1、江蘇省 2010 年考試錄用公務員申論試卷滿分： 100 分時限： 150 分鐘一、注意事項1. 申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱 讀給 定資料，按要求作答。2. 本試題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為 150 分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘， 作 答參考時限為 110 分鐘。滿分 100 分。3. 答題前，考生應用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B 鉛筆將準考證號所選項涂 黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。4. 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止

2、作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。5. 本試題屬于國家絕密級資料，任何單位和個人均不得抄錄、復制題本內容，不得截留或藏匿題本。凡違反 者， 將根據中華人民共和國保守國家秘密法的有關規定追究法律責任。二、給定資料1. 某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們入網后艙的周末一樣逛街、聚會、休閑。張 藝 謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行，大批倒票的 “黃牛 ”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場 暴雨 讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午 16 時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個 小時的降雨 讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水

3、深達 2 米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多 城市都曾出現過。 市政建設與城市改造不同步的現象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量 , 我國大多數城市的市政 公用事業連 “健康 ”都算不上。截至 2009 年 4月，中央的 4萬億投資已經帶動了地方 30 多萬億元的投資。從 4萬億到 30 多萬億，這些保 經濟 增長的投資都流向了哪些領域 ?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業和農業，其中 20 億元用于 高鐵的征地拆遷。 某省撥付 90 億元資金，主要

4、用于保障性住房、農村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。 某省組織了 3300 億元投 資，主要投向千億基礎網絡工程、千億產業提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主 要指配備教育、醫療、文化、 體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業的關注， 而中國仍處在市政設施相對不足且 市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業的部分，但比 例很小、規模不大，尚不足以體現城市 公用事業對經濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業的專家 說，城市公用事業具有先導性、基礎性、公 益性，需要得到更多的關注。市政公用事業包括城市供水、集中供熱、 垃圾處理、市政道橋、公共

5、交通、園林綠化、 污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中， 城市公用事業是重要的組成部分，也是國民經濟 中的重要一環。改革開放初期，講招商引資、發展經濟，講得比 較多的是改善投資環境。路橋、通訊、水、電、氣、 熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去 投資。市政公用事業對經濟發展具有先導、基礎的作用。 作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設，日益 受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們 自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經濟穩定健 康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要 的意義。2. 據統計，目前全國的城市市政設施固定資產

6、投資在 1 萬億元左右，占全國 GDP 的比例在 2%以上。某專家指 出， 因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資擴大 1 倍，達到 2 萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用事業的資金 缺口 僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的瓶頸。 因此，必 須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市 公用設施的市 場化改革。現在全國有五億多城市人口，在未來的 20 年時間里，全國城市人口將達到 9 億多，這 對城

7、市公用事業將帶 來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀 90 年代中后期，我國 一些地方已經開始摸索市政 公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業單位開始斷奶， 2002 年 12 月， 原建設部頒布關于加快市政公 用行業市場化進程的意見，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。 在市政公用事業逐漸放開的過程中， 已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交 40% 的產權， 城市供水 50% 的產權，城市燃氣 80% 的產 權，已經轉讓給民營資本或外國資本。從 2002 年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司

8、的收購 舉動 一度讓國人困惑不已。例如 2002 年 5 月，為例雅水務集團斥資近 20 億獲得 S 市自來水工資 50% 的股權， 經營期限 50 年，而轉讓評估價 為 7.6 億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。 2007 年 8 月，丫市自來水股權轉 讓項目招標， 中法水務集團以 8.95 億元中標，報價為資產價值的 5 倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很 多地方政府興奮不已。 然而，國內水廠真的這么值錢嗎 ?有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終會不同程度轉嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。 2008 年 1 月

9、，某市 300多輛公交車 停運， 致使全市 70 多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉不良。一位業內人士指出，在原建 設部文件出臺 后，很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水 廠賣出去，本身沒 有錯，但基礎分析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管， 這樣一來損失的是國 家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這 位人士說，特許經營，就 是在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務 進行經營的權利，政府通過合 同協議或其他方式，明確政府與獲

10、得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類 經營一般先要立法，而我國則跳過 了這樣的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事 業中有一部分注定是沒有效益的，這就 不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經 營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。2. 據統計，目前全國的城市市政設施固定資產投資在 1 萬億元左右，占全國 GDP 的比例在 2%以上。某專家 指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規模基礎上，投資 擴大 1 倍，達到 2 萬億元的規模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍處在迅速上升階段，公用

11、事業 的資金缺 口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業的供給嚴重滯后社會的需求，成為經濟起飛的 瓶頸。因此， 必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推 進城市公用設施的 市場化改革。現在全國有五億多城市人口，在未來的 20 年時間里，全國城市人口將達到 9 億 多，這對城市公用事業將 帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀 90 年代中后期， 我國一些地方已經開始摸索市 政公用事業市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業單位開始斷奶， 2002 年 12 月，原建設部頒布關于加快市政公 用行業市場化進程的意見，鼓勵

12、社會資金、外國資本參與市政公用設施建 設。在市政公用事業逐漸放開的過程中， 已經有越來越多的社會資本進入。據南方某省統計，城市公交 40% 的產 權，城市供水 50% 的產權，城市燃氣 80% 的產 權，已經轉讓給民營資本或外國資本。從 2002 年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購 舉動 一度讓國人困惑不已。例如 2002 年 5 月，為例雅水務集團斥資近 20 億獲得 S 市自來水工資 50% 的股權， 經營期限 50 年，而轉讓評估價 為 7.6 億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。 2007 年 8 月，丫市自來水股權轉 讓項目招標，

13、中法水務集團以 8.95 億元中標，報價為資產價值的 5 倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內很 多地方政府興奮不已。 然而，國內水廠真的這么值錢嗎 ?有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地 賺回去，負擔最終會不同程度 轉嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現。 2008 年 1 月，某市 300 多輛公交車停運 , 致使全市 70 多玩市民出行困難。造成停運的原意在于公交民營化運轉不良。一位業內人士指出，在原建設部文 件出臺后， 很多地方政府就開始賣水廠，要門是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出 去，本身沒有錯， 但基礎分

14、析鞏固中歐沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收徒，賣完后卻沒有人管，這樣 一來損失的是國家，傷 害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經營，就是在市政公用行業中，由政府授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行 經營的權利，政府通過合同協議 或其他方式，明確政府與獲得特許權企業之間的權利和義務。國外開展這類經營 一般先要立法，而我國則跳過了這樣 的程序，而且政策法規、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業中 有一部分注定是沒有效益的，這就不能打 包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經營， 更不能放任其賺錢，

15、不對其進行管理。4.2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，污水處理費由 5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上 調為 1.55 元/噸，特種行業用水由 21 元/噸上調為 28 元/噸。很多人認為 Q 市地處南方，降雨量豐富，沒有必要 節約用水。 其實，這種觀念是錯誤的。 Q 市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說， Q 市處于水資源緊張 區，多年平均水 資源總量約 100 億立方米，人均占有水資源量 2005 年為 1330 立方米，其中沿海縣市低于 730 立方米，屬 “貧水區 ” 全國人均占有水資源 2200 立方米，但 Q 市遠低于這個平均水平。此外， Q 市 70%

16、 的水資 源量分布在人口較少，經濟 水平較低的山區，人均資源占有量為 3595 立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地 區水資源較少。 Q 市降雨量季節性 強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約 60%-80% 集中在 4-9 月份，特別 是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易 產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現 象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造 成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富 的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因， 無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的 水量約占全市水資源總理的 30%o一位專家列舉了 Q 市

17、節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水的意識不強；長期養成不良的用 水習 慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。 ”該專家指出，水價提高 10%,將使家庭用水降低 3%? 7%。 他 介紹了某大城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水

18、價每增加 10%,需水量將下降 3.8%；居民年收入 每增加 10%,除去水價影響，用水量需求將增加 2.2%0 據分析，水費支出占家庭收入 1 %時對心理影響不大； 占 2%時開始關 注水量；占 2.5%時注意節水；占 5%時認真節水；占 10%時考慮水的重復利用。“ 節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1 年零 7 個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到 3%? 5%,居民節水率達到 10%? 15%。該市的 正茂社區是個 有

19、 1400 多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的 1 .4萬多噸下降到 現在的 4200 噸左右， 小區居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%,每天因節水減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認為改掉不良習慣可節水 70% 。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好 除了良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。節水器具繁多，有節水型水箱，節水馬桶等。每個人都節約一點水，累積下來就是很多水了。據測定，1 滴 水在 1 個小時

20、里可以集到 3.6公斤水， 1 個月里可以集到 2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水 功能。“這次水價上調，增加了洗車的成本。 ”洗車店 C 老板說： “這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套 設施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢 ?”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的， 比 如可以用于沖廁所、洗汽車、澆

21、草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。4.2006年12月起，Q市市區綜合水價調整，污水處理費由 5元/噸上調為8元/噸，居民水價格1.3元/噸上 調為 1.55 元/噸，特種行業用水由 21 元/噸上調為 28 元/噸。很多人認為 Q 市地處南方，降雨量豐富，沒有必要 節約用水。 其實，這種觀念是錯誤的。 Q 市計劃用水節約用水辦公室高級工程師王先生說， Q 市處于水資源緊張 區，多年平均水 資源總量約 100 億立方米，人均占有水資源量 2005 年為 1330 立方米，其中沿海縣市低于 730 立方米，屬 “貧水區 ” 全國人均占有水資源 2200 立方米，但 Q 市

22、遠低于這個平均水平。此外， Q 市 70% 的水資 源量分布在人口較少，經濟 水平較低的山區，人均資源占有量為 3595 立方米。而人口密集、經濟發達的沿海地 區水資源較少。 Q 市降雨量季節性 強，時空分布不均，年降雨量、年徑流量約 60%-80% 集中在 4-9 月份，特別 是梅雨和臺風雨，時間段，數量大，極易 產生洪水。由于現有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調節能力偏低，棄水現 象嚴重。這種水資源年內分配的不均勻性，造 成水資源年內供需不平衡。此外，入海損失嚴重。天然來水量豐富 的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因， 無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的 水量約占全市水

23、資源總理的 30%o一位專家列舉了 Q 市節約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節約用水的意識不強；長期養成不良的用 水習 慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費的現象越嚴重；水價偏低，水費支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒有實現一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產業結構有待進一步調整，高耗水的工藝、設備急需整改。“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。 ”該專家指出，水價提高 10%,將使家庭用水降低 3%? 7%。 他 介紹了某大

24、城市用水量價格彈性系數研究。該研究表明，水價每增加 10%,需水量將下降 3.8%；居民年收入 每增加 10%,除去水價影響，用水量需求將增加 2.2%0 據分析，水費支出占家庭收入 1 %時對心理影響不大； 占 2%時開始關 注水量；占 2.5%時注意節水；占 5%時認真節水；占 10%時考慮水的重復利用。“ 節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經進行水價改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節水效果非常明顯。1 年零 7 個月的時間里，機關、企事業單位節水率達到 3%? 5%,居民節水率達到

25、10%? 15%。該市的 正茂社區是個 有 1400 多戶居民的老社區，實行階梯水價以來，整個小區的月用水量從以前的 1 .4萬多噸下降到 現在的 4200 噸左右， 小區居民沒有一戶月用水量超過 12 噸的一級水價范圍。今年，銀川全市用水人口增加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%,每天因節水減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認為改掉不良習慣可節水 70% 。浪費水有關的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設備漏水，不及時修好 除了良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。節水器具繁多，有節水型水箱，節水馬桶等。每個人都節約一點水，累積下來就是

26、很多水了。據測定，1 滴 水在 1 個小時里可以集到 3.6公斤水， 1 個月里可以集到 2.6噸水，居民在購買衛浴產品時，首先就要考慮節水 功能。“這次水價上調，增加了洗車的成本。 ” 洗車店 c 老板說： “這對行業發展來說，是個很大的難題。如果市政配套設 施條件充分，比如市區鋪設了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節約用水，又能節約水費，何樂而不為呢 ?”陳老板認為，這還需要車主改變觀念。因為有的車主可能會認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經過污水處理廠處理后的中水是可以

27、再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。三、作答要求一、根據“給定材料 1-5”，回答下列問題。1. 市政公用事業建設有哪些主要內容，并談談市政公用事業的重要性。要求：準確、簡明。不超過150字。2. “給定資料1”里說“連健康都算不上指的是什么問題？問題存在的原因是什么？ （10分）要求：全面、準確，有條理，不超過 100字。二、假定你是某接到辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料（20分）要求：1 .體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水；2. 簡明、通俗，利于老百姓理解；3. 不超過400

28、字。三、我國市政公用事業發展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業改革的方案，請結合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。（20分）要求：1. 準確全面，條理清楚，有針對性；2. 表達簡明扼要，不超過400字。四、相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）要求：1. 自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；2. 說理充分，結構完整，語言流暢；3. 不少于800字。一、 依據“給定資料1 一 5”，簡要回答下面兩題。（20分）1. 試指出市政公用事業建設的主要

29、內容，并談談市政公用事業的重要性。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。解析：此題為概括+重要性分析題華圖答案：市政公用事業建設具有先導性、基礎性、公益性，包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。它是城市經濟發展的載體，建設并管理好城市市政公用設施，對經濟發展具有先導、基礎的作用；對促進城市經濟穩定健康發展，對城市功能、質量的提高和城市現代化建設具有特別重要的意義。2. “給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（ 10分）要求：全面、準確，有條理，不超過 100 字。解析：此題為概括 +原因分析題華圖答案：給定資料一里說 “ 連健康都算不上 ”指的是：城市市政公用事業建設發展滯后，不能滿足城市化的需要，之所以存在這種現象，是由于地方政府對城市公用事業的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小，規模不大。假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料（20 分）要求： 1. 體現國家節約水資源的有關精神，說明為什么要節水； 2.簡明、通俗，利于老百姓理解： 3. 不超過 400 字。解析：此