1、教學容（含自學和上課）1 績效的涵，績效觀念的發(fā)展歷史，績效管理方法在管理中的引入，公共部門績效管理的背景、含義和價值2 彼得斯變遷國家的治理理論，英國績效管理策略，美國績效管理戰(zhàn)略的實施，其他國家績效管理戰(zhàn)略的實施情況介紹3 公共部門績效管理的四個角色分析，公共部門績效管理的目標，公共部門績效管理的工作分析4 公共部門績效指標的含義、構(gòu)成要素、特點和主要容，公共部門績效指標體系設(shè)計的原則和步驟5 公共部門績效開發(fā)的基礎(chǔ)，公共部門績效管理開發(fā)的工具6 公共部門績效信息的收集，公共部門績效管理的實施，公共部門績效管理的監(jiān)督7 

2、關(guān)于激勵的理論，公共部門激勵機制與績效管理，我國非營利組織的激勵機制8 公共部門績效評估的功能，公共部門績效評估的方法，我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀及完善9 探析政府職能部門、地方政府機構(gòu)以及非營利組織績效管理的實踐，以此作為公共部門績效管理實踐的重要借鑒課程任務公共部門績效管理是一門自西方引進的社會科學學科。由于績效管理起源于私營組織的管理實踐，其后被公共部門在改革和創(chuàng)新實踐中所采用。公共部門績效管理的理論完全來自于對現(xiàn)實問題的思考，同時，作為一門社會學科，它不以理論建構(gòu)作為終極目標，而要求服務于現(xiàn)實、改善社會、追求應用。所以，僅僅讓學生了解理論是不夠的。我們設(shè)計了案例教學

3、的模式，通過收集大量典型反映公共部門管理問題的案例，幫助學生在掌握理論的同時，更深入的思考問題、學會應用。如在第二章中，我們對西方發(fā)達國家的公共部門績效管理實踐進行了介紹和分析，使得學生能夠?qū)膊块T績效管理有更為具體的感知。我們在教學中將案例教學與理論教學結(jié)合起來，力爭用理論剖析實踐，用實踐解釋理論?？傊?，通過本課程的學習，要求學生能夠掌握公共部門績效管理的理論知識，并具備公共部門尤其是政府的績效管理與評估工作的能力，以便更好地推動我國公共部門改革與創(chuàng)新，推進服務型政府建設(shè)，為發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。教學容與教學要求教學基本要求（用熟練掌握、掌握、熟悉、了目次教學容解等關(guān)

4、鍵詞來描述知識、技能的掌握程度）1公共部門績效管理導論西方國家公共部門績效管理的理論與實2踐3公共部門績效管理的基礎(chǔ)4公共部門績效管理的指標5公共部門績效管理的開發(fā)6公共部門績效管理的實施與運作熟練掌握績效和績效管理的實質(zhì)；掌握績效管理在政府管理實踐中的優(yōu)勢和局限性；了解為什么要在政府管理中引入績效管理方法。熟練掌握政府行為的四種治理模式；熟悉西方國家行政改革；掌握西方國家的行政改革對我國有何啟示和借鑒意義；了解績效管理思想在西方新公共管理運動中的運用。熟練掌握公共部門績效管理的目標及這些目標之間的關(guān)系；掌握公共部門績效管理的工作分析方法；了解在公共部門績效管理中，有哪些參與者及其各自扮演的角

5、色。熟練掌握公共部門績效指標體系設(shè)計的步驟、公共部門績效指標體系的模式；掌握公共部門績效指標的特點；了解公共部門績效指標體系設(shè)計的原則。熟悉掌握公共部門績效管理開發(fā)的工具；掌握公共部門績效觀念；了解公共部門績效觀念的引入；熟練掌握公共部門績效信息的收集；掌握公共部門績效管理的實施；了解公共部門績效管理的監(jiān)督。7公共部門績效管理與激勵機制8公共部門績效評估9公共部門績效管理的實踐熟悉掌握公共部門激勵機制與績效管理；熟悉激勵機制的理論；了解我國非營利組織的激勵機制。熟練掌握公共部門績效評估的方法；掌握公共部門績效評估的功能、特點；了解公共部門績效評估存在的困境。熟悉掌握公共部門績效管理的實踐；熟悉

6、政府職能部門；了解地方政府機構(gòu)以及非營利組織。公共部門績效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)績效管理并不是一個全新的概念。在企業(yè)管理領(lǐng)域，績效管理是一個與企業(yè)生產(chǎn)效益、顧客滿意度和企業(yè)人力資源管理息息相關(guān)的概念。作為企業(yè)，首先要面對的問題就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即怎樣提高效率和獲得利潤的問題?？冃Ч芾硎菍冃У墓芾?，以提高個人績效和組織績效為基本目標，為個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供空間，并以組織服務對象的滿意為衡量指標的一種管理方法。進入 21 世紀后，績效管理成為各國企業(yè)管理的流行做法，也因此產(chǎn)生了許多關(guān)于績效管理的理論和方法。公共部門績效管理：迎接效能革命的挑戰(zhàn)共分九章，緒論主要介

7、紹績效的涵、方法及公共部門績效的理論和實踐；第三章介紹公共部門績效管理的基礎(chǔ)；第四章介紹公共部門績效的指標；第五章介紹公共部門績效管理的開發(fā)；第六章介紹公共部門績效管理的實施與運作；第七章介紹公共部門績效管理與激勵機制；第八章介紹公共部門績效評估；第九章介紹公共績效管理的實踐。本書具有歷史與邏輯、理論與現(xiàn)實相結(jié)合的特點，也有理論性與應用性、前瞻性與操作性富于一體的特色。本書可作為管理、經(jīng)濟類專業(yè)的教材，亦可作為 MBA 選用教材，還可作實際部分及政府部門有關(guān)人員學習參考。第一章公共部門績效管理導論第一節(jié)績效的涵第二節(jié)績效管理方法的引入第三節(jié)公共部門績效管理第二章西方國家公共

8、部門績效管理的理論和實踐第一節(jié)變遷國家的治理理論第二節(jié)行政改革先驅(qū)-英國績效管理策略第三節(jié)美國績效管理戰(zhàn)略的實施第四節(jié)其他國家績效管理戰(zhàn)略的實施第三章公共部門績效管理的基礎(chǔ)第一節(jié)公共部門績效管理的角色第二節(jié)公共部門績效管理的目標第三節(jié)公共部門績效管理的工作分析第四章公共部門績效的指標第一節(jié)公共部門績效指標的特點第二節(jié)公共部門績效指標體系設(shè)計的原則與步驟第三節(jié)公共部門績效指標體系的模式第五章公共部門績效管理的開發(fā)第一節(jié)引入績效觀念：公共部門績效開發(fā)的基礎(chǔ)第二節(jié)公共部門績效管理開發(fā)的工具第六章公共部門績效管理的實施與運行第一節(jié)公共部門績效信息的收集第二節(jié)公共部門績效管理的實施第三節(jié)公共部門績效管理

9、的監(jiān)督第七章公共部門績效管理與激勵機制第一節(jié)關(guān)于激勵機制的理論第二節(jié)公共部門激勵機制與績效管理第三節(jié)我國非營利組織的激勵機制第八章公共部門績效評估第一節(jié)公共部門績效評估的功能第二節(jié)公共部門績效評估的方法第三節(jié)我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀及完善第九章公共部門績效管理的實踐第一節(jié)市行政審批制度改革的實踐第二節(jié)市城市管理行政執(zhí)法部門績效考核的實踐第三節(jié)磐安縣尖山鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)研第四節(jié)幸福工程的績效評估參考文獻后記第一節(jié) 公共部門績效管理的理論基礎(chǔ)一、公共部門績效管理的涵（一）績效美國領(lǐng)導力研究中心 CEO 羅納德·坎貝爾指出，“績效是行為，應該與結(jié)果區(qū)分開，

10、因為結(jié)果會受系統(tǒng)因素的影響”，他在 1993 年給績效下的定義是，“績效是行為的同義詞。它是人們實際的行為表現(xiàn)并能觀察到。就定義而言，它只包括與組織目標有關(guān)的行動或行為，能夠用個人的熟練程度（即貢獻水平）來定等級（測量）。績效是組織雇人來做并需做好的事情?？冃Р皇切袨楹蠊蚪Y(jié)果，而是行為本身績效由個體控制下的與目標相關(guān)的行為組成，不論這些行為是認知的、生理的、心智活動的或人際的”。一、公共部門績效管理的涵（一）績效Brumbrach（1988）給績效下的定義即“績效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務付諸實施。（行為）不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是

11、為完成工作任務所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進行判斷”一、公共部門績效管理的涵（一）績效1從績效的本質(zhì)規(guī)定性來看，績效反映的是組織整體或者個人在履行其職能或崗位職責的過程中、在一定時間以某種方式實現(xiàn)某種結(jié)果的過程；在職能或職責履行以外所產(chǎn)生的結(jié)果不能視為績效。2從行使職能或職責、產(chǎn)生績效的主體來看，績效包括組織整體績效或部門績效、項目績效、個人績效。3從績效的質(zhì)與量的規(guī)定性來看，績效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務或產(chǎn)品本身，績效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。4從績效形成的過程來看，績效具有一定的周期，具有從投入到獲得中期結(jié)果再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過程；時間對績效形成具

12、有影響作用。一、公共部門績效管理的涵（二）公共部門的績效臧乃康在政府績效的復合概念與評估機制（參見師學院學報2003 年第 3 期）一文中認為，政府績效是評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)。政府績效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作業(yè)績。政府績效不單純是一個政績層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期的含義在。從框架上而言，政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效。一、公共部門績效管理的涵（二）公共部門的績效（1）經(jīng)濟績效。經(jīng)濟績效表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟不僅僅在量上擴，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升?？疾旖?jīng)濟

13、績效要以經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率作為重要衡量指標。（2）社會績效。社會績效是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進步。社會全面進步涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高；社會公共產(chǎn)品供應及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業(yè)；社會和諧有序，社會群體、民族之間和諧發(fā)展，沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。（3）政治績效。政治績效是公共部門績效的集中表現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟規(guī)則的制定或社會秩序的維護是一種政府制度安排，政府制度安排的能力越強，政治績效就越容易凸顯。一、公共部門績效管理的涵（三）績效管理美國著名績效管理專家羅伯特

14、3;巴克沃將績效管理定義為是一個持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達成明確的目標和理解，并將可能受益的組織、經(jīng)理及員工都融入到績效管理系統(tǒng)中來。理查德.威廉姆斯在其組織績效管理一書中指出：績效管理是把對組織的績效管理和對員工的績效管理結(jié)合在一起的一種體系。行政學者夏夫里茨和盧塞爾就認為，績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于它強調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面的績效。一、公共部門績效管理的涵（三）績效管理美國績效評估中的績效衡量小組曾為績效管理下了一個經(jīng)典性的定義：所謂績

15、效管理，是指“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。”它是一個完整的過程，是由收集績效信息，確定績效目標、劃分考核指標、進行績效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進績效等流程構(gòu)成的行為體系，是持續(xù)提高管理績效、不斷促進有效管理的過程。它既包括對組織績效創(chuàng)造過程的管理，也包括對組織績效結(jié)果的評估；既包括對個人績效的考核，也包括對組織績效的考核。一、公共部門績效管理的涵（四）公共部門績效管理1、公共部門績效管理的發(fā)展背景（1）公共管理理論研究的發(fā)展（2）西方國家行政改革實踐（3）我國社會發(fā)展的需要一、公共部門績效管理

16、的涵（四）公共部門績效管理2、公共部門績效管理的涵義績效管理是指“利用績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告其結(jié)果與目標符合的程度的管理過程?！惫膊块T績效管理作為從私人部門引入的管理方法和理念，指的是以公共部門為關(guān)注對象，以經(jīng)濟、效率、效益、服務質(zhì)量的提高和公民滿意為目標，其涵是以任務為導向、以結(jié)果為導向、以顧客為導向、以社會為導向和以市場為導向，就是要將公眾的需求作為公共部門存在發(fā)展的前提和部門改革、組織設(shè)計方案應遵循的目標。一、公共部門績效管理的涵（四）公共部門績效管理3、公私部門績效管理的差異（1）環(huán)境差異（2）目的差異（

17、3）理念差異（4）功能差異一、公共部門績效管理的涵（四）公共部門績效管理4、公共部門績效管理的價值取向效率、公正、自由、和秩序，它們都是人類的基本需求。效率的價值取向反映了社會對公共管理績效量的要求；公正、自由、和秩序的價值取向反映了社會對公共管理質(zhì)的要求。中國政府績效報告首度發(fā)布 否定“惟 GDP 論”與會專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，“惟 GDP 論”的“數(shù)字經(jīng)濟”、“胖子經(jīng)濟”可以“再見”了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟”是當下目標。這意味著，對各級政府績效的評估，將不再只照顧經(jīng)濟發(fā)展單一指標，而是以民生為

18、重、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標為參照系。評估體系有五大問題一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務員個人總結(jié)代替部門考核，以年度會議代替績效目標制定，以單項評比檢查代替綜合績效評估。二是缺乏統(tǒng)一的政策指導和法規(guī)保障。我國政府績效評估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動和開展主要取決于領(lǐng)導人對這項工作的認識程度，容易造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強、經(jīng)驗交流和推廣不夠。三是評估體系不健全，有片面追求 GDP 傾向。四是評估方式開放度不高。評估的主體主要是上級機關(guān)，社會公眾參與少。五是評估理論基礎(chǔ)薄弱，具有中國特色的政府績效評估理論體系尚未建成。片面地將經(jīng)濟指標等同于

19、政府績效評估指標的全部，會導致以下明顯弊端：1GDP 等經(jīng)濟指標不能準確反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟和社會發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟總量的增長，還要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度。2經(jīng)濟發(fā)展過程違背經(jīng)濟發(fā)展的目的。發(fā)展經(jīng)濟是為了提高福利水平和生活質(zhì)量，而國生產(chǎn)總值卻無法反映社會福利的增長；國生產(chǎn)總值只反映經(jīng)濟增長的結(jié)果，而不能反映因為經(jīng)濟增長對環(huán)境資源的負面影響。相反，片面追求國生產(chǎn)總值的增長導致了資源的巨大浪費、環(huán)境的嚴重破壞和地區(qū)發(fā)展差距、收入分配差距的進一步拉大等社會問題。3人均國生產(chǎn)總值不能準確地反映社會分配和社會公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會問題反而日益凸顯。

20、4片面地將經(jīng)濟指標等同于政府績效評估指標的全部，對政府行為的誤導作用十分明顯。公共部門績效指標體系的容（一）績效指標的分類1根據(jù)績效評估的容分類（1）行政業(yè)績評估指標。所謂行政業(yè)績就是指公共部門履行職能與職責所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會影響。具體表現(xiàn)為公共部門完成工作的數(shù)量指標、質(zhì)量指標、行政效率指標以及成本費用指標。（2）行政能力評估指標。（3）工作態(tài)度評估指標。（一）績效指標的分類2硬指標和軟指標（1）硬指標。所謂硬指標指的是那些可以以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為主要評估信息，建立評估數(shù)學模型，以數(shù)學手段求得評估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評估結(jié)果的評估指標。硬指標也就是可以量化的定量指標。（2）軟指

21、標。軟指標指的是通過運用人的知識、經(jīng)驗進行判斷和主觀評估方能得出評估結(jié)果的評估指標。在實際的績效評估過程中，這種主觀評估往往表現(xiàn)為專家評估，由評估專家對系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評估對象進行打分或作出模糊評判（如，很好、好、一般、不太好、不好）。（二）績效標準績效標準指的是在各個指標上分別應該達到什么樣的水平，解決的是要求被評估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個指標上所應達到的具體的績效要求。績效標準包括基本標準和卓越標準兩個方面。（二）績效標準公共部門績效評估指標的“4E”標準（1）經(jīng)濟（Economic）（2）效率（Efficiency）（3）效能（Effectiveness

22、）（4）公平（Equity）二、公共部門績效指標體系設(shè)計的原則與步驟（一）績效指標體系設(shè)計的原則一般認為，設(shè)置績效評估的通用指標，必須遵循以下幾個原則：（1）綜合、全面性原則（2）可操作性原則（3）獨立性和差距性原則（4）“硬”指標與“軟”指標相合的原則指標設(shè)計的 SMART 原則S 代表的是 SPECIFIC，是指績效指標要切中特定的工作目標M 代表 MEASURABLE，是指績效指標或者是數(shù)量化的A 代表 ATTAINABLE，是指績效指標在付出努力的情況下是可以實現(xiàn)的R 代表 REALIS

23、TIC，是指績效指標應該與工作高度相關(guān)T 代表 TIMEBROUND，是指在績效指標中要使用一定的時間單位（二）公共部門績效指標體系設(shè)計的步驟1明確公共部門績效涵與外延（1）行政行為的合法性。（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量。（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應。公共部門績效評估指標體系構(gòu)建的基本因素主要依據(jù)三個方面：一是公共部門目標。這是政府績效評價的基本依據(jù)。二是由公共部門職能決定的工作職責和工作任務。工作職責、工作任務是績效目標的具體化。三是公共部門職能分工。界限清晰的部門職能分工是績效評價體系的基本決定因素。2確定合理的績效評估標準3構(gòu)建政府績效評估指標（二）公共部門績效指標體系設(shè)

24、計的步驟（三）公共部門績效指標體系設(shè)計的依據(jù)（1）職能依據(jù)（2）公共部門的服務承諾（3）管理績效（4）公眾的滿意度三、公共部門績效指標體系構(gòu)成（1）量的規(guī)定性效率比例。包括投入與產(chǎn)出的比例、單位時間提供公共物品或公共服務的數(shù)量比例、單位物質(zhì)投入提供公共物品或公共服務的數(shù)量比例、無形損耗與一定的公共物品或公共服務之間的數(shù)量比例，以及這種比例的發(fā)展趨向。頻率大小。頻率大小作為績效評估量的標準是指公共部門活動節(jié)奏的快慢。它包括公共產(chǎn)品提供之間的時間間隔、公共服務提供之間的時間間隔、公眾提出要求與公共服務供給者做出反映之間的時間間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。環(huán)節(jié)多少。環(huán)節(jié)多少是指公共部門從開始進

25、行某一項活動到這項活動全部結(jié)束之間的距離遠近、步驟多少和所經(jīng)過部門的多少。（2）質(zhì)的規(guī)定性態(tài)度。它包括指導公共部門進行公共管理活動的管理理念，也就是行政理念；對公眾提出的要求和抱怨是否及時予以回答、解釋、處理與解決；處理與解決的程度等方面。使用的方法和手段。這些方法和手段包括管理自由裁量權(quán)的使用與限制；吸收公眾參與管理和決策的過程；與公眾進行信息溝通與交流的機制；對公眾需求的回應力、與社會進行物質(zhì)與能量交換的過程等方面。管理結(jié)果。這是指公共部門通過實施公共管理活動所使用和消耗的各種投入、所取得的中期和最終成果、所產(chǎn)生的社會效果。國際城市發(fā)展研究院：政府績效評估指標體系第三節(jié) 公共部門

26、績效管理系統(tǒng)過程及方法績效管理是一個系統(tǒng)一、績效管理的系統(tǒng)過程（一）準備評估資料評估資料的準備是指全面收集、整理涉及被評估對象的各方面信息和資料。這些信息與資料包括政府部門的服務承諾、工作計劃與方案、工作報表、回復與解釋公眾提出問題或抱怨的信件和數(shù)量的統(tǒng)計與記錄、解決實際問題的數(shù)量、實際取得的服務結(jié)果與社會效果、會議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結(jié)果、管理方法的改進與調(diào)整等。（二）確定績效目標、建立評估指標體系和績效標準績效目標是指公共部門在行使職能過程中投入應當獲得的產(chǎn)出與社會效果；績效標準指的是在各個指標上分別應該達到什么樣的水平，解決的是在績效計劃過程中根據(jù)績效目標在不同的績效等級上要求

27、被評估者做得怎樣、完成多少的問題。也就是在各個指標上所應達到的具體的績效要求，正是績效標準將績效區(qū)分為不同的績效等級。例如：在對環(huán)境管理部門的績效進行評估的時候，假如其績效等級可區(qū)分為 A、B、C 三等，具體評估項目可劃分為：a 空氣的質(zhì)量指標和污染指標；b 水的質(zhì)量指標與污染指標；c 毒素的防治要求；d 廢物的管理要求和利用要求。根據(jù)評估項目的劃分，確定 A、B、C 三個等級分別在 a、b、c、d 各個評估項目上的具體績效要求就是績效標準?？冃гu估過程就是按照績效目標而確定的績效標準來對實際的

28、管理和服務結(jié)果進行比照測量后區(qū)分為不同績效等級的過程。（三）劃分與確定績效評估項目劃分與確定績效評估項目應根據(jù)公共府部門的具體職能。具體來說：一是要根據(jù)每一個公共部門的管理職能，這樣就會使不同的公共部門績效評估有不同的評估項目。二是要根據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和公眾最大的社會需求，這樣就會使不同時間、不同地區(qū)和不同社會條件下的績效評估，即使是對同一類公共服務供給者的績效進行評估，也會有不同的評估項目。（四）選定評估方式評估主體的多樣性決定了評估方式也是多樣的。評估方式是指評估主體所采取的績效評估形式、手段和方法。它包括：1公共部門的自我評估方式公共部門的自我評估方式是指公共部門對公共管理活動及

29、其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務的量與質(zhì)進行自我測定的方式。公共部門自我評估方式的主要容：（1）評估部門部的自身管理。（2）評估部門對公共事務的管理。2專門評估機構(gòu)的評估方式專門評估機構(gòu)的評估方式是指由國家、政府根據(jù)法律與組織原則，按法定程序建立的專門績效評估機構(gòu)，或依據(jù)各類社會組織、教學科研機構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準而成立的社會性專門績效評估中介機構(gòu)，根據(jù)效率、公平、管理能力、服務質(zhì)量、公共責任和公眾的滿意程度等價值取向，對政府部門的管理活動以及公共服務供給過程中所表現(xiàn)出的輸出、輸入、中期成果和最終成果所做的等級評定與劃分。因此，專門評估機構(gòu)的評估方式包括政府類專門評估機構(gòu)和社會性專門績效評估中介機

30、構(gòu)的評估兩種形式。（五）公布績效評估結(jié)果和改進公共管理績效評估結(jié)果的公布就是評估者通過制作評估書或評估報告，客觀地再現(xiàn)整個評估過程、再現(xiàn)被評估者的績效等級，根據(jù)評估的任務與要求得出結(jié)論。二、績效管理方法1990 年，哈佛大學會計學教授羅伯特·卡普蘭和波士頓公司的管理咨詢師戴維·兩人共同對 12 家公司進行了一項研究，以尋求新的績效評價方法。這項研究的起因是人們越來越相信績效評價的財務指標對于現(xiàn)代企業(yè)組織而言是無效的。卡普蘭和經(jīng)過多次研究討論，開發(fā)了計分卡這種囊括整個組織各方面活動（包括顧客、部業(yè)務流程、員工活動和股東利益）的績效評價系統(tǒng)，即平衡

31、計分卡。隨后，平衡計分卡進入了廣泛應用的階段。對平衡計分卡的評價（ The Balanced ScoreCard，BSC）哈佛商業(yè)評論（1922）在慶祝創(chuàng)刊 75 華誕（1997）之際，隆重評選推出了“過去 75 年來最具影響力的十大管理理念”，平衡計分卡名列第二。調(diào)查表明：在世界 500 強中有 80%的企業(yè)在應用 BSC。財富雜志公布的世界前 1000 位公司中，有 70%的公司采用了平衡計分卡系統(tǒng)。全球許多公共部門也已開始導入平衡計分卡系統(tǒng)。中共中央組織部平衡計分卡項目（2006）它由四個部分組成：財務方面、客戶方面、部營運方面及學習和成長方面。（1）財務層面：由營業(yè)收入成長與組合、成本下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標構(gòu)成。（2）顧客層面：由市場占有率、顧客延