū)） 、市（ 地）、縣都設(shè)有供銷合作社聯(lián)合社。二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年 的改革與發(fā)展，截至 2006年底，全系統(tǒng)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)達(dá)到1604 家，發(fā)展各類商品生產(chǎn)基地 8300 個(gè)。去年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額 7489億元， 利潤(rùn) 79.5 億元，具備了一定 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社一直堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，貼近 農(nóng)村、貼近農(nóng)民，在廣大農(nóng)民群眾中享有比較好的信譽(yù)，可以說(shuō)對(duì)農(nóng)民具有一種天然的親 和力。四是經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多年的改革和探索，供銷合作社在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)供銷合作事業(yè) 方面，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。到 2006 年底，全系統(tǒng)共發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 3.3 萬(wàn)多個(gè)，共吸收各類成員 610多萬(wàn)個(gè)，分別占全國(guó)的 22%和 26%。專業(yè)合作社的農(nóng)戶帶動(dòng)力 和規(guī)范化程度都遠(yuǎn)高于社會(huì)平均值。五是人才優(yōu)勢(shì)。供銷合作社系統(tǒng)有大量長(zhǎng)期從事合作 經(jīng)濟(jì)研究與實(shí)踐的人才。目前，我們正發(fā)揮上述優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“兩大工程”。一是“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)工程”，也稱“新網(wǎng)工程”，主要是通過(guò)改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò) 資源和傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，