1、公路水運工程平安生產監(jiān)督管理方法第一章總那么第一條為了加強公路水運工程平安生產監(jiān)督管理，防止和減少生產平安事故，保障人民群眾生命和財產平安，根據(jù)?中華人民共和國平安生產法?建設工程平安生產管理條例?生產平安事故報告和調查處理條例?等法律、行政法規(guī)，制定本方法。 第二條公路水運工程建設活動的平安生產行為及對其實施監(jiān)督管理，應當遵守本方法。 第三條本方法所稱公路水運工程，是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路、水運根底設施的新建、改建、擴建等建設工程。 本方法所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、平安效勞等工作的單位。 第四條公路水運工程平安生產工作應當以人民為中

2、心，堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實從業(yè)單位的主體責任，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。 第五條交通運輸部負責全國公路水運工程平安生產的監(jiān)督管理工作。 長江航務管理局承擔長江干線航道工程平安生產的監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內的公路水運工程平安生產監(jiān)督管理工作。 第六條交通運輸主管部門應當按照保障平安生產的要求，依法制修訂公路水運工程平安應急標準體系。 第七條交通運輸主管部門應當建立公路水運工程從業(yè)單位和從業(yè)人員平安生產違法違規(guī)行為信息庫，實行平安生產失信黑名單制度，并按規(guī)定將有關信用信息及時

3、納入交通運輸和相關統(tǒng)一信用信息共享平臺，依法向社會公開。 第八條有關行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會章程，為從業(yè)單位提供有關平安生產信息、培訓等效勞，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進從業(yè)單位加強平安生產管理。 第九條國家鼓勵和支持公路水運工程平安生產科學技術研究成果和先進技術的推廣應用，鼓勵從業(yè)單位運用科技和信息化等手段對存在重大平安風險的施工部位加強監(jiān)控。 第十條在改善工程平安生產條件、防止生產平安事故、參加搶險救援等方面取得顯著成績的單位和個人，交通運輸主管部門依法給予獎勵。第二章平安生產條件第十一條從業(yè)單位從事公路水運工程建設活動，應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的平安生產條件。

4、任何單位和個人不得降低平安生產條件。 第十二條公路水運工程應當堅持先勘察后設計再施工的程序。施工圖設計文件依法經(jīng)審批前方可使用。 第十三條公路水運工程施工招標文件及施工合同中應當載明工程平安管理目標、平安生產職責、平安生產條件、平安生產信用情況及專職平安生產管理人員配備的標準等要求。 第十四條施工單位從事公路水運工程建設活動，應當取得平安生產許可證及相應等級的資質證書。施工單位的主要負責人和平安生產管理人員應當經(jīng)交通運輸主管部門對其平安生產知識和管理能力考核合格。 施工單位應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。施工單位應當根據(jù)工程施工作業(yè)特點、平安風險以及施工組織難度，按照年度

5、施工產值配備專職平安生產管理人員，缺乏5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上缺乏2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。 第十五條從業(yè)單位應當依法對從業(yè)人員進行平安生產教育和培訓。未經(jīng)平安生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第十六條公路水運工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可上崗作業(yè)。 第十七條施工中使用的施工機械、設施、機具以及平安防護用品、用具和配件等應當具有生產制造許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明，并設立專人查驗、定期檢查和更新，建立相應的資料檔案。無查驗合格記錄的不得投入使用。 第十八條

6、特種設備使用單位應當依法取得特種設備使用登記證書，建立特種設備平安技術檔案，并將登記標志置于該特種設備的顯著位置。 第十九條翻模、滑爬模等自升式架設設施，以及自行設計、組裝或者改裝的施工掛吊籃、移動模架等設施在投入使用前，施工單位應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。驗收合格前方可使用。 第二十條對嚴重危及公路水運工程生產平安的工藝、設備和材料，應當依法予以淘汰。交通運輸主管部門可以會同平安生產監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定嚴重危及公路水運工程施工平安的工藝、設備和材料的淘汰目錄并對外公布。 從業(yè)單位不得使用已淘汰的危及生產平安的工藝、設備和材料。 第二十一條從業(yè)單位應當

7、保證本單位所應具備的平安生產條件必需的資金投入。 建設單位在編制工程招標文件及工程概預算時，應當確定保障平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需的平安生產費用，并不得低于國家規(guī)定的標準。 施工單位在工程投標報價中應當包含平安生產費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。 平安生產費用應當經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認，并經(jīng)建設單位同意后，在工程建設本錢中據(jù)實列支，嚴禁挪用。 第二十二條公路水運工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持平安距離。辦公、生活區(qū)的選址應當符合平安性要求，嚴禁在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險區(qū)域設置施工駐地。 施工作業(yè)區(qū)應當根據(jù)施工平安風險辨識結果，確定不同風險等級的管理要求，

8、合理布設。在風險等級較高的區(qū)域應當設置警戒區(qū)和風險告知牌。 施工作業(yè)點應當設置明顯的平安警示標志，按規(guī)定設置平安防護設施。施工便道便橋、臨時碼頭應當滿足通行和平安作業(yè)要求，施工便橋和臨時碼頭還應當提供臨邊防護和水上救生等設施。 第二十三條施工單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動平安、防止職業(yè)危害等事項。施工單位還應當向從業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程。 施工單位應當向作業(yè)人員提供符合標準的平安防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。 第二十四條公路水運工程建設應當實施平安生產風險管理，按規(guī)定開展設計、施工平安風險評估。 設計單位應當依據(jù)風險評估結論，對設計

9、方案進行修改完善。 施工單位應當依據(jù)風險評估結論，對風險等級較高的分局部項工程編制專項施工方案，并附平安驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人簽字后報監(jiān)理工程師批準執(zhí)行。 必要時，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證、審核。 第二十五條建設、施工等單位應當針對工程工程特點和風險評估情況分別制定工程綜合應急預案、合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，告知相關人員緊急避險措施，并定期組織演練。 施工單位應當依法建立應急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。 第二十六條從業(yè)單位應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險

10、費。 鼓勵從業(yè)單位投保平安生產責任保險和意外傷害保險。第三章平安生產責任第二十七條從業(yè)單位應當建立健全平安生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。從業(yè)單位應當建立相應的機制，加強對平安生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。 第二十八條建設單位對公路水運工程平安生產負管理責任。依法開展工程平安生產條件審核，按規(guī)定組織風險評估和平安生產檢查。根據(jù)工程風險評估等級，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應風險提示。 建設單位不得對勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備租賃、材料供應、試驗檢測、平安效勞等單位提出不符合平安生產法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求。不得違反或者擅自簡化根本建設程序。不得隨意壓

11、縮工期。工期確需調整的，應當對影響平安的風險進行論證和評估，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，提出相應的施工組織和平安保障措施。 第二十九條勘察單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行實地勘察，針對不良地質、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者其他可能引發(fā)工程生產平安事故的情形加以說明并提出防治建議。 勘察單位提交的勘察文件必須真實、準確，滿足公路水運工程平安生產的需要。 勘察單位及勘察人員對勘察結論負責。 第三十條設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行設計，防止因設計不合理導致生產平安事故的發(fā)生。 設計單位應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安

12、的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中加以注明，提出平安防范意見。依據(jù)設計風險評估結論，對存在較高平安風險的工程部位還應當增加專項設計，并組織專家進行論證。 采用新結構、新工藝、新材料的工程和特殊結構工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產平安事故的措施建議。 設計單位和設計人員應當對其設計負責，并按合同要求做好平安技術交底和現(xiàn)場效勞。 第三十一條監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行監(jiān)理，對工程平安生產承擔監(jiān)理責任。 監(jiān)理單位應當審核施工工程平安生產條件，審查施工組織設計中平安措施和專項施工方案。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工

13、單位整改；情節(jié)嚴重的，應當下達工程暫停令，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門書面報告，并有權拒絕計量支付審核。 監(jiān)理單位應當如實記錄平安事故隱患和整改驗收情況，對有關文字、影像資料應當妥善保存。 第三十二條依合同承擔試驗檢測或者施工監(jiān)測的單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件開展工作。所提交的試驗檢測或者施工監(jiān)測數(shù)據(jù)應當真實、準確，數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時應當及時向合同委托方報告。 第三十三條依法設立的為平安生產提供技術、管理效勞的機構，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準那么，接受從業(yè)單位的委托為其平安生產工作提供技術、管理效勞。 從業(yè)單位

14、委托前款規(guī)定的機構提供平安生產技術、管理效勞的，保障平安生產的責任仍由本單位負責。 第三十四條施工單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件組織施工，保障工程施工平安生產條件，對施工現(xiàn)場的平安生產負主體責任。施工單位主要負責人依法對工程平安生產工作全面負責。 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產負總責。分包單位應當服從總承包單位的平安生產管理，分包單位不服從管理導致生產平安事故的，由分包單位承擔主要責任。 第三十五條施工單位應當書面明確本單位的工程負責人，代表本單位組織實施工程施工生產。 工程負責人對工程平安生產工作負有以下職責： 一建立工程平安生產責任制

15、，實施相應的考核與獎懲； 二按規(guī)定配足工程專職平安生產管理人員； 三結合工程特點，組織制定工程平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； 四組織制定工程平安生產教育和培訓方案； 五催促工程平安生產費用的標準使用； 六依據(jù)風險評估結論，完善施工組織設計和專項施工方案； 七建立平安預防控制體系和隱患排查治理體系，催促、檢查工程平安生產工作，確認重大事故隱患整改情況； 八組織制定本合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練； 九及時、如實報告生產平安事故并組織自救。 第三十六條施工單位的專職平安生產管理人員履行以下職責： 一組織或者參與擬訂本單位平安生產規(guī)章制度、操作規(guī)程，以及合同段施工專項應急預案和現(xiàn)

16、場處置方案； 二組織或者參與本單位平安生產教育和培訓，如實記錄平安生產教育和培訓情況； 三催促落實本單位施工平安風險管控措施； 四組織或者參與本合同段施工應急救援演練； 五檢查施工現(xiàn)場平安生產狀況，做好檢查記錄，提出改進平安生產標準化建設的建議； 六及時排查、報告平安事故隱患，并催促落實事故隱患治理措施； 七制止和糾正違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為。 第三十七條施工單位應當推進本企業(yè)承接工程的施工場地布置、現(xiàn)場平安防護、施工工藝操作、施工平安管理活動記錄等方面的平安生產標準化建設，并加強對平安生產標準化實施情況的自查自糾。 第三十八條施工單位應當根據(jù)施工規(guī)模和現(xiàn)場消防重點建立施工現(xiàn)場消

17、防平安責任制度，確定消防平安責任人，制定消防管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道，配備相應的消防設施、物資和器材。 施工單位對施工現(xiàn)場臨時用火、用電的重點部位及爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)應當加強消防平安檢查。 第三十九條施工單位應當將專業(yè)分包單位、勞務合作單位的作業(yè)人員及實習人員納入本單位統(tǒng)一管理。 新進人員和作業(yè)人員進入新的施工現(xiàn)場或者轉入新的崗位前，施工單位應當對其進行平安生產培訓考核。 施工單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料的，應當對作業(yè)人員進行相應的平安生產教育培訓，生產作業(yè)前還應當開展崗位風險提示。 第四十條施工單位應當建立健全平安生產技術分級交底制度，明確平安技術分級交底的原那么、內容、方法及

18、確認手續(xù)。 分項工程實施前，施工單位負責工程管理的技術人員應當按規(guī)定對有關平安施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。 第四十一條施工單位應當按規(guī)定開展平安事故隱患排查治理，建立職工參與的工作機制，對隱患排查、登記、治理等全過程閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應當向從業(yè)人員通報，重大事故隱患還應當按規(guī)定上報和專項治理。 第四十二條事故發(fā)生單位應當依法如實向工程建設單位和負有平安生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者遲報。 發(fā)生生產平安事故，施工單位負責人接到事故報告后，應當迅速組織搶救，減少人員傷亡，防止事故擴大。組織搶救時，應當妥善保護現(xiàn)場

19、，不得成心破壞事故現(xiàn)場、消滅有關證據(jù)。 事故調查處置期間，事故發(fā)生單位的負責人、工程主要負責人和有關人員應當配合事故調查，不得擅離職守。 第四十三條作業(yè)人員應當遵守平安施工的規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用平安防護用具、機械設備。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患或者其他不平安因素，應當向現(xiàn)場專兼職平安生產管理人員或者本單位工程負責人報告。 作業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的風險因素、防范措施及事故應急措施，有權對施工現(xiàn)場存在的平安問題提出檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 在施工中發(fā)生可能危及人身平安的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離危險區(qū)域。第四章監(jiān)督管理第四

20、十四條交通運輸主管部門應當對公路水運工程平安生產行為和下級交通運輸主管部門履行平安生產監(jiān)督管理職責情況進行監(jiān)督檢查。 交通運輸主管部門應當依照平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準，制定年度監(jiān)督檢查方案，確定檢查重點、內容、方式和頻次。加強與其他平安生產監(jiān)管部門的合作，推進聯(lián)合檢查執(zhí)法。 第四十五條交通運輸主管部門對公路水運工程平安生產行為的監(jiān)督檢查主要包括以下內容： 一被檢查單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準情況； 二本方法規(guī)定的工程平安生產條件落實情況； 三施工單位在施工場地布置、現(xiàn)場平安防護、施工工藝操作、施工平安管理活動記錄等方面的平安生產標準化建設推進情況。 第四十六

21、條交通運輸主管部門在職責范圍內開展平安生產監(jiān)督檢查時，有權采取以下措施： 一進入被檢查單位進行檢查，調閱有關工程平安管理的文件和相照顧片、錄像及電子文本等資料，向有關單位和人員了解情況； 二進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督抽查； 三責令相關單位立即或者限期停止、改正違法行為； 四法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。 第四十七條交通運輸主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問題或者平安事故隱患，應當根據(jù)情況作出如下處理： 一被檢查單位存在平安管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題的單位限期整改； 二發(fā)現(xiàn)嚴重平安生產違法行為的，予以通報，并按規(guī)定依法實施行政處分或者移交有關部門處理； 三被檢查單位存在平安事故

22、隱患的，責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，責令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停止施工，并按規(guī)定專項治理，納入重點監(jiān)管的失信黑名單； 四被檢查單位拒不執(zhí)行交通運輸主管部門依法作出的相關行政決定，有發(fā)生生產平安事故的現(xiàn)實危險的，在保證平安的前提下，經(jīng)本部門負責人批準，可以提前24小時以書面方式通知有關單位和被檢查單位，采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制被檢查單位履行決定； 五因建設單位違規(guī)造成重大生產平安事故的，對全部或者局部使用財政性資金的工程，可以建議相關職能部門暫停工程執(zhí)行或者暫緩資金撥付； 六催促負有直接監(jiān)督管理職責的交通運輸主管部門，對存在平安事故

23、隱患整改不到位的被檢查單位主要負責人約談警示； 七對違反本方法有關規(guī)定的行為實行相應的平安生產信用記錄，對列入失信黑名單的單位及主要責任人按規(guī)定向社會公布； 八法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。 第四十八條交通運輸主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，向本單位領導報告，并抄告被檢查單位所在的企業(yè)法人。 第四十九條交通運輸主管部門對有以下情形之一的從業(yè)單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予違法違規(guī)行為失信記錄并對外公開，公開期限一般自公布之日

24、起12個月： 一因違法違規(guī)行為導致工程建設工程發(fā)生一般及以上等級的生產平安責任事故并承擔主要責任的； 二交通運輸主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)因從業(yè)單位違法違規(guī)行為導致工程建設工程存在平安事故隱患的； 三存在重大事故隱患，經(jīng)交通運輸主管部門指出或者責令限期消除，但從業(yè)單位拒不采取措施或者未按要求消除隱患的； 四對舉報或者新聞媒體報道的違法違規(guī)行為，經(jīng)交通運輸主管部門查實的； 五交通運輸主管部門依法認定的其他違反平安生產相關法律法規(guī)的行為。 對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的從業(yè)單位及主要責任人員，應當列入平安生產失信黑名單，將具體情節(jié)抄送相關行業(yè)主管部門。 第五十條交通運輸主管部門在專業(yè)性較強的監(jiān)督檢查中，

25、可以委托具備相應資質能力的機構或者專家開展檢查、檢測和評估，所需費用按照本級政府購置效勞的相關程序要求進行申請。 第五十一條交通運輸主管部門應當健全工程建設平安監(jiān)管制度，協(xié)調有關部門依法保障監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費和裝備，加強對監(jiān)督管理人員的教育培訓，提高執(zhí)法水平。 監(jiān)督管理人員應當忠于職守，秉公執(zhí)法，堅持原那么。 第五十二條交通運輸主管部門在進行平安生產責任追究時，被問責部門及其工作人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的方式、程序、方案已經(jīng)履行平安生產督查職責，但仍有以下情形之一的，可不承擔責任： 一對發(fā)現(xiàn)的平安生產違法行為和平安事故隱患已經(jīng)依法查處，因從業(yè)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行導致生產平安責任事故的； 二從業(yè)單位非法生產或者經(jīng)責令停工整頓后仍不具備平安生產條件，已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定中止或者取締施工的； 三對拒不執(zhí)行行政處分決定的從業(yè)單位，已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的； 四工程工程中止施工后發(fā)生生產平安責任事故的； 五因自然災害等不可抗力導致生產平安事故的； 六依法不承擔責任的其他情形。 第五十三條交通運輸主管部門應當建立舉報制度，及時受理對公路水運工程生產平安事故、事故隱患以及監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。 任何單位或者個人對平安事