1、 實施水污染防治法的現狀與困境班級：08環境工程3班 姓名：區海山 學號：3108008212摘要：水，是生物圈的基本構成部分，是人類所有社會經濟活動所必須依賴的物資基礎之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護水資源，實現水資源的可持續利用，已成為世界各國的必然選擇。 面對日益突出的水污染問題，我國現行水污染防治法卻難以適應水污染防治的要求,現行倡導僅僅的是“預防為主，防治結合”原則，仍局限在對污染物排放的預防和治理上，根本無法體現“源頭防治”。本文通過對目前我國嚴峻的水污染現狀分析水污染防治法在施行

2、過程中存在的問題與困境，并對完善水污染防治法提出一些建議。 關鍵詞：水污染 防治 困境 完善一、前言近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質標準和法律法規，防治工作雖有一定進展，但水環境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，所以資源性缺水和水質性缺水并存，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也制約了經濟社會的可持續發展，危及到人民群眾的身體健康和生產、生活。二、我國水污染防治面臨的問題隨著工業化、城市化的加快，我國水資源短缺、污染嚴重的問題越來越嚴重，主要體現在以下五個方面：1、水污染形勢依然嚴峻。污染排放總量增長速度快，據水利部統計近3年增長8.6%，主要水系水質惡化程度沒有得到

3、控制，另外水污染事故不斷發生，經濟損失較大； 工業污染仍然十分突出。不少老企業污染嚴重，無力治理，生產設備老化，工藝技術落后，產生的廢水未經處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業仍大量存在;不少企業有法不依，違法排污現象普遍； 城鎮污水未有效處理。隨著城市化發展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設緩慢，污水收集管網建設滯后，目前能正常運行的有1/3，低負荷運行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低，不能滿足污水處理廠的運營要求；飲用水安全問題突出。我國一些地區飲用水源地水質差，不合格率占25%，全國農村尚有3億多人飲用水不安全； 水資源浪費現象

4、嚴重。據統計我國萬元工業增加值用水量為222噸，是發達國家的510倍，工業用水重復利用率為62%，發達國家均為75%85%;農業灌溉用水利用系數為0.45，而很多國家為0.70.8;生活用水浪費嚴重，全國管網漏損率為20%，每年浪費水達100億噸以上。三、實施水污染防治法現狀從此可以看出我國的水污染沒有得到有效控制，水污染防治法在實施過程當中未能真正發揮其精髓，分析其存在的問題有： 1、地方政府權責不清，重視經濟發展忽略環境保護近年來，我國雖然越來越重視水污染防治工作，但在不少地方，一些地方依然存在“重經濟，輕環境；先發展，后治理”的觀念，只顧眼前利益，不顧長遠利益，水污染防治法難以得到全面正

5、確地貫徹執行。2,法律責任形同虛設現行的水污染防治法律規定大都缺乏操作性，而且大多數的規定沒有設定法律責任，設定了法律責任的條款要么不明確具體，要么過于疲軟，很難發揮其懲戒作用。3、法律不完善，守法成本高、違法成本低新修訂的水污染防治法中的許多義務性規定，但沒有明確的規定相應的法律責任，從而就使得有關條款的執行和遵守失去了一部分強制力。此外，水污染防治法實施中“守法成本高，違法成本低”問題突出。四、實施水污染防治法困境除了政策上不足的原因以外，還存在有法可依，卻無人尋法的尷尬現象，我覺得主要因為公眾水污染防治意識淡薄，參與形式單一。在我國，水污染防治法雖然已經頒布實施了 20多年，但由于宣傳不

6、到位，各地水污染防治意識發展不平衡。一般來說，在大城市，居民文化素質相對較高，廣播、電視、網絡、報刊雜志等新聞媒體比較普及，人們能從各種渠道了解水污染防治法，水污染防治意識比較強。但在一些中小城市和農村，信息比較閉塞，再加上有關部門對水污染防治法宣傳不到位，人們水污染防治意識淡薄。在個別地方，有很多人根本還不知道我國有一部水污染防治法。與此相對應，在這些地方，投資者新建、改建、擴建項目時，根本沒有想到按照水污染防治法的規定來進行項目論證和環境影響評價，項目建成后污染水源時也沒有人理會。在很多地方，公眾幾乎沒有機會參與水污染防治。從另一個角度看，我國當前尚未建立環境污染公益訴訟制度，公眾參與水污

7、染防治缺乏具體的、權威的、可實際操作的法律規范。由于公眾參與水污染防治的形式比較單一，多數人對污染水環境的行為采取“事不關己、高高掛起”的態度，使水污染防治工作的社會監督失去作用，水污染防治工作缺乏群眾基礎，這不僅在一定程度上導致了有關執法部門對水污染事件反應遲鈍，不能及時有效地對有關違法行為做出處理，而且也造成了行政執法不透明，執法混亂，行政執法的法律效果和社會效果受到削弱，不少水污染事件待發現時已經過了處罰時限。五、完善我國水污染防治法的思考中國水污染治理道路任重而道遠，其防治法律在今后發揮作用的潛能巨大，但也得有耐各界人士對其的關心與改善。而我覺得完善水環境保護必須加強政府在環境保護規劃和計劃、水環境質量、污染總體控制、清潔生產、飲用水保護等方面的責任和權力規范，并細化法律責任條款；其次鼓勵公眾參與。而今，公民的環境權日益受到重視，我國的水污染防治法應加強對公眾參與的明確、具體的規定，保證、鼓勵、保護公眾更多地參與環境管理，促進水環境保護目標的實現。同時應提高公眾的環境意識，加強宣傳、教育、培訓，為水環境污染治理、保護、發展提供持續的社會根本動力。還有就是徹底改變“守法成本高，違法成本低”的執法瓶頸。六、結語