1、高品質(zhì)文檔2022年節(jié)能減排工作開展情況的調(diào)查報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員： 依據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作方案支配，并協(xié)作市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題爭(zhēng)論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，呂玉龍副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展?fàn)顩r。8月上中旬，走訪了上海松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造狀況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜

2、家家居、上海先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和上海龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的狀況匯報(bào)，并進(jìn)行座談溝通。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查狀況及建議報(bào)告如下： 一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本狀況 近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實(shí)，仔細(xì)貫徹實(shí)施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參加的工作格局。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。XX年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系

3、。制訂xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)方案方案（XX-XX年）、xx區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀強(qiáng)化“xxx”環(huán)境愛護(hù)工作的意見、xx區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分降落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。 （二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)方案”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持

4、續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源愛護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校試驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。 （三）吸引市場(chǎng)參加，探究“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，樂觀探究市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參加的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)討論院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探究市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，供應(yīng)技術(shù)服務(wù)，關(guān)心用能單位做好節(jié)能方案和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益共享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深化開展。 （四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加推動(dòng)實(shí)效。結(jié)合以進(jìn)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提凹凸能耗、高產(chǎn)出

5、的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)峻、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，掌握高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“xxx”期間納入方案調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推動(dòng)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)省型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格掌握排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，樂觀促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)的同步進(jìn)展。 （五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓舞

6、自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓舞企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)上海多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)進(jìn)展的方案項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染掌握技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。 （六）普及宣揚(yáng)訓(xùn)練，樹立全民意識(shí)。通過報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排科學(xué)進(jìn)展”網(wǎng)站，宣揚(yáng)節(jié)能

7、減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題訓(xùn)練，打造xx綠色訓(xùn)練品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣揚(yáng)日常節(jié)能環(huán)保學(xué)問。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣揚(yáng)周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排學(xué)問。 XX年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到XX年底掌握在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要掌握在500噸/年以內(nèi)，截至XX年末，已掌握在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“xxx”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95

8、%，截至XX年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了肯定成效。 二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題 （一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依舊艱難。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，沖突突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門掌握能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿足度仍有差距。 （二）能源統(tǒng)計(jì)初詳細(xì)系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)精確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗

9、的42%，不行控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。 （三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的掩蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的樂觀性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品名目和質(zhì)量掌握缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供應(yīng)與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推動(dòng)工作尚需加強(qiáng)。 （四）全民意識(shí)有所增加，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排勝利企業(yè)的閱歷推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和樂觀性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能

10、表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。 三、幾點(diǎn)建議 （一）聚焦世博主題，增加節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美妙”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)方案”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿足。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來熟悉和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，大力推廣、宣揚(yáng)和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，削減廢棄物排放。 （二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能

11、減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，樂觀爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管掩蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深化調(diào)研，協(xié)作市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，討論建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的掌握方法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。 （三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)“xxx“規(guī)劃，知難而上，有序推動(dòng)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制

12、，培育中介組織，依托專業(yè)力氣，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織閱歷溝通，引導(dǎo)和關(guān)心企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府選購向節(jié)能減排傾斜的力度，領(lǐng)先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。 （四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)討論財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，樂觀向市相關(guān)職能部門建議，加快推動(dòng)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的樂觀性和自覺性。 （五）堅(jiān)持依法行政，突出節(jié)能減排的嚴(yán)厲性。加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)同協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，合理運(yùn)用行政審批制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，依法履行行政執(zhí)法職能，用好懲罰權(quán)，突出節(jié)能減排執(zhí)法的嚴(yán)厲性。有方案、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，尤其是對(duì)于一家企業(yè)的排污影響千家萬戶、一個(gè)時(shí)段的污染影響一片區(qū)域、導(dǎo)致居民群眾意見集中的突出問題，要堅(jiān)持以人為本，明確目標(biāo)措施，加大整治力度，切實(shí)提高減排工作的實(shí)效和居民滿足度。 （六）