1、揭陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011 年 3 月 26 日市四屆人大六次會議審議批準）本規劃綱要根據中共揭陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖。第一篇總體要求和發展目標“十二五”時期（20112015年），是揭陽深入貫徹落實科學發展觀，全面實現小康社會奮斗目標的關鍵時期。必須抓住和用好重要黃金發展機遇期，加速發展，加快轉型，趕超進位，力拔粵東“五年大變化”頭籌、爭拔粵東“十年大發展”頭

2、籌，實現一代而強、振興揭陽，全面開創科學發展、社會和諧新局面。第一章發展基礎“十一五”時期，揭陽深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，深化改革，銳意進取，全面實施“一三二”發展思路，積極應對國際金融危機嚴重沖擊，加快推進重大項目建設，加快調整發展重心，加快提升發展層次，經濟社會發展取得新突破，綜合實力不斷壯大，經濟社會與資源生態環境協調發展，全面完成“十一五”規劃主要目標和任務，為揭陽趕超進位、后來居上，力拔粵東“五年大變化”頭籌打下了堅實基礎。國民經濟加快發展，綜合實力明顯增強。2010年，全市實現生產總值1008.99億元，五年（20062010年，下同）年均增長16.9 %，增速在粵東4市列

3、第1位；人均生產總值17364元，年均增長15.9 %；三次產業比例為10.9:57.4:31.7；工業增加值541.15億元，年均增長22.4%；地方財政一般預算收入38.65億元，年均增長28.1%；全社會固定資產投資564.07億元，年均增長35.8%；外貿出口總額30.8億美元，年均增長22.2%；社會消費品零售總額446.62億元，年均增長25.3%。重點項目取得突破，特色經濟初具規模。中石油廣東石化煉油項目、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等一批重大項目成功落戶，各項前期工作進展順利；惠來電廠1、2號機組建成投產，惠來電廠3、4號機組及送出工程基本建成；國、省道改造工程基

4、本完成；揭陽潮汕機場、廈深鐵路揭陽段等項目進入全面建設階段；揭陽港、珠海（揭陽）產業轉移工業園、大南海國際石化綜合工業園、10個國際商貿城以及高速公路、能源、水利、環保等一批重大基礎設施項目建設扎實推進，為特色經濟加快發展奠定堅實基礎，打造重化產業和現代服務基地“雙核心”初見成效。城鄉發展協調推進，特色城市初具雛形。按照建設“嶺南水城”的要求，積極實施以市區為中心、以縣城為次中心的發展戰略，城市面貌發生巨大變化。5年投入城區市政公共設施建設78.26億元，市區建成面積57.74平方公里，城區的帶動和服務功能明顯增強，以“水”龍頭為帶動的山海工商城市發展格局初步形成。“三舊”改造工作全面鋪開。以

5、農村“雨污分流”和垃圾集中處理為重點的村容村貌整治全面展開；農村公共基礎設施建設得到加強，農村飲水安全工程扎實推進，解決131.52萬農村居民的飲水不安全問題，農村安居工程有效實施；統籌城鄉就業扎實推進；農村信息化綜合信息服務工作初見成效。社會事業全面發展，特色文化成效突出。積極開展社會主義精神文明創建活動，大力弘揚“自強自信、創業創新、和諧開放、感恩奉獻”的特色文化，揭陽樓及其廣場、念慈體育館等一批公共文化設施建成投入使用，市圖書館、博物館、廣電中心等項目建設順利推進，加大文化遺產保護開發力度,文化軟實力明顯提升。實施教育優先發展戰略，中小學校布局逐步優化，城鄉義務教育均衡發展，高中階段教育

6、毛入學率提高到84.98%，職業技術教育蓬勃發展，高等教育發展水平進一步提升。實施科技興市戰略，科技創新能力大幅提高，新增國家高新技術企業43家、省級民營科技企業55家、省專業鎮12個。強化人口計生管理，完成省下達人口控制指標任務。防震減災、體育、新聞出版、外事僑務、民族宗教、國防動員等各項事業取得新進步。 人與自然和諧發展，生活水平顯著提高。節能減排工作大力推進，單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放總量完成省下達任務。生態環境保護力度加大，建成市區及4個縣城污水處理廠，城鎮生活污水處理率45%，城鎮生活垃圾無害化處理率50%，大北山森林公園晉升為國家級森林公園。節約集約用地，人均耕地保

7、有量0.283畝。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長10.2%，農民人均純收入年均增長8.2%。社會保障體系逐步完善，2010年，全市城鄉低保13.57萬人，參加企業職工基本養老保險40.69萬人，城鄉基本醫療保險參保率86.6%；基本建立廉租住房保障制度。體制改革不斷深化，法制建設得到加強。政府機構改革、醫藥衛生體制改革、行政審批制度改革、文化體制改革等重點領域改革不斷深化。加強法律監督和民主監督，推進依法行政，全面貫徹實施行政許可法，社會法治環境有所改善。全面實行行政首長問責制，依法行政水平不斷提高。以專家咨詢會、聽證會、村民代表會為主要形式的民主決策機制逐步完善，政務、

8、村務和廠務公開初步形成制度化，基層政權建設得到加強。第二章發展環境“十二五”時期，國內外發展將繼續發生深刻變化，科學分析世界經濟格局的新變化，準確把握國家和省的發展政策和戰略，深入分析當前發展中面臨的問題和困難，對揭陽“十二五”發展至關重要。第一節發展機遇國際形勢為揭陽發展提供了新的機遇。國際金融危機沖擊趨緩，世界經濟緩慢復蘇，新興經濟體發展勢頭強勁，中國在世界經濟中的地位顯著提高。中國-東盟自由貿易區繼北美和歐盟自由貿易區之后成為第三大自由貿易區，將為我國經濟發展帶來巨大的貿易和投資機會，也為揭陽外向型經濟的發展和承接國際產業轉移提供了機遇。國內形勢為揭陽發展注入了新的動力和活力。我國仍處于

9、可以大有作為的重要戰略機遇期，國民經濟繼續保持平穩較快增長勢頭。國家在保持宏觀政策的連續性同時，加快經濟發展方式轉變和結構調整將作為“十二五”時期的主要任務。這對揭陽發展提出更高的要求，同時也為揭陽未來發展指明方向。我市面臨歷史性發展機遇。揭陽潮汕機場和廈深鐵路建成投入使用，中石油廣東石化煉油項目、中海油粵東LNG一體化等一批重大項目開工建設，形成新的經濟增長點，為加快發展提供充足動力。省委、省政府出臺一系列扶持粵東地區發展政策措施，在基礎設施建設、重大產業布局和雙轉移等方面給予大力支持。隨著珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）和海峽西岸經濟區發展規劃的實施，我市連接珠江三角

10、洲地區和海峽西岸經濟區的區位優勢更加突出，發展空間更大。全市社會治安穩定，廣大干部群眾干事創業精神飽滿，加快發展的信心更足，推動發展的執行力更強，是建市以來最好發展時期。第二節面臨挑戰產業發展水平低，發展方式粗放，資源環境壓力越來越大，面臨著加快轉變經濟發展方式和發展提速的雙重壓力。城鎮化進程緩慢，中心城區規模小，市政功能不夠完善，產業集聚程度低，輻射帶動能力弱，未能充分發揮帶動工業化和農業產業化的作用。區域產業同質化競爭嚴重，新落戶的外源性重化項目與本地經濟的融合程度較低。社會事業發展相對滯后，人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求與供給不足的矛盾越來越突出，社會結構變動加劇，利益主體日趨多元

11、化。體制和政策制約，行政體制、財政體制、社會管理體制和相關政策與跨越發展要求存在差距。第三章指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這一主線、“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心，深入實施“一三二”發展思路，樹立大思想，發展大經濟，建設大城市，打造大文化，構筑大保障，同心同德，忠誠奉獻，力拔粵東“五年大變化”頭籌，爭拔粵東“十年大發展”頭籌，為實現一代而強、振興揭陽打下堅實基礎。圍繞上述指導思想，突出做到“五個堅持”：堅持跨越發展。把實施重化產業和現代服務基地“雙核驅動”戰略作為加快轉變經濟發展方式、推動跨越

12、發展的主攻方向，著力構建現代產業體系，加快打造特色城市，狠抓文化強市建設，全面提升綜合競爭力，實現趕超進位、后來居上。堅持協調發展。把統籌兼顧作為協調發展的重要內涵，正確處理政府與市場、城市與農村、經濟與社會、增長與民生、發展與環境的相互關系，協調推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，實現協調互動、共同發展。堅持創新發展。把改革開放、自主創新作為加快經濟社會發展和轉型升級的核心動力，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建有利于科學發展、跨越發展的體制機制；全面加強對外開放合作，以開放促改革、促發展；大力實施科教興市、人才興市戰略，加快建設創新型揭陽。堅持共享發展。把保障和改善民生作為經濟

13、社會發展的根本目的，大力實施富民工程，持續增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，加快各項社會事業發展，維護社會公平，促進城鄉基本公共服務均等化，讓發展成果惠及全體人民，提高廣大人民群眾的幸福感。堅持可持續發展。把有序開發資源和保護生態環境作為保障可持續發展的基本途徑，加快資源節約型和環境友好型社會建設，增強全民資源節約、生態文明和環境保護意識，著力推進節能減排，積極發展循環經濟，促進經濟社會發展與人口資源環境的和諧統一。第四章發展目標到2015年，全市經濟總量大幅提高，經濟發展方式轉變取得顯著進展，產業競爭力明顯增強，經濟硬實力和文化軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，政府的社會管理和公共服務職能

14、明顯增強，科學發展的體制機制日益完善。經濟持續快速發展。重化產業和現代服務基地“雙核心”建設取得根本性突破，戰略性新興產業迅速成長，傳統產業進一步優化提升，經濟增長速度持續名列全省前茅，經濟綜合實力躍上新臺階。到2015年，全市生產總值3100億元，年均增長23.8%；地方財政一般預算收入171.26億元，年均增長34.7%；全社會固定資產投資1646億元，年均增長26.2%。社會建設全面加強。大城市發展的體量構架基本形成，嶺南水城和特色城市群建設加快，城市現代化和城鄉一體化進程加快。文化強市建設扎實推進，教育發展、人才建設有大突破，社會主義精神文明建設深入推進，忠誠奉獻成為揭陽的精神支柱，公

15、民綜合素質和區域形象不斷提升。民生福祉顯著改善。民生事業全面進步，社會管理規范有序，城鄉居民收入普遍較快增長，失業率控制在較低水平，社會保障和公共服務體系更加健全，初步實現城鄉基本公共服務均等化，社會大局保持和諧穩定，人民群眾得到更多實惠，群眾幸福感明顯增強。發展環境日益優化。城鄉基礎設施一體化全面推進，社會主義新農村建設取得新成效，節能減排、環境保護、生態建設有效推進，城市與農村、經濟與社會、人與自然協調發展，可持續發展能力顯著提升。執政能力明顯提高，民主法制建設成效明顯。改革開放不斷深化。統籌城鄉發展的行政管理體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，科學發展的體制機制不斷完善

16、。開放合作平臺和機制進一步完善，外來投資和外貿出口成效明顯，對外開放廣度和深度不斷拓展。自主創新能力明顯增強，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。專欄1：揭陽市經濟社會發展“十一五”規劃主要指標完成情況和“十二五”規劃主要指標表類別指標名稱單位2010年完成“十一五”年均增長（%）2015年計劃“十二五”年均增長（%）屬性經濟發展生產總值億元1008.9916.9310023.8預期性人均生產總值元1736415.94878421.9預期性工業增加值億元541.1522.4184726.7預期性三次產業結構%10.9:57.4:31.74.0:60.0:36.0預期性全社會固定資產投資億元56

17、4.0735.8164626.2預期性地方財政一般預算收入億元38.6528.1171.2634.7 預期性社會消費品零售總額億元446.6225.31322.6324.3預期性外貿出口總額億美元30.822.282.7221.8預期性實際利用外資億美元1.4923.14.5625.1預期性城鎮化率%49.365預期性R&D占GDP比重%0.30.5預期性社會發展社會發展常住人口萬人583.12640.31預期性人口自然增長率6.137.50 約束性社會事業和公共服務支出占財政一般預算支出的比重%5760預期性城鎮保障性安居工程建設套39030000約束性城鎮居民人均可支配收入元149

18、0710.22634012預期性農民人均純收入元61288.21139113.2預期性城鎮登記失業率%3.023.5以內預期性城鎮新增就業崗位萬人3.3718.5預期性企業職工基本養老保險參保人數萬人40.6969.82約束性新型農村社會養老保險覆蓋率%2090預期性城鄉基本醫療保險參保率%86.692約束性高中階段教育毛入學率%84.9890預期性九年義務教育鞏固率%9194約束性資源環境城鎮生活垃圾無害化處理率%5094預期性城鎮生活污水處理率%4570預期性耕地保有量萬公頃11.4911.49約束性單位工業增加值用水量降低率%-10約束性非化石能源占一次能源消費比重%-20約束性單位生產

19、總值能源消耗降低%16.57183.89約束性單位生產總值二氧化碳排放降低%-16約束性主要污染物排放減少化學需氧量%8.115約束性二氧化硫%-47.115約束性氨氮%-15約束性氮氧化物%-25約束性森林增長森林覆蓋率%53.153.6約束性森林蓄積量萬立方米635.5710約束性城市人均公園綠地面積平方米12.8613.3預期性注：常住人口采用六普前統計數據預測；約束性指標為我市提出初步計劃數，尚需根據省分解下達意見調整；“”內為五年累計數。第二篇加快發展大工業構建現代工業體系大力推進新型工業化，加快發展大工業，強化工業在經濟發展中的主導地位，構建具有揭陽特色的現代工業體系。第一章大力發

20、展重化工業實施大項目帶動戰略，大力發展重化工業，盡快做大電力能源、石油化工、大型裝備制造的重化工業總量，基本形成以重化工業為主導的工業體系。以大南海國際石化綜合工業園為載體，依托中石油廣東石化煉油項目、中海油粵東LNG一體化等重大項目建設，集約發展基礎化工材料、合成材料、精細化工等產業，同時加快與現有化工產業的對接，帶動中下游精細化工的發展，培育石化產業集群，打造產業配套完善的特大型石化產業基地。抓好火電、核電、風電、熱電冷聯供等能源項目建設，打造全省重要能源基地。利用惠來沿海、揭東和市區榕江航道優勢，培植造船等裝備制造業。專欄2：重化產業重點項目中石油廣東石化6000萬噸/年煉油和300萬噸

21、級乙烯項目中海油粵東LNG一體化惠來電廠3-8號機組中廣核烏嶼核電項目華潤電力項目（2×60萬千瓦燃煤熱電聯產項目、4×100萬千瓦燃煤機組、三清山4.96萬千瓦風電）中電投發電項目中海油熱電冷聯供項目中廣核惠來海上風電項目中國兵器工業集團石化中下游產業基地國電揭西風電場揭陽大洋抽水蓄能電站第二章提升工業發展層次加快推進工業化和信息化的融合，充分運用現代先進技術和現代生產方式改造提升傳統產業，提高優勢傳統產業的技術水平和創新能力。充分發揮“亞洲玉都”、“中國玉都”、“中國五金基地市”、“中國紡織產業基地市”、“中國中醫藥名城試點城市”、“國家新型工業化產業示范基地”等區域品

22、牌優勢，繼續實施“三個新增100”， 大力推進金屬制品及機械制造、紡織服裝等省市共建支柱產業和產業集群示范園區的建設，著力推進五金不銹鋼、紡織服裝、生物制藥、玉器加工等傳統產業集聚發展。加快發展專業鎮，發展壯大特色產業。加快制造業結構調整，壯大做強先進制造業規模，重點推進先進制造業項目建設，積極培育龍頭企業，打造一批旗艦級企業集團。專欄3 ：先進制造業重點項目廣東領航年產150臺大型數控龍門式鏜銑床項目廣東吉榮高端特種工業空調產業化項目廣東巨輪大型工程車輪胎及特種輪胎模具擴產項目大立模具大型精密塑料模具結構優化和加工技術開發應用項目廣東吉青±800kv特高壓直流輸電線路用鋼芯鋁絞線技

23、術改造項目廣東吉榮年產10億元高低壓成套開關設備項目中糧糧油綜合加工產業基地中國紙業造紙合作項目專欄4 ：優勢傳統產業重點項目華能達電器研發及制造項目廣東佳隆2萬噸雞精、雞粉生產基地廣東利泰非PVC軟袋大輸液生產項目巴黎萬株紗華環保紡織品產業鏈項目第三章加快培育戰略性新興產業緊跟產業發展潮流，結合我市實際，搶占產業發展制高點，做大做強高科技產業。以戰略性新興產業重點項目為龍頭，大力培育和發展高端裝備制造、太陽能光伏、生物醫藥、新材料、新型電子信息、半導體照明、海洋生物技術等新興產業。到2015年，產業規模明顯擴大，產業競爭力明顯增強，形成初具地方特色的創新能力突出、發展層次清晰的新興產業群。第

24、四章大力推進自主創新專欄5 ：戰略性新興產業重點項目廣東環西生物技術產業化新一代健康產品及產供銷一體化項目廣東康美優質特色飲片的規范化生產和過程控制技術應用示范項目廣東榕泰氨基復合材料項目廣福電子高分子PVC/石墨電磁屏蔽音視頻信號線項目廣東科迪10英寸光學和襯底級藍寶石單晶關鍵技術產業化項目廣東中誠多晶硅太陽能電池項目建立健全有利于自主創新的體制機制，加強創新平臺建設，強化企業自主創新主體地位，發展壯大技術創新主體力量，加快建設創新型揭陽。第一節優化創新環境進一步完善自主創新的體制機制和政策環境，建立以企業為主體、市場為導向、產業為依托、政產學研結合的自主創新體系，建設社會化、網絡化的科技中

25、介服務體系，大力培育和發展各類科技中介服務機構，促進自主創新能力和產業競爭力“雙提升”。完善科技型中小企業綜合服務體系，發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。支持企業爭創自主品牌，大力發展高技術含量、高附加值產品，促進科技成果轉化，推動產業優化升級。第二節發展壯大創新主體加強以科技園、產業基地和專業鎮為主體的科技孵化基地建設，建立為中小企業創新服務的平臺，扶持科技型中小企業發展。加強行業公共技術平臺和創新服務體系建設，支持企業建立研發中心開發核心技術，參與制定國家、地方和行業標準，培育發展一批具有自主知識產權和核心技術的品牌和企業。到2015年，新增5個以上國家和省級工

26、程（技術）中心，新增國家高新技術企業40家、省民營科技企業60家，新增高新技術產品80個，高新技術產業產值占全市規模上工業總產值達到15%以上。第三節實施知識產權戰略建立以專利、商標、版權等為主要內容的知識產權體系，努力把揭陽建設成為知識產權強市。加大政府對自主知識產權利用和產業化的支持力度，構建知識產權信息平臺。進一步完善知識產權制度，營造尊重和保護知識產權的法治環境，加大知識產權保護力度，大力推進黨政機關、企業使用正版軟件，依法打擊侵犯知識產權的各種行為。 專欄6 ：省自主創新100強企業廣東環西生物科技股份有限公司廣東吉青電纜實業有限公司廣東巨輪模具股份有限公司第五章推進產業集群化結合區

27、域資源環境承載能力和產業基礎，大力推進工業園區化發展，推動產業梯度轉移、整合、延伸產業鏈，培育壯大產業集群。優化提升揭陽經濟開發區、揭東經濟開發區、榕城工業園區發展層次。加快珠海（揭陽）產業轉移工業園、大南海國際石化綜合工業園、空港經濟區、英歌山工業園等園區規劃建設，以園區建設帶動企業集群發展，建成一批主導產業明確的工業園區。大南海國際石化綜合工業園要以“十年克隆一個裕廊”、高新區、空港經濟區要各以“再造一個揭陽”、英歌山工業園要以“再造一個普寧”為目標，加快園區和龍頭項目建設，打造全市工業發展的增長極。認真落實省委省政府“雙轉移”工作部署，積極承接珠三角地區和國內外產業轉移。第六章大力發展民

28、營經濟專欄7 ：四大園區重點規劃發展產業大南海國際石化綜合工業園：規劃面積73.07平方公里，重點發展石油煉制、乙烯生產、有機化工原材料、裝備制造等臨港重化產業。高新區：總面積66.7平方公里，重點發展機械制造、IT硬件、生物制藥、五金不銹鋼、新材料及節能與環保等產業。空港經濟區：規劃總面積190平方公里，重點發展電子信息、紡織服裝、機械及交通設備制造業為主的航空指向型高端制造業和物流業、金融保險、商務會展、休閑旅游、文化產業為主的臨空現代服務業。英歌山工業園：規劃總面積10.7平方公里，重點發展生物醫藥、醫療器械、保健品、紡織服裝等產業。優化民營經濟發展環境，全面落實扶持民營經濟發展的各項政

29、策，提高對民營企業的服務水平，優化民營經濟發展的法制環境、投資環境、融資環境和營商環境，創造平等競爭的良好氛圍。大力激活民間投資，落實民間投資平等待遇，推動市場準入公開透明，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本以投資、提供服務等形式進入重點鼓勵領域。健全融資服務體系，切實解決民營企業融資難問題，增強民營企業競爭力和可持續發展能力，促進民營經濟發展上水平。第三篇大力發展服務業建設現代服務基地大力發展商貿業，加快發展物流業，積極發展金融服務業，大力發展特色旅游業，加快完善服務業體系，打造服務全國、服務世界的現代服務基地。第一章大力發展商貿業優化提升傳統專業市場，積極發展大型購物廣場，加快建設10個國際

30、商貿城，實現商貿基地建設規模、檔次大提升，打造商貿服務基地，力爭到2016年市區商業基地面積達到11000畝，普寧達到5000畝。以大型商業基地和特色優勢產業為依托，加快建設功能齊全的會展中心，配套完善商務、餐飲、賓館、購物、娛樂等服務設施，提升玉器節、襯衣節等特色節會的檔次和水平，提高會展和商貿的相互輻射力和帶動力，做大做強會展經濟。第二章加快發展物流業專欄8：特色節會市特色文化節中國揭陽（國際）玉器節揭西旅游文化節普寧國際襯衣節暨紡織服裝交易會中國（普寧）中藥交易大會揭陽（國際）五金不銹鋼制品博覽會普寧康美中醫藥高峰論壇等節會。依托揭陽潮汕機場、廈深鐵路和揭陽港建設，大力推進以市區和揭東為

31、中心的空港物流基地、以惠來為中心的海港物流基地和以普寧為中心的高鐵物流基地規劃建設，加快完善綜合物流體系，大力培育現代物流產業集群。加快扶持和培育本地物流企業，積極引入大型物流企業，大力推進中國醫藥集團粵東醫藥分銷物流中心等項目建設，培育第三方物流主體。積極完善現代物流信息系統，加快建立公共物流信息平臺。發揮行業協會的作用，做好物流服務的標準化、規范化工作。加強與國內外物流教育培訓機構的合作，加快物流人才培養。第三章積極發展金融服務業狠抓資本運作，進一步擴大企業直接融資的比重，重點推進30家擬上市公司改制步伐，力爭到2015年全市上市公司達到30家，形成資本市場的“揭陽板塊”。逐步建立和完善中

32、小企業融資體系，支持創辦村鎮銀行，推廣設立小額貸款公司，積極發展具備資質的擔保機構，力爭到2015年全市擁有村鎮銀行3家以上、小額貸款公司和擔保公司45家。大力推進政銀企三方合作，加大政銀企合作深度，力爭到2015年全市中外金融機構本外幣貸款余額達1500億元以上。深化農信社產權制度改革，積極推動條件成熟的農信社改制為農村商業銀行，發展壯大農村商業銀行實力，大力培植地方金融龍頭企業。第四章大力發展特色旅游業專欄9：30家擬上市公司1、廣東吉榮空調設備公司2、廣東順風實業有限公司3、廣東伽利斯鞋業有限公司4、廣東創鴻集團有限公司5、廣東宏和貿易有限公司（不銹鋼城）6、廣東陽美玉器集團公司（玉器城

33、）7、揭陽市大立模具有限公司（模具城）8、廣東中誠光伏科技股份有限公司9、揭陽市越興實業有限公司10、中藥材城11、服裝城12、廣東秋盛資源股份有限公司13、廣東利泰制藥股份有限公司14、廣東名鼠股份有限公司15、廣東柏堡龍服飾有限公司16、廣東環西生物科技股份有限公司17、普寧市瑞源織造有限公司18、廣東澳得科技股份有限公司19、廣東福爾康化工科技股份有限公司20、廣東中寶不銹鋼制品有限公司21、廣東錦豐集團有限公司22、廣東天銀化工實業有限公司23、廣東鵬運實業有限公司24、廣東東泰乳業有限公司25、揭陽市天陽模具有限公司26、廣東海興塑膠有限公司27、廣東吉青電纜實業有限公司28、廣東鵬

34、錦實業有限公司29、揭西縣京明溫泉度假村有限公司30、廣東帝濃酒業有限公司發揮特色優勢，做大旅游產業規模，實現旅游新跨越。重點推進揭西大北山生態旅游區以及“三個世界基地”的規劃和建設，建立世界級的森林休閑度假、會議、康體勝地，開工建設普寧南方梅園生態村、冠科南粵生態村等項目。充分挖掘榕城歷史文化名城的旅游價值，以學宮廣場為核心的周邊歷史、宗教、文化景點整合包裝為“揭陽古城風情旅游區”，爭創國家5A級景區。推動揭東萬竹園、惠來海濱度假村、普寧德安里、揭西黃滿磜瀑布旅游區、陽美玉都爭創國家3A、4A級景區，推動揭西縣爭創廣東省旅游強縣工作。大力發展鄉村旅游，按照“一村一特色”、“幾村一品牌”的思路

35、，打破地域概念，加強整合包裝，形成具有知識性、趣味性、娛樂性和參與性的特色鄉村旅游線路。打造惠來濱海休閑旅游走廊，開發海洋文化和華僑文化資源，發展海灘娛樂、海上觀光等項目，打造連接珠三角地區和海西經濟區旅游走廊。鼓勵有條件的酒店爭創3星級以上的旅游飯店。在國家主流媒體大力推介揭陽旅游，興辦節慶活動，大力宣傳推介“嶺南水城”城市品牌，提升揭陽旅游的知名度。第五章完善服務業體系加快服務業結構調整，構建高效生產和優質生活服務體系。大力發展生產性服務業，重點加快發展保險、法律服務、總部經濟等產業；積極發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務業，鼓勵發展專業化的工業設計，推動廣告業發展。大力

36、提升生活性服務業,著力推動餐飲住宿、房地產、旅游休閑、家政養老、社區服務等與市民生活密切相關的生活性服務業發展。培育發展新興服務業，重點培育文化創意、服務外包、人力資源服務和高技術服務等新興服務業。大力推進創意產業與制造業互相滲透，培育新的服務業增長點。專欄10：服務業重點建設項目三大現代物流基地：以市區和揭東為中心的空港物流基地，以惠來神泉港為中心的海港物流基地，以普寧為中心的高鐵物流基地。現代服務業項目：陽美集團中國玉都玉文化產業基地公共服務平臺建設項目10個國際商貿城：國際再生資源城、國際鞋材城、普寧國際服裝城、普寧藥材城、陽美國際玉器城、國際五金不銹鋼制品城、數碼城、國際汽車貿易城、國

37、際化妝品城、國際模具城。旅游業重點建設項目：揭陽古城風情旅游區、揭東萬竹園、中國(普寧)南方梅園生態村、廣東冠科南粵生態村、洪陽萬花園、揭西大北山生態旅游區和“三個世界基地”建設（世界歷史文化展示基地、世界知名度假基地、世界山地車高爾夫運動基地）、惠來海濱旅游度假村。第四篇構筑經濟產業帶優化產業空間布局 按照發展大經濟、建設大城市的要求，依托大型產業項目和大型基礎設施建設，以工業園區和產業集聚區為載體，加快構筑沿海、沿江、中部、西部“兩橫兩縱”四大產業帶，優化產業空間布局。 第一章構筑沿海重化產業帶依托惠來沿海港口岸線資源優勢，大力發展海洋經濟，重點發展臨海石化產業、能源產業、大型裝備、港口物

38、流等沿海重化產業集群，打造石化產業、電力能源和裝備制造基地，形成沿海重化產業帶，構建“一帶三基地多增長極”的空間格局。主要包括大南海國際石化綜合工業園及惠來縣仙庵、靖海、前詹、神泉、岐石五大鎮區。第二章建設沿江升級產業帶專欄11：沿海重化產業帶空間布局電力能源產業基地：北起仙庵，經靖海，至前詹的溝疏。重點發展核電、風電和火電，重點培育靖海灣火電增長極、以石碑山為核心的沿海岸線風電增長極和烏嶼核電增長極。裝備制造產業基地：包括前詹至神泉的沿海地域，重點發展與電力能源及石化產業衍生的相關裝備制造業，培育以前詹修造船產業為核心的裝備制造業增長極。石化產業基地：以大南海國際石化綜合工業園為基礎，規劃范

39、圍包括神泉以西的區域，重點發展煉油及精細化工等產業，培育以大南海國際石化綜合園區為核心的神泉灣石化產業增長極。依托榕江沿岸水陸空交通便捷、工業基礎較好、產業集聚力強的優勢，進一步整合現有資源，完善產業配套，逐步推進產業轉型升級，著力建設五大特色產業集聚區，推動五金不銹鋼、化工塑料、食品制藥、輪胎模具、玉器加工、新材料、電子信息、倉儲物流等產業發展。第三章打造中部綜合產業帶專欄12：沿江升級產業帶空間布局市區產業集聚區：以揭陽市區為中心，主要包括榕城工業園區、磐東、試驗區等地，重點發展五金機械、化工塑料、玉器加工、輪胎模具等產業。空港產業集聚區：依托揭陽潮汕機場和廈深鐵路的交通優勢，以空港經濟區

40、為中心，包括地都、登崗、炮臺三鎮，重點發展高新技術、倉儲物流等產業。揭東產業集聚區：以揭東經濟開發區為載體，涵蓋曲溪、云路、玉窖、埔田等城鎮，重點發展機電與新材料、化工塑料、食品制藥等產業。卅嶺產業集聚區：以珠海（揭陽）產業轉移工業園為中心，包括揭東的龍尾、白塔，揭西的五經富、京溪園、東園和塔頭，重點發展電子信息、機電、五金不銹鋼等產業。揭西產業集聚區：以揭西城區為中心，包括河婆、龍潭等城鎮，重點發展電子、電器與機械制造等產業。依托中石油廣東石化煉油項目及百萬噸級乙烯項目，通過疏港鐵路和公路向腹地延伸石化產業鏈，加強與揭陽市區、普寧城區、惠來縣城在商貿、物流、旅游、信息等方面的聯系，提升現代服

41、務業整體水平，打造中部石化產業延伸與服務業綜合產業帶。專欄13：中部綜合產業帶空間布局大南海石化產業集聚延伸區：主要包括神泉、東隴、隆江、溪西、岐石等城鎮，重點發展石油煉制、乙烯生產等石化上游產業，以及有機化工原材料等中游產業。英歌山產業集聚區：以英歌山工業園為中心，包括普寧的洪陽、赤崗、大壩及揭西的棉湖、鳳江等城鎮，重點發展紡織服裝、生物醫藥、醫療器械、塑料、橡膠制品、新材料等精細化工。第四章構建西部輕工商貿產業帶以G324線和S238線為依托，發揮沿線城鎮輕工業基礎好，商貿流通活躍的優勢，并向兩側拓展，包括流沙、池尾、燎原、占隴、軍埠、下架山等城鎮。以服裝城、藥品城為龍頭、專業批發市場為框

42、架，打造商貿物流中心；以產業集聚區為載體，大力發展紡織服裝、中醫藥、食品加工、醫療器械等產業，打造輕工產業基地。第五篇加快城鎮化步伐建設特色城市圍繞建設“嶺南水城”的城市定位，加快完善城市規劃體系，塑造特色城市，扎實推進“三舊”改造，改善人居環境，提升城市品位，打響城市品牌，建設“宜居、宜業、宜游”的山海工商城市。第一章完善城市規劃體系圍繞把揭陽建成市區人口超過120萬、建成城區面積超180平方公里的大城市目標，突破行政區劃限制，拓展優化城市空間，把50平方公里新城區建成具有世界級水準的城區，把空港經濟區納入市區進行整體開發建設，把揭東建成具有市區品位、承擔市區功能的高檔次縣城，全力構建大城市

43、發展格局。堅持面向未來、適度超前的原則，結合工業化轉型升級的有利時機，認真編制一系列控制性詳規和專項規劃，加快特色城市和城鄉一體化的建設步伐。專欄14：重點加快控制性詳規和專項規劃主城區180平方公里控制性詳細規劃城市道路綜合交通專項規劃城市景觀風貌及綠地系統專項規劃城市市政綜合工程專項規劃（給水、排水、電力、燃氣、環衛等）城市綜合防災專項規劃（防洪、消防、人防、抗震）第二章塑造特色城市群以榕江南北河和城內水系為依托，以歷史文化名城為基礎，繼承和弘揚中華、嶺南與潮汕的優秀建筑文化，注重建筑個體美、整體和諧美、文化內涵美。加快推進水系整治復原工作，抓好水系景觀配套建設，加大整治開發黃岐山、紫峰山

44、、桑浦山力度，充分彰顯水鄉特色和文化品位，展現人水相親的“水上蓮花”水鄉風貌。大力推進中心城區景觀工程、民生工程及旅游服務設施建設，提高城市設計、建設和管理水平，逐步完善城市功能，提升城市品位。力爭到2015年創建國家優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市。普寧依托藥品、輕紡等產業優勢建成商貿名城，揭東依托工業園區、空港經濟區等載體建成工業新城，惠來依托能源、石化等產業建成濱海名城，揭西依托生態優勢和“三個世界基地”建成美麗山城，形成以“水”龍頭為帶動的“山海工商”城市發展格局。第三章扎實推進“三舊”改造搶抓有利時機增加土地資源的收儲，高效利用“退二進三”騰出來的城鎮土地空間，作為新一輪大發

45、展的重要依托。用活用足“三舊”改造政策，依法完善歷史用地手續，促進建設用地二次開發。加強統籌規劃，處理好改造與傳承保護的關系，特別是有特色和重要文化歷史意義的舊城區、傳統民居和風貌村落，要按照歷史文化建筑保護要求進行修繕，改善人居環境。第四章強力推進市政建設堅持以人為本的原則和適度超前的理念，加快建設城市供電、供水、供氣、通訊、公交、環保、衛生、綠化等設施，不斷完善城市功能。加快縣城和中心鎮建設，配套完善商業、文化、衛生、居住、旅游、娛樂等功能設施，推動形成縣域經濟發展核心區。“十二五”期間，全市城區每年投入市政公共設施建設資金達到100億元。樹立經營城市的理念，改革城市建設投融資機制，做實做

46、強政府投融資平臺，拓寬融資渠道，走市場化、社會化建設城市的新路子。第五章切實加強城市管理理順市區城市管理體制，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，提高城市行政綜合執法水平。以“拆違、治亂、保潔”為重點，加強交通秩序、市容市貌、環境衛生整治和管理，強化城市管理考核，健全監督制約機制，教育提升市民的城市意識，營造環境優美、生活舒適、安全文明的美好家園。專欄15：市政建設重點項目市區城市設防及市政配套工程（榕城圍、仙梅圍、漁湖圍等）市區市政道路（天福東路、進賢門大道東、環市東路、臨江北路西等）市區供水管網順風大橋縣（市）城區市政道路工程普寧廣場普寧北部中心水廠揭東縣城第二水廠揭西

47、縣一河二岸景觀工程惠來縣火車站廣場第六篇打造特色文化提升發展軟實力樹立忠誠奉獻精神支柱，大力弘揚“自強自信、創業創新、和諧開放、感恩奉獻”的特色文化，全面提升文化形象，優先發展教育事業，加快發展文化產業，積極發展文化事業，培養和引進人才，推進文化強市建設，為揭陽大發展提供強大精神動力和智力支撐。第一章提升揭陽文化形象樹立忠誠奉獻的精神支柱，提高全民文明素質，弘揚自強自信、敢為人先精神，形成艱苦奮斗、創業創新氛圍和開放兼容、和諧文明風尚。第一節 樹立忠誠奉獻精神支柱深入、廣泛、有效開展忠誠教育和感恩奉獻教育活動，進一步擴大“揭陽樓效應”， 組織開展好“揭陽感恩日”和“功勛獎”、“忠誠模范”、“道

48、德模范”評選表彰宣傳等活動，促使廣大黨員干部忠誠履職、開拓創新、拼搏有為、無私奉獻；廣大群眾遵紀守法、勤勞致富、崇尚道德、開明理性；廣大企業做大做強、誠信經營、依法納稅、回報社會；廣大學生立志高遠、立修身、勤學善思、強健有為，使忠誠奉獻成為推動揭陽跨越發展的強大精神動力。第二節提高全民文明素質加強思想道德建設，深入開展“道德教育進村、二十四孝進腦”行動和社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，用優秀傳統文化和傳統美德教化民眾，形成民風淳樸、道德盛行的良好風尚。積極發展社區文化、企業文化、校園文化和節慶文化，不斷滿足廣大人民群眾的文化需求。重視全民終身教育，建設學習型社會。深入開展文明創建活

49、動，力爭市區到2013年進入省文明城市行列，各縣（市）到2015年進入省文明縣城行列。第二章優先發展教育事業認真實施國家、省和市中長期教育改革和發展規劃綱要，積極發展學前教育，大力推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，提高高等教育辦學水平，深化教育改革，推進教育創新，全面提升教育水平。第一節積極發展學前教育重視0-3歲嬰兒教育，建立以政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制，把發展學前教育納入城鄉建設規劃，努力提高學前教育普及程度。到2012年，每個鄉鎮建成1所以上中心幼兒園；到2015年，學前三年毛入園率達到90%。第二節大力推進義務教育均衡發展建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在

50、財政撥款、學校建設、教師配置等方面合理分配教育資源，加大向農村傾斜，加快縮小城鄉教育差距；實施“教育強鎮”戰略，加快農村義務教育布局調整，提高農村義務教育質量。設立和壯大教育基金，著力扶持貧困戶家庭子女就學，特別是233個貧困村，通過教育基金解決貧困戶子女教育費用問題。到2015年，全市小學適齡兒童入學率和初中毛入學率繼續保持100%，初中三年鞏固率達到94%，“三殘”兒童、少年入學率達到97%；義務教育學校100%達到規范化學校標準，基本解決城鎮義務教育學位不足和大班額問題；提升中小學信息化教育水平，全市獨立建制的中小學校基本實現“校校通”，經濟發達地區基本實現“班班通”。 第三節加快普及高

51、中階段教育繼續實施“增容擴優”工程，加大全市高中階段學校新、改、擴建力度，擴大高中階段教育規模，增加優質高中教育資源。到2015年，60%以上的普通高中建成市一級標準以上學校，每個縣（市、區）創建1-2所、全市創建10-12所省級示范性高中，其中6-8所學校建成國家級示范性高中；以市綜合中專、市衛生學校、市技工學校為基礎建立市職業教育中心基地，市技工學校到2012年學生規模達到1萬名，各縣（市、區）要集中力量辦好1所重點中等職業學校和1所技工學校，全市創建國家級重點中等職業學校4所；全市高中階段毛入學率達到90%，普通高中教育和中等職業技術教育（含技工學校）在校生規模大體相當。第四節提高高等教

52、育辦學水平加強和扶持高等學校發展，進一步提高揭陽職業技術學院和潮汕職業技術學院辦學水平，到2015年，辦學規模分別達到1萬人，成為省級示范院校。5所廣播電視大學發展成為現代化、適應終身教育和學習型社會要求的遠程開放大學。市衛生學校2015年前升格為高職院校。爭取創辦華南化工學院。至2015年，全市高等教育毛入學率達36%左右。第五節加大師資的培養和引進力度以提升教師能力素質為核心，立足培養、加快引進、健全機制，建設一支高素質教師隊伍。進一步提高教師待遇，增強教師職業吸引力，著力引進一批名教師名校長。實施高校畢業生農村從教上崗退費政策，吸引優秀大學畢業生到農村任教。完善城鎮、優質學校教師對口支援

53、農村、薄弱學校制度，促進城鄉師資均衡配置。繼續與北師大等院校合作實施大規模教師培訓計劃，完善教師繼續教育和終身學習機制，提高教師學歷水平，到2015年，在職教師小學大專率90.1%，初中本科率65%，高中學歷達標率94%，中職學歷達標率95%。第六節深化教育改革深化公辦學校辦學體制改革，實行黨政領導掛鉤聯系學校制度，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與辦學，擴大優質教育資源；采取多種措施，為優秀拔尖人才的發展創造良好的工作和生活條件；全面實施素質教育，著力培養學生的創新精神和實踐能力；支持和鼓勵各級各類學校開展多種形式的中外合作辦學，建立友好學校，特別加大職業教育領域中外合作辦學力度，努力促成1-

54、3所學校與國外教育機構合作辦學。第三章加快發展文化產業和事業專欄16：教育設施重點項目高校建設工程：爭取創辦華南化工學院，改善揭陽職業技術學院和廣播電視大學辦學條件。中等職業學校和技工學校建設工程：縣（市、區）骨干中職學校和市直中等職業技術學校、技工學校校舍建設、實訓設備配置。義務教育規范化學校建設工程：開展規范化建設，使全市義務教育學校達到規范化標準。學前教育建設工程：新建一批鄉鎮中心幼兒園及村級幼兒園，改造提升一批城區幼兒園。特殊教育建設工程：全市特殊教育學校基礎設施建設，改善特殊教育辦學條件。加強文化設施建設，做大做強文化產業，加大文化遺產保護開發力度，繁榮發展文化事業，提高全民文明素質

55、。第一節加強文化設施建設完善市、縣、鎮、村四級文化設施，建設城市“十分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。構建普惠型公共文化服務體系，完善基層公共文化設施網絡，實施重點文化惠民工程，增強公共文化產品和服務供給能力，保障人民基本文化權益，到2015年，實現全市基層文化設施全覆蓋。高起點、高水平建設一批代表揭陽特色文化形象的重大文化設施項目，重點建好市文化中心、中華歷史文化長廊、榕江觀音閣、歌劇院、黃岐山森林公園、紫峰山道教文化公園、揭陽市區太極廣場等項目，形成彰顯地方特色文化和時代特征的城市文化地標群。加快市圖書館、博物館、文化館（站）、劇院(潮劇研究院)、文史館、地方志館、檔案館和各類青少年活動場所等公共服務設施建設。啟動學宮二期、丁日昌舊居、黃岐山塔等修繕工程。建設廣播電視網絡、科普網絡和先進配套的文化設施。推動基層文化建設，加大群眾文化活動經費投入，積極舉辦或承辦廣場文化藝術節等惠及百姓的群眾性文化藝術活動，活躍城鄉群眾的文化生活。第二節加快發展文化產業創新文化建設投入機制，培育市場主體，把市區建成文化產業的重要基地，實現文化產業又好又快發展。積極發展具有區域特色的文化產業，重點發展平面傳媒、廣播影視、出版印刷、音像制品、