1、教學(xué)容（含自學(xué)和上課）1 績(jī)效的涵，績(jī)效觀念的發(fā)展歷史，績(jī)效管理方法在管理中的引入，公共部門(mén)績(jī)效管理的背景、含義和價(jià)值2 彼得斯變遷國(guó)家的治理理論，英國(guó)績(jī)效管理策略，美國(guó)績(jī)效管理戰(zhàn)略的實(shí)施，其他國(guó)家績(jī)效管理戰(zhàn)略的實(shí)施情況介紹3 公共部門(mén)績(jī)效管理的四個(gè)角色分析，公共部門(mén)績(jī)效管理的目標(biāo)，公共部門(mén)績(jī)效管理的工作分析4 公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的含義、構(gòu)成要素、特點(diǎn)和主要容，公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則和步驟5 公共部門(mén)績(jī)效開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，公共部門(mén)績(jī)效管理開(kāi)發(fā)的工具6 公共部門(mén)績(jī)效信息的收集，公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施，公共部門(mén)績(jī)效管理的監(jiān)督7 

2、關(guān)于激勵(lì)的理論，公共部門(mén)激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效管理，我國(guó)非營(yíng)利組織的激勵(lì)機(jī)制8 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的方法，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及完善9 探析政府職能部門(mén)、地方政府機(jī)構(gòu)以及非營(yíng)利組織績(jī)效管理的實(shí)踐，以此作為公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐的重要借鑒課程任務(wù)公共部門(mén)績(jī)效管理是一門(mén)自西方引進(jìn)的社會(huì)科學(xué)學(xué)科。由于績(jī)效管理起源于私營(yíng)組織的管理實(shí)踐，其后被公共部門(mén)在改革和創(chuàng)新實(shí)踐中所采用。公共部門(mén)績(jī)效管理的理論完全來(lái)自于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，同時(shí)，作為一門(mén)社會(huì)學(xué)科，它不以理論建構(gòu)作為終極目標(biāo)，而要求服務(wù)于現(xiàn)實(shí)、改善社會(huì)、追求應(yīng)用。所以，僅僅讓學(xué)生了解理論是不夠的。我們?cè)O(shè)計(jì)了案例教學(xué)

3、的模式，通過(guò)收集大量典型反映公共部門(mén)管理問(wèn)題的案例，幫助學(xué)生在掌握理論的同時(shí)，更深入的思考問(wèn)題、學(xué)會(huì)應(yīng)用。如在第二章中，我們對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)行了介紹和分析，使得學(xué)生能夠?qū)膊块T(mén)績(jī)效管理有更為具體的感知。我們?cè)诮虒W(xué)中將案例教學(xué)與理論教學(xué)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)用理論剖析實(shí)踐，用實(shí)踐解釋理論。總之，通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生能夠掌握公共部門(mén)績(jī)效管理的理論知識(shí)，并具備公共部門(mén)尤其是政府的績(jī)效管理與評(píng)估工作的能力，以便更好地推動(dòng)我國(guó)公共部門(mén)改革與創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。教學(xué)容與教學(xué)要求教學(xué)基本要求（用熟練掌握、掌握、熟悉、了目次教學(xué)容解等關(guān)

4、鍵詞來(lái)描述知識(shí)、技能的掌握程度）1公共部門(mén)績(jī)效管理導(dǎo)論西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效管理的理論與實(shí)2踐3公共部門(mén)績(jī)效管理的基礎(chǔ)4公共部門(mén)績(jī)效管理的指標(biāo)5公共部門(mén)績(jī)效管理的開(kāi)發(fā)6公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施與運(yùn)作熟練掌握績(jī)效和績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)；掌握績(jī)效管理在政府管理實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)和局限性；了解為什么要在政府管理中引入績(jī)效管理方法。熟練掌握政府行為的四種治理模式；熟悉西方國(guó)家行政改革；掌握西方國(guó)家的行政改革對(duì)我國(guó)有何啟示和借鑒意義；了解績(jī)效管理思想在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中的運(yùn)用。熟練掌握公共部門(mén)績(jī)效管理的目標(biāo)及這些目標(biāo)之間的關(guān)系；掌握公共部門(mén)績(jī)效管理的工作分析方法；了解在公共部門(mén)績(jī)效管理中，有哪些參與者及其各自扮演的角

5、色。熟練掌握公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟、公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的模式；掌握公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的特點(diǎn)；了解公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則。熟悉掌握公共部門(mén)績(jī)效管理開(kāi)發(fā)的工具；掌握公共部門(mén)績(jī)效觀念；了解公共部門(mén)績(jī)效觀念的引入；熟練掌握公共部門(mén)績(jī)效信息的收集；掌握公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施；了解公共部門(mén)績(jī)效管理的監(jiān)督。7公共部門(mén)績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制8公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估9公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)踐熟悉掌握公共部門(mén)激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效管理；熟悉激勵(lì)機(jī)制的理論；了解我國(guó)非營(yíng)利組織的激勵(lì)機(jī)制。熟練掌握公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的方法；掌握公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能、特點(diǎn)；了解公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估存在的困境。熟悉掌握公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)踐；熟悉

6、政府職能部門(mén)；了解地方政府機(jī)構(gòu)以及非營(yíng)利組織。公共部門(mén)績(jī)效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)績(jī)效管理并不是一個(gè)全新的概念。在企業(yè)管理領(lǐng)域，績(jī)效管理是一個(gè)與企業(yè)生產(chǎn)效益、顧客滿意度和企業(yè)人力資源管理息息相關(guān)的概念。作為企業(yè)，首先要面對(duì)的問(wèn)題就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即怎樣提高效率和獲得利潤(rùn)的問(wèn)題。績(jī)效管理是對(duì)績(jī)效的管理，以提高個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效為基本目標(biāo)，為個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供空間，并以組織服務(wù)對(duì)象的滿意為衡量指標(biāo)的一種管理方法。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，績(jī)效管理成為各國(guó)企業(yè)管理的流行做法，也因此產(chǎn)生了許多關(guān)于績(jī)效管理的理論和方法。公共部門(mén)績(jī)效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)共分九章，緒論主要介

7、紹績(jī)效的涵、方法及公共部門(mén)績(jī)效的理論和實(shí)踐；第三章介紹公共部門(mén)績(jī)效管理的基礎(chǔ)；第四章介紹公共部門(mén)績(jī)效的指標(biāo)；第五章介紹公共部門(mén)績(jī)效管理的開(kāi)發(fā)；第六章介紹公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施與運(yùn)作；第七章介紹公共部門(mén)績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制；第八章介紹公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估；第九章介紹公共績(jī)效管理的實(shí)踐。本書(shū)具有歷史與邏輯、理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的特點(diǎn)，也有理論性與應(yīng)用性、前瞻性與操作性富于一體的特色。本書(shū)可作為管理、經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教材，亦可作為 MBA 選用教材，還可作實(shí)際部分及政府部門(mén)有關(guān)人員學(xué)習(xí)參考。第一章公共部門(mén)績(jī)效管理導(dǎo)論第一節(jié)績(jī)效的涵第二節(jié)績(jī)效管理方法的引入第三節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理第二章西方國(guó)家公共

8、部門(mén)績(jī)效管理的理論和實(shí)踐第一節(jié)變遷國(guó)家的治理理論第二節(jié)行政改革先驅(qū)-英國(guó)績(jī)效管理策略第三節(jié)美國(guó)績(jī)效管理戰(zhàn)略的實(shí)施第四節(jié)其他國(guó)家績(jī)效管理戰(zhàn)略的實(shí)施第三章公共部門(mén)績(jī)效管理的基礎(chǔ)第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理的角色第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理的目標(biāo)第三節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理的工作分析第四章公共部門(mén)績(jī)效的指標(biāo)第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)的特點(diǎn)第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則與步驟第三節(jié)公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的模式第五章公共部門(mén)績(jī)效管理的開(kāi)發(fā)第一節(jié)引入績(jī)效觀念：公共部門(mén)績(jī)效開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理開(kāi)發(fā)的工具第六章公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施與運(yùn)行第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效信息的收集第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施第三節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理

9、的監(jiān)督第七章公共部門(mén)績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制第一節(jié)關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的理論第二節(jié)公共部門(mén)激勵(lì)機(jī)制與績(jī)效管理第三節(jié)我國(guó)非營(yíng)利組織的激勵(lì)機(jī)制第八章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的方法第三節(jié)我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及完善第九章公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)踐第一節(jié)市行政審批制度改革的實(shí)踐第二節(jié)市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)績(jī)效考核的實(shí)踐第三節(jié)磐安縣尖山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研第四節(jié)幸福工程的績(jī)效評(píng)估參考文獻(xiàn)后記第一節(jié) 公共部門(mén)績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（一）績(jī)效美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心 CEO 羅納德·坎貝爾指出，“績(jī)效是行為，應(yīng)該與結(jié)果區(qū)分開(kāi)，

10、因?yàn)榻Y(jié)果會(huì)受系統(tǒng)因素的影響”，他在 1993 年給績(jī)效下的定義是，“績(jī)效是行為的同義詞。它是人們實(shí)際的行為表現(xiàn)并能觀察到。就定義而言，它只包括與組織目標(biāo)有關(guān)的行動(dòng)或行為，能夠用個(gè)人的熟練程度（即貢獻(xiàn)水平）來(lái)定等級(jí)（測(cè)量）。績(jī)效是組織雇人來(lái)做并需做好的事情。績(jī)效不是行為后果或結(jié)果，而是行為本身績(jī)效由個(gè)體控制下的與目標(biāo)相關(guān)的行為組成，不論這些行為是認(rèn)知的、生理的、心智活動(dòng)的或人際的”。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（一）績(jī)效Brumbrach（1988）給績(jī)效下的定義即“績(jī)效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來(lái)，將工作任務(wù)付諸實(shí)施。（行為）不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是

11、為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開(kāi)進(jìn)行判斷”一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（一）績(jī)效1從績(jī)效的本質(zhì)規(guī)定性來(lái)看，績(jī)效反映的是組織整體或者個(gè)人在履行其職能或崗位職責(zé)的過(guò)程中、在一定時(shí)間以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過(guò)程；在職能或職責(zé)履行以外所產(chǎn)生的結(jié)果不能視為績(jī)效。2從行使職能或職責(zé)、產(chǎn)生績(jī)效的主體來(lái)看，績(jī)效包括組織整體績(jī)效或部門(mén)績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效、個(gè)人績(jī)效。3從績(jī)效的質(zhì)與量的規(guī)定性來(lái)看，績(jī)效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績(jī)效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。4從績(jī)效形成的過(guò)程來(lái)看，績(jī)效具有一定的周期，具有從投入到獲得中期結(jié)果再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過(guò)程；時(shí)間對(duì)績(jī)效形成具

12、有影響作用。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（二）公共部門(mén)的績(jī)效臧乃康在政府績(jī)效的復(fù)合概念與評(píng)估機(jī)制（參見(jiàn)師學(xué)院學(xué)報(bào)2003 年第 3 期）一文中認(rèn)為，政府績(jī)效是評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要依據(jù)。政府績(jī)效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作業(yè)績(jī)。政府績(jī)效不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在。從框架上而言，政府績(jī)效主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（二）公共部門(mén)的績(jī)效（1）經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升。考察經(jīng)濟(jì)

13、績(jī)效要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率作為重要衡量指標(biāo)。（2）社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)全面進(jìn)步涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高；社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，人們安居樂(lè)業(yè)；社會(huì)和諧有序，社會(huì)群體、民族之間和諧發(fā)展，沒(méi)有明顯的對(duì)抗和尖銳的沖突。（3）政治績(jī)效。政治績(jī)效是公共部門(mén)績(jī)效的集中表現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定或社會(huì)秩序的維護(hù)是一種政府制度安排，政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越容易凸顯。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（三）績(jī)效管理美國(guó)著名績(jī)效管理專(zhuān)家羅伯特

14、3;巴克沃將績(jī)效管理定義為是一個(gè)持續(xù)的交流過(guò)程，該過(guò)程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來(lái)保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來(lái)工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、經(jīng)理及員工都融入到績(jī)效管理系統(tǒng)中來(lái)。理查德.威廉姆斯在其組織績(jī)效管理一書(shū)中指出：績(jī)效管理是把對(duì)組織的績(jī)效管理和對(duì)員工的績(jī)效管理結(jié)合在一起的一種體系。行政學(xué)者夏夫里茨和盧塞爾就認(rèn)為，績(jī)效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績(jī)效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面的績(jī)效。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（三）績(jī)效管理美國(guó)績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾為績(jī)效管理下了一個(gè)經(jīng)典性的定義：所謂績(jī)

15、效管理，是指“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。”它是一個(gè)完整的過(guò)程，是由收集績(jī)效信息，確定績(jī)效目標(biāo)、劃分考核指標(biāo)、進(jìn)行績(jī)效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)績(jī)效等流程構(gòu)成的行為體系，是持續(xù)提高管理績(jī)效、不斷促進(jìn)有效管理的過(guò)程。它既包括對(duì)組織績(jī)效創(chuàng)造過(guò)程的管理，也包括對(duì)組織績(jī)效結(jié)果的評(píng)估；既包括對(duì)個(gè)人績(jī)效的考核，也包括對(duì)組織績(jī)效的考核。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理1、公共部門(mén)績(jī)效管理的發(fā)展背景（1）公共管理理論研究的發(fā)展（2）西方國(guó)家行政改革實(shí)踐（3）我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要一、公共部門(mén)績(jī)效管理

16、的涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理2、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵義績(jī)效管理是指“利用績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合的程度的管理過(guò)程。”公共部門(mén)績(jī)效管理作為從私人部門(mén)引入的管理方法和理念，指的是以公共部門(mén)為關(guān)注對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量的提高和公民滿意為目標(biāo)，其涵是以任務(wù)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以顧客為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是要將公眾的需求作為公共部門(mén)存在發(fā)展的前提和部門(mén)改革、組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的目標(biāo)。一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理3、公私部門(mén)績(jī)效管理的差異（1）環(huán)境差異（2）目的差異（

17、3）理念差異（4）功能差異一、公共部門(mén)績(jī)效管理的涵（四）公共部門(mén)績(jī)效管理4、公共部門(mén)績(jī)效管理的價(jià)值取向效率、公正、自由、和秩序，它們都是人類(lèi)的基本需求。效率的價(jià)值取向反映了社會(huì)對(duì)公共管理績(jī)效量的要求；公正、自由、和秩序的價(jià)值取向反映了社會(huì)對(duì)公共管理質(zhì)的要求。中國(guó)政府績(jī)效報(bào)告首度發(fā)布 否定“惟 GDP 論”與會(huì)專(zhuān)家表示，中國(guó)正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟 GDP 論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以“再見(jiàn)”了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對(duì)各級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為

18、重、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。評(píng)估體系有五大問(wèn)題一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門(mén)考核，以年度會(huì)議代替績(jī)效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績(jī)效評(píng)估。二是缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開(kāi)展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，容易造成地方政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠。三是評(píng)估體系不健全，有片面追求 GDP 傾向。四是評(píng)估方式開(kāi)放度不高。評(píng)估的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與少。五是評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系尚未建成。片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于

19、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全部，會(huì)導(dǎo)致以下明顯弊端：1GDP 等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度。2經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高福利水平和生活質(zhì)量，而國(guó)生產(chǎn)總值卻無(wú)法反映社會(huì)福利的增長(zhǎng)；國(guó)生產(chǎn)總值只反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而不能反映因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響。相反，片面追求國(guó)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)、環(huán)境的嚴(yán)重破壞和地區(qū)發(fā)展差距、收入分配差距的進(jìn)一步拉大等社會(huì)問(wèn)題。3人均國(guó)生產(chǎn)總值不能準(zhǔn)確地反映社會(huì)分配和社會(huì)公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會(huì)問(wèn)題反而日益凸顯。

20、4片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全部，對(duì)政府行為的誤導(dǎo)作用十分明顯。公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系的容（一）績(jī)效指標(biāo)的分類(lèi)1根據(jù)績(jī)效評(píng)估的容分類(lèi)（1）行政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)。所謂行政業(yè)績(jī)就是指公共部門(mén)履行職能與職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)影響。具體表現(xiàn)為公共部門(mén)完成工作的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行政效率指標(biāo)以及成本費(fèi)用指標(biāo)。（2）行政能力評(píng)估指標(biāo)。（3）工作態(tài)度評(píng)估指標(biāo)。（一）績(jī)效指標(biāo)的分類(lèi)2硬指標(biāo)和軟指標(biāo)（1）硬指標(biāo)。所謂硬指標(biāo)指的是那些可以以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要評(píng)估信息，建立評(píng)估數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)手段求得評(píng)估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。硬指標(biāo)也就是可以量化的定量指標(biāo)。（2）軟指

21、標(biāo)。軟指標(biāo)指的是通過(guò)運(yùn)用人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和主觀評(píng)估方能得出評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。在實(shí)際的績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，這種主觀評(píng)估往往表現(xiàn)為專(zhuān)家評(píng)估，由評(píng)估專(zhuān)家對(duì)系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行打分或作出模糊評(píng)判（如，很好、好、一般、不太好、不好）。（二）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問(wèn)題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)包括基本標(biāo)準(zhǔn)和卓越標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。（二）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的“4E”標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)（Economic）（2）效率（Efficiency）（3）效能（Effectiveness

22、）（4）公平（Equity）二、公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則與步驟（一）績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則一般認(rèn)為，設(shè)置績(jī)效評(píng)估的通用指標(biāo)，必須遵循以下幾個(gè)原則：（1）綜合、全面性原則（2）可操作性原則（3）獨(dú)立性和差距性原則（4）“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相合的原則指標(biāo)設(shè)計(jì)的 SMART 原則S 代表的是 SPECIFIC，是指績(jī)效指標(biāo)要切中特定的工作目標(biāo)M 代表 MEASURABLE，是指績(jī)效指標(biāo)或者是數(shù)量化的A 代表 ATTAINABLE，是指績(jī)效指標(biāo)在付出努力的情況下是可以實(shí)現(xiàn)的R 代表 REALIS

23、TIC，是指績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該與工作高度相關(guān)T 代表 TIMEBROUND，是指在績(jī)效指標(biāo)中要使用一定的時(shí)間單位（二）公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟1明確公共部門(mén)績(jī)效涵與外延（1）行政行為的合法性。（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量。（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應(yīng)。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本因素主要依據(jù)三個(gè)方面：一是公共部門(mén)目標(biāo)。這是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。二是由公共部門(mén)職能決定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。工作職責(zé)、工作任務(wù)是績(jī)效目標(biāo)的具體化。三是公共部門(mén)職能分工。界限清晰的部門(mén)職能分工是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本決定因素。2確定合理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)3構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)（二）公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)

24、計(jì)的步驟（三）公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的依據(jù)（1）職能依據(jù)（2）公共部門(mén)的服務(wù)承諾（3）管理績(jī)效（4）公眾的滿意度三、公共部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)成（1）量的規(guī)定性效率比例。包括投入與產(chǎn)出的比例、單位時(shí)間提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量比例、單位物質(zhì)投入提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量比例、無(wú)形損耗與一定的公共物品或公共服務(wù)之間的數(shù)量比例，以及這種比例的發(fā)展趨向。頻率大小。頻率大小作為績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門(mén)活動(dòng)節(jié)奏的快慢。它包括公共產(chǎn)品提供之間的時(shí)間間隔、公共服務(wù)提供之間的時(shí)間間隔、公眾提出要求與公共服務(wù)供給者做出反映之間的時(shí)間間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。環(huán)節(jié)多少。環(huán)節(jié)多少是指公共部門(mén)從開(kāi)始進(jìn)

25、行某一項(xiàng)活動(dòng)到這項(xiàng)活動(dòng)全部結(jié)束之間的距離遠(yuǎn)近、步驟多少和所經(jīng)過(guò)部門(mén)的多少。（2）質(zhì)的規(guī)定性態(tài)度。它包括指導(dǎo)公共部門(mén)進(jìn)行公共管理活動(dòng)的管理理念，也就是行政理念；對(duì)公眾提出的要求和抱怨是否及時(shí)予以回答、解釋、處理與解決；處理與解決的程度等方面。使用的方法和手段。這些方法和手段包括管理自由裁量權(quán)的使用與限制；吸收公眾參與管理和決策的過(guò)程；與公眾進(jìn)行信息溝通與交流的機(jī)制；對(duì)公眾需求的回應(yīng)力、與社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)與能量交換的過(guò)程等方面。管理結(jié)果。這是指公共部門(mén)通過(guò)實(shí)施公共管理活動(dòng)所使用和消耗的各種投入、所取得的中期和最終成果、所產(chǎn)生的社會(huì)效果。國(guó)際城市發(fā)展研究院：政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系第三節(jié) 公共部門(mén)

26、績(jī)效管理系統(tǒng)過(guò)程及方法績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過(guò)程（一）準(zhǔn)備評(píng)估資料評(píng)估資料的準(zhǔn)備是指全面收集、整理涉及被評(píng)估對(duì)象的各方面信息和資料。這些信息與資料包括政府部門(mén)的服務(wù)承諾、工作計(jì)劃與方案、工作報(bào)表、回復(fù)與解釋公眾提出問(wèn)題或抱怨的信件和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與記錄、解決實(shí)際問(wèn)題的數(shù)量、實(shí)際取得的服務(wù)結(jié)果與社會(huì)效果、會(huì)議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結(jié)果、管理方法的改進(jìn)與調(diào)整等。（二）確定績(jī)效目標(biāo)、建立評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效目標(biāo)是指公共部門(mén)在行使職能過(guò)程中投入應(yīng)當(dāng)獲得的產(chǎn)出與社會(huì)效果；績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是在績(jī)效計(jì)劃過(guò)程中根據(jù)績(jī)效目標(biāo)在不同的績(jī)效等級(jí)上要求

27、被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問(wèn)題。也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求，正是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)將績(jī)效區(qū)分為不同的績(jī)效等級(jí)。例如：在對(duì)環(huán)境管理部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，假如其績(jī)效等級(jí)可區(qū)分為 A、B、C 三等，具體評(píng)估項(xiàng)目可劃分為：a 空氣的質(zhì)量指標(biāo)和污染指標(biāo)；b 水的質(zhì)量指標(biāo)與污染指標(biāo)；c 毒素的防治要求；d 廢物的管理要求和利用要求。根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目的劃分，確定 A、B、C 三個(gè)等級(jí)分別在 a、b、c、d 各個(gè)評(píng)估項(xiàng)目上的具體績(jī)效要求就是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)估過(guò)程就是按照績(jī)效目標(biāo)而確定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)實(shí)際的

28、管理和服務(wù)結(jié)果進(jìn)行比照測(cè)量后區(qū)分為不同績(jī)效等級(jí)的過(guò)程。（三）劃分與確定績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目劃分與確定績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)公共府部門(mén)的具體職能。具體來(lái)說(shuō)：一是要根據(jù)每一個(gè)公共部門(mén)的管理職能，這樣就會(huì)使不同的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估有不同的評(píng)估項(xiàng)目。二是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和公眾最大的社會(huì)需求，這樣就會(huì)使不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同社會(huì)條件下的績(jī)效評(píng)估，即使是對(duì)同一類(lèi)公共服務(wù)供給者的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也會(huì)有不同的評(píng)估項(xiàng)目。（四）選定評(píng)估方式評(píng)估主體的多樣性決定了評(píng)估方式也是多樣的。評(píng)估方式是指評(píng)估主體所采取的績(jī)效評(píng)估形式、手段和方法。它包括：1公共部門(mén)的自我評(píng)估方式公共部門(mén)的自我評(píng)估方式是指公共部門(mén)對(duì)公共管理活動(dòng)及

29、其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的量與質(zhì)進(jìn)行自我測(cè)定的方式。公共部門(mén)自我評(píng)估方式的主要容：（1）評(píng)估部門(mén)部的自身管理。（2）評(píng)估部門(mén)對(duì)公共事務(wù)的管理。2專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式是指由國(guó)家、政府根據(jù)法律與組織原則，按法定程序建立的專(zhuān)門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，或依據(jù)各類(lèi)社會(huì)組織、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而成立的社會(huì)性專(zhuān)門(mén)績(jī)效評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)效率、公平、管理能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾的滿意程度等價(jià)值取向，對(duì)政府部門(mén)的管理活動(dòng)以及公共服務(wù)供給過(guò)程中所表現(xiàn)出的輸出、輸入、中期成果和最終成果所做的等級(jí)評(píng)定與劃分。因此，專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式包括政府類(lèi)專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)性專(zhuān)門(mén)績(jī)效評(píng)估中介機(jī)

30、構(gòu)的評(píng)估兩種形式。（五）公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公布就是評(píng)估者通過(guò)制作評(píng)估書(shū)或評(píng)估報(bào)告，客觀地再現(xiàn)整個(gè)評(píng)估過(guò)程、再現(xiàn)被評(píng)估者的績(jī)效等級(jí)，根據(jù)評(píng)估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。二、績(jī)效管理方法1990 年，哈佛大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司的管理咨詢師戴維·兩人共同對(duì) 12 家公司進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以尋求新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。這項(xiàng)研究的起因是人們?cè)絹?lái)越相信績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)組織而言是無(wú)效的。卡普蘭和經(jīng)過(guò)多次研究討論，開(kāi)發(fā)了計(jì)分卡這種囊括整個(gè)組織各方面活動(dòng)（包括顧客、部業(yè)務(wù)流程、員工活動(dòng)和股東利益）的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即平衡

31、計(jì)分卡。隨后，平衡計(jì)分卡進(jìn)入了廣泛應(yīng)用的階段。對(duì)平衡計(jì)分卡的評(píng)價(jià)（ The Balanced ScoreCard，BSC）哈佛商業(yè)評(píng)論（1922）在慶祝創(chuàng)刊 75 華誕（1997）之際，隆重評(píng)選推出了“過(guò)去 75 年來(lái)最具影響力的十大管理理念”，平衡計(jì)分卡名列第二。調(diào)查表明：在世界 500 強(qiáng)中有 80%的企業(yè)在應(yīng)用 BSC。財(cái)富雜志公布的世界前 1000 位公司中，有 70%的公司采用了平衡計(jì)分卡系統(tǒng)。全球許多公共部門(mén)也已開(kāi)始導(dǎo)入平衡計(jì)分卡系統(tǒng)。中共中央組織部平衡計(jì)分卡項(xiàng)目（2006）它由四個(gè)部分組成：財(cái)務(wù)方面、客戶方面、部營(yíng)運(yùn)方面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。（1）財(cái)務(wù)層面：由營(yíng)業(yè)收入成長(zhǎng)與組合、成本下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標(biāo)構(gòu)成。（2）顧客層面：由市場(chǎng)占有率、顧客延