1、學(xué)年論文(設(shè)計(jì))論文題目： 西安城市交通規(guī)劃問題分析 學(xué)生姓名： 賀宇星 學(xué) 號(hào)： 0911960110 專 業(yè)： 公共事業(yè)管理 班 級(jí)： 事業(yè)0901 指導(dǎo)教師： 蒲曉曄 完成日期： 2011年 6月 20日西安城市交通規(guī)劃問題分析內(nèi)容摘要城市交通密切關(guān)系著整個(gè)城市功能布局發(fā)展、居民生活與出行的質(zhì)量，隨著西安市城市化、交通機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，城市道路擁堵已經(jīng)成為制約西安國際化大都市發(fā)展的一個(gè)重要癥結(jié)。本文在分析西安城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析西安城市交通規(guī)劃存在的問題和原因，并提出了包含發(fā)展綠色城市交通、道路人性化理念的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：城市交通 城市交通規(guī)劃 對(duì)策Analysis on P

2、roblems of Urban transportation planning for XianAbstract Urban traffic has a close relationship with the entire layout of urban functions and the quality of living and travel. With the rapid development of motorization and urbanization, road congestion has become a terrific block though the wa

3、y where Xi'an turns to international metropolis. This paper, based on analysis of the present situation of the Xi'an urban transportation, analyses the problems and causes of the Xi'an urban transportation plan and suggests advice including developing of green urban transport and road co

4、ncept of humanity.Keywords: urban transportation urban transportation planning countermeasures目 錄一、西安城市交通規(guī)劃的現(xiàn)狀分析1（一）私家車出行迅速增長1（二）公共交通發(fā)展緩慢2（三）環(huán)境污染與交通事故頻繁21.汽車、電車、摩托車造成的環(huán)境污染22.交通安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)3（四）城市交通發(fā)展與城市土地資源利用不合理31.土地是城市經(jīng)濟(jì)的自然物質(zhì)載體42交通條件的改善總是促使地塊的可達(dá)性提高4二、西安市交通規(guī)劃建設(shè)存在問題及原因分析4（一）西安市交通規(guī)劃存在的主要問題分析41.對(duì)規(guī)劃意義認(rèn)識(shí)不透徹

5、42.城市交通結(jié)構(gòu)不合理53.未考慮交通環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的制約5（二）西安市交通規(guī)劃存在問題的原因分析51.西安的老城被規(guī)劃在市中心52.市中心無單行道道路系統(tǒng)53.停車場(chǎng)過少阻礙交通6三、優(yōu)化西安城市交通規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議6（一）城市中心建立單向道道路系統(tǒng)6（二）城市交通發(fā)展彈性規(guī)劃7（三）發(fā)展綠色城市交通規(guī)劃7（四）優(yōu)先發(fā)展公共交通工具81.優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)82.保障城市公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)8（五）建立健全交通法規(guī)8結(jié) 語9參 考 文 獻(xiàn)9序言序言交通是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，城市交通更可稱為是城市運(yùn)行的血脈。西安，這座中國最富有歷史氣息和人文氣息的古城，在城市交通狀況上卻并不

6、令人稱贊。近年來，西安的道路擁堵狀況持續(xù)加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也沒有一個(gè)持續(xù)有序的規(guī)劃，城市交通的時(shí)效性和便利性始終維持在一個(gè)較低水平。因此，作為一名在西安讀書的公共事業(yè)管理專業(yè)的大學(xué)生，我認(rèn)為對(duì)西安城市交通現(xiàn)狀的分析，將有助于政府履行其公共事業(yè)管理的職能，促進(jìn)社會(huì)福祉。一、西安城市交通規(guī)劃的現(xiàn)狀分析（一）私家車出行迅速增長1999年，陜西地區(qū)只有1家4S店；而截至2010年，光西安地區(qū)就已經(jīng)有140多家4S店。十多年來，陜西地區(qū)、尤其是西安地區(qū)的汽車市場(chǎng)呈井噴式增長。據(jù)預(yù)估，未來十年里，4S店模式仍將是西安乃至陜西地區(qū)重要的汽車銷售服務(wù)模式，但集合眾多品牌、展廳的汽車超市也會(huì)得到相應(yīng)發(fā)展。

7、陜西省交警總隊(duì)車管所機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)表顯示，2005年到2009年陜西省汽車保有量依次為：692886輛、1043604輛、619675輛、1501522輛、1843370輛。將2005年與2009年陜西省汽車保有量數(shù)據(jù)比較，5年間汽車保有量增加了1150484輛，增長幅度為166.042%。同時(shí)，西安市車管所機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)表顯示，從2005年到2010年西安市汽車保有量依次為：365721輛、428001輛、507993輛、595735輛、754803輛、突破130萬輛。將2005年與2010年西安市汽車保有量數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，6年間汽車保有量增加了近94萬輛，增長了四倍多。如果以2009年陜西省汽車保有

8、量數(shù)據(jù)與西安市汽車保有量數(shù)據(jù)作比較，可以看出西安市汽車保有量占陜西省總量的41%。陜西省交警總隊(duì)車管所機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2009年私家車保有量分別為：390520輛、733125輛、414423輛、1102887輛、1404978輛。將2005年陜西省私家車保有量與2009年數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以看到5年間陜西省私家車保有量增加了1014458輛，增長幅度為259.77%。同時(shí)，西安市車管所機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2009年私家車保有量：264056輛、314854輛、380830輛、452347輛、596835輛。可以看到，5年中西安私家車保有量增加了332779輛，增

9、長幅度126.03%。2011年西安市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)132萬輛，其中小汽車達(dá)80萬輛;每年新增機(jī)動(dòng)車約20萬輛，其中小汽車12萬輛。目前，全市停車泊位共有36.7萬個(gè)。按照城市停車規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)估算，全市停車泊位總量欠賬缺口為46.1萬個(gè)。越來越多的消費(fèi)者由于購買力的增強(qiáng)而購置私家車以便出行，正是這種趨勢(shì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題亟待解決，能源緊缺，環(huán)境污染等等都促使西安加快公共交通設(shè)施的建設(shè)。（二）公共交通發(fā)展緩慢2011年，西安公交車數(shù)量約為5000輛，常住人口為741.14萬人，每萬人擁有的公交車數(shù)量為6.75輛。然而，當(dāng)與幾個(gè)與西安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)闹胁砍鞘袑?duì)比后，結(jié)果不容樂觀。沈陽每萬人公

10、交車數(shù)量為13輛，鄭州為15輛，長沙為15.87輛，武漢為16.71輛，南昌為12輛，太原為7.5輛。與六個(gè)城市對(duì)比，西安僅比太原情況好。由此可見，西安公共交通亟待發(fā)展。（三）環(huán)境污染與交通事故頻繁1.汽車、電車、摩托車造成的環(huán)境污染(1) 廢氣污染 機(jī)動(dòng)車輛排放廢氣，其中主要含有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸铩⒘蜓趸铩U、苯等致癌物，車輛剎車蹄片和輪胎摩損產(chǎn)生石棉塵、橡膠塵等，都會(huì)造成大氣污染。 在靜風(fēng)的條件下，機(jī)動(dòng)車輛排放的碳?xì)浠衔锖偷趸镌陉柟庹丈湎聲?huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生二次污染物，即形成光化學(xué)煙霧。1940年的洛杉磯煙霧，就是由于汽車排放的廢氣在洛杉磯盆地上空

11、積聚不散，經(jīng)過日光中紫外光的作用，生成臭氧和過氧乙酰硝酸酯等而形成的。光化學(xué)煙霧刺激人的眼睛和上呼吸道，可引起眼睛紅腫和喉炎，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致視力下降、哮喘以及其他疾病。機(jī)動(dòng)車輛排放的污染物不僅危害人體健康，而且還會(huì)破壞生態(tài)平衡,在一些機(jī)動(dòng)車輛擁有量多的國家,已經(jīng)成為一種公害。世界各國都制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)以限制汽車排放污染物。 (2) 噪聲污染 車輛運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲干擾人們的正常生活。機(jī)動(dòng)車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)、嗽叭和排氣裝置，以及車輪與路面間的摩擦都會(huì)產(chǎn)生噪聲。道路交通噪聲具有聲源流動(dòng)性大、影響面廣和聲量起伏懸殊的特點(diǎn)。在高速公路上，汽車晝夜高速行駛，交通量又大，產(chǎn)生的噪聲干擾特別嚴(yán)重。&

12、#160;噪聲的強(qiáng)度用聲級(jí)表示，單位為分貝(dB)。聲級(jí)為3040分貝是比較安靜的正常環(huán)境；超過50分貝就會(huì)影響睡眠和休息；70分貝以上就會(huì)造成心煩意亂，精神緊張，影響工作；在90分貝以上，人們就難以忍受，長期處在這種環(huán)境會(huì)嚴(yán)重影響聽力，導(dǎo)致其他疾病。距離主要干道5米處的交通噪聲，通常高于70分貝,屬于吵鬧范圍。交通噪聲防治主要是控制噪聲源（如給車輛安裝消聲設(shè)備）和采取各種隔聲設(shè)備。許多國家都制定了有關(guān)控制噪聲污染的法規(guī)。 (3) 振動(dòng)污染 機(jī)動(dòng)車輛由于發(fā)動(dòng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，路面造成的顛簸，以及外力作用（如制動(dòng)），不斷產(chǎn)生振動(dòng)。道路交通產(chǎn)生的振動(dòng)往往同路基、路面結(jié)構(gòu)，道路的平整度，

13、車輛的行駛速度和載重量等直接有關(guān)。 振動(dòng)不僅損害道路兩側(cè)的建筑物，更主要的是影響人體的健康。振動(dòng)對(duì)人體的影響，主要取決于振動(dòng)的強(qiáng)度(用加速度的有效值來計(jì)量)，此外還取決于頻率（人對(duì)頻率為48赫的振動(dòng)最敏感）和暴露時(shí)間。振動(dòng)給予人的影響按受到振動(dòng)的強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，大致有四種情況：“感覺閾”，人體剛能感受到振動(dòng)的信息，多數(shù)人可以容忍；“不舒適閾”，人體產(chǎn)生不適反應(yīng)，但對(duì)生理并無影響；“疲勞閾”，人對(duì)振動(dòng)不僅有心理反應(yīng),而且有生理反應(yīng)，導(dǎo)致精神疲乏，注意力分散,工作效率下降,但振動(dòng)停止后,這些生理影響可以恢復(fù)；“極限閾”，振動(dòng)對(duì)人不僅有心理的、生理的影響，而且還有病理性損傷，使感受器官和神

14、經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生永久性病變。 2.交通安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)(1) 外部環(huán)境帶來的矛盾一是人員流動(dòng)與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速增長，城鄉(xiāng)出行成倍增加，人民群眾出行難問題和道路交通安全的矛盾日趨尖銳、復(fù)雜。二是道路交通參與者的群體數(shù)量和參與面不斷擴(kuò)大，文明交通程度不高，管理難度大，事故隱患突出。三是道路安全設(shè)施差，特別是縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村或山區(qū)公路路窄、彎多、坡陡，標(biāo)志標(biāo)線不全，公路隱患依舊十分突出。四是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩庾R(shí)、遵章守法意識(shí)不強(qiáng)，在道路上只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視交通安全，比如低速汽車、拖拉機(jī)違法載客，無證駕車、客運(yùn)超員等嚴(yán)重違法現(xiàn)象仍然還比較突出。(2) 內(nèi)部管理帶來的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和道路通

15、車?yán)锍滩粩嘌由欤瑱C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕透鞣N車輛，尤其是摩托車增長速度較快，基層交警部門現(xiàn)有管理體系與群眾要求、警力與實(shí)際工作需要的矛盾日益突出，造成基層交警部門安全管控能力有限。（四）城市交通發(fā)展與城市土地資源利用不合理對(duì)城市交通系統(tǒng)與土地利用之間關(guān)系的研究始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)和城市規(guī)劃領(lǐng)域共同關(guān)注和持續(xù)探討的一大課題. 1.土地是城市經(jīng)濟(jì)的自然物質(zhì)載體土地為城市建設(shè)提供區(qū)位空間, 城市居民在其上從事著各種各樣的活動(dòng)。城市活動(dòng)的類別、強(qiáng)度及其在空間地域上的相互關(guān)系, 共同形成了城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài). 城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)相對(duì)來說是靜態(tài)的, 各相對(duì)獨(dú)立的功能小區(qū)之間的人流、物流交換必須通過交通得以實(shí)

16、現(xiàn). 2交通條件的改善總是促使地塊的可達(dá)性提高交通條件的改善能提升土地價(jià)值并吸引更多的交通流, 而當(dāng)交通需求大量增加并造成交通擁擠時(shí),又會(huì)帶動(dòng)新一輪的交通建設(shè)。城市交通與土地利用就是在其相互作用過程中不斷發(fā)展的. 一定的土地利用形態(tài)總是決定著交通源和交通流的方向、交通需求量的大小以及人們交通方式的選擇, 從而在宏觀上決定著交通結(jié)構(gòu). 同時(shí), 交通系統(tǒng)的便捷程度亦決定著土地的開發(fā)程度和城市的空間形態(tài). 便捷的交通會(huì)縮短出行時(shí)間, 擴(kuò)大城市通勤半徑, 引起城市空間形態(tài)的擴(kuò)展和土地開發(fā)速度的加快. 因此,促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展, 對(duì)于從根本上解決城市交通問題, 促進(jìn)城市發(fā)展具有至關(guān)重要的意義.二、西

17、安市交通規(guī)劃建設(shè)存在問題及原因分析（一）西安市交通規(guī)劃存在的主要問題分析1.對(duì)規(guī)劃意義認(rèn)識(shí)不透徹 交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，首先必須搞清楚交通運(yùn)輸是做什么用的、是為誰服務(wù)的，才能根據(jù)其定位和服務(wù)功能進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)。然而，目前的許多交通運(yùn)輸規(guī)劃制定更多地是從交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展與完善以及部門的角度進(jìn)行規(guī)劃，雖然也提到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高的要求，但規(guī)劃中潛含的貫徹的理念不明確，即交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展、人們生活質(zhì)量、生存環(huán)境之間到底存在什么樣的關(guān)系以及作用，在我國的具體國情條件下，到底應(yīng)該貫徹什么樣的發(fā)展理念不明確；在制定交通發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)時(shí)，沒

18、有真正將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略融入到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略目標(biāo)下。由于戰(zhàn)略定位不清，理念不明，缺少整個(gè)交通運(yùn)輸體系明確的發(fā)展方向，也就很難有明確的導(dǎo)向性目標(biāo)，致使目前的交通規(guī)劃基本上是一種追隨需求型的規(guī)劃，主要是從交通運(yùn)輸自身的功能作用和運(yùn)輸?shù)奶匦赃M(jìn)行各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃，對(duì)交通運(yùn)輸形成的資源利用、在有限的資源約束下可能滿足人們追求出行的物質(zhì)享受程度、以及整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率、成本、環(huán)境等沒有度量尺度，即科學(xué)發(fā)展觀在交通運(yùn)輸?shù)目傮w發(fā)展中具體應(yīng)如何體現(xiàn)，才能使交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展符合和支持國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，需要有比較明確的方向性內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。2.城市交通結(jié)構(gòu)不合理交通結(jié)構(gòu)是綜合交通體系中不同交通方式所承

19、擔(dān)的交通量比重，反映了交通需求的特點(diǎn)和不同交通方式的主要功能與地位，直接影響著有限的交通資源的配置方式以及向交通需求者提供更優(yōu)選擇的可能性，是決定城市交通系統(tǒng)效率高低的關(guān)鍵因素之一。合理的城市交通結(jié)構(gòu)，有助于最有效地利用城市交通資源，最大限度地發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的整體功能和作用。相反，不合理交通結(jié)構(gòu)必然帶來高能耗、高污染、交通擁擠等情況，成為城市交通可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。西安城市格局古老，傳統(tǒng)，因?yàn)槭枪懦牵辛俗约旱慕煌ㄌ攸c(diǎn)，加之一直以來的文物保護(hù)使得交通的改建有著很大的困難。公交車數(shù)量少，線路分配不合理；地鐵僅有一條線開通；自行車道少，上面還有違章停車。所以只要在上下班時(shí)間，城市交通

20、就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。如果有人晚上在城里請(qǐng)你吃飯，你務(wù)必于下午四點(diǎn)半以前撂下手中的工作，邊聽交通信息臺(tái)邊猛踩油門向目的地進(jìn)發(fā)。3.未考慮交通環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的制約西安的交通是中心網(wǎng)向四周狀放射型的，但是作為城市交通大樞紐的中心老城區(qū)的交通狀況卻十分令人堪憂，承載能力非常有限，直接導(dǎo)致了西安城市規(guī)模約發(fā)展，交通狀況越擁堵，不管修到幾環(huán)外，只要上下班就堵的水泄不通。老成內(nèi)南北只有七條路貫穿，東西只有三條路貫穿。光交通主干道形成的十字路口就有21個(gè)，再加上城內(nèi)的各條小路形成了復(fù)雜的十字路口布局，而且市區(qū)內(nèi)單行道非常少，直接導(dǎo)致了每個(gè)十字路口都必須安裝紅綠燈，加重了擁堵。而且省政府占地面積過大活生生的堵

21、上了一條大路。（二）西安市交通規(guī)劃存在問題的原因分析1.西安的老城被規(guī)劃在市中心古城里有大量的文物，不管怎么規(guī)劃改造，古城的交通功能都是有限的，沒有發(fā)的潛力。而新城在古城的四周不斷擴(kuò)大，所以老城區(qū)的交通壓力會(huì)不斷加大，城市整體的交通問題越發(fā)嚴(yán)重。2.市中心無單行道道路系統(tǒng)市中心的交通功能主要以樞紐為主，解決城市南北、東西方向的流動(dòng)問題，因此加大市中心南北、東西方向穿城車流承載量，是解決老城區(qū)擁堵的關(guān)鍵。然而，老城區(qū)內(nèi)沒有完善的單行道道路系統(tǒng)，交通流量沒有得到有效分配。交通流量在每個(gè)十字路口都是平均分配，導(dǎo)致交通資源的不合理使用，加重?fù)矶隆?.停車場(chǎng)過少阻礙交通自從國家相關(guān)部門出臺(tái)小排量汽車車輛

22、購置稅優(yōu)惠政策以來，西安市汽車數(shù)量以每日千輛的速度遞增。機(jī)動(dòng)車的猛增給西安的道路和停車場(chǎng)帶來了巨大壓力，西安市區(qū)機(jī)動(dòng)車已達(dá)數(shù)十萬輛，而市區(qū)現(xiàn)有各類機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)僅600余處，平均每百輛車僅有車位不到10個(gè)，停車位嚴(yán)重不足。而出門苦于沒有車位的車主們，又將汽車違章停放在路邊、人行道、自行車道上，更是阻礙交通。三、優(yōu)化西安城市交通規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議（一）城市中心建立單向道道路系統(tǒng)單行道包含于有利于城市中心交通網(wǎng)格車輛流動(dòng)的單行道道路系統(tǒng)中。單行道是通過禁止右轉(zhuǎn)（車輛靠左行駛的道路）或禁止右轉(zhuǎn)（車輛靠右行駛的道路）實(shí)現(xiàn)的。在市中心設(shè)置單行道道路系統(tǒng)的理由是：通過禁止轉(zhuǎn)向來增加主要交通方向的流暢度，并減

23、少潛在的交通擁堵。當(dāng)單行道道路系統(tǒng)建成后，十字路口的交通信號(hào)將得到簡化，并且，通過交通信號(hào)燈的配合，可以形成“綠浪”現(xiàn)象（如圖1所示）。圖1 綠浪現(xiàn)象解釋圖“綠浪”現(xiàn)象是通過有意圖的十字路口的交通信號(hào)燈引導(dǎo)，使車流主要方向形成持續(xù)的流動(dòng)。一切處于綠浪中的車輛如果按照引導(dǎo)速度行駛于系統(tǒng)中主干方向，在信號(hào)燈變化時(shí)間內(nèi)，每個(gè)十字路口都將看到綠燈，不用停車。這將提高交通承載量，減少由于頻繁加速、剎車而帶來的噪音污染和能源消耗。雖然，在實(shí)踐中，每股綠浪的車輛數(shù)目是由信號(hào)燈時(shí)間限制的，但是通過單行道的配合，在第一個(gè)路口沒能加入綠浪的車輛，可以由與主干交通的垂直方向行駛，趕到下一個(gè)路口，加入綠浪。不僅如此，

24、通過精確的計(jì)算和規(guī)劃，單行道道路系統(tǒng)還可以為公共交通工具和自行車提供優(yōu)先并且持續(xù)的綠浪，提倡綠色出行，減少交通壓力。（二）城市交通發(fā)展彈性規(guī)劃城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項(xiàng)目,采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu),并落實(shí)在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。適應(yīng)西安作為全國重要交通樞紐的需要，突出公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通的建設(shè)，構(gòu)筑一個(gè)高效、快捷、一體化、人性化和

25、可持續(xù)發(fā)展的綠色綜合交通運(yùn)輸體系。形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)；建立以地鐵和普通公交為主、快速公交為輔助的多種客運(yùn)交通方式相結(jié)合的立體公共交通體系。（三）發(fā)展綠色城市交通規(guī)劃要解決交通擁擠，首先要減少機(jī)動(dòng)車出行，其次是縮短基本出行距離，最后就是要盡量選用綠色交通工具。綠色交通的運(yùn)具選擇，是一個(gè)綜合交通旅次與生活品質(zhì)的決定，需要經(jīng)由社區(qū)人們的內(nèi)心覺醒與生活價(jià)值的共識(shí)，重新審視新的“人的價(jià)值”，進(jìn)而能選擇綠色交通工具為其生活方式之一。在城市交通規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮人行道、自行車道、公交車道的設(shè)置。為了使市民享受便利的公共交通環(huán)境，促進(jìn)綠色出行，

26、還可以設(shè)置自行車站，免費(fèi)提供自行車，并且購買新型公交車。政府還應(yīng)該在政策上支持各種低污染車輛的發(fā)展，如雙能源汽車、天然氣汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、太陽能汽車等。同時(shí)，對(duì)地鐵、電車加大投資力度。（四）優(yōu)先發(fā)展公共交通工具1.優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)公共汽（電）車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，應(yīng)及時(shí)增加線路和車輛，延長營運(yùn)里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需求。積極引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村發(fā)展，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難的問題。增加旅游公交線路，促進(jìn)我市旅游業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展城市軌道交通和快速公交。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安城市快速軌道交通

27、建設(shè)規(guī)劃，加快地鐵2號(hào)線建設(shè)。積極引進(jìn)快速公交運(yùn)營系統(tǒng)，建設(shè)我市快速公交示范線路。2.保障城市公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)科學(xué)設(shè)置優(yōu)先（專用）車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率。公交優(yōu)先(專用)車道要設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。加大監(jiān)控和執(zhí)法力度，確保公交車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。優(yōu)化道路交叉口和信號(hào)系統(tǒng)的設(shè)置，減少公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。（五）建立健全交通法規(guī)國務(wù)院已將城市公共交通條例列入一類立法計(jì)劃，爭取盡早出臺(tái)。我國將加快建立以城市公共交通條例為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的法規(guī)體系，建立完善城市規(guī)劃、土地使用、財(cái)政保障、道路使用等方面的管理制度，把城市公共交通先發(fā)展納入法制化軌道。完善對(duì)城市公交的財(cái)政扶持政策。針對(duì)我國城市公共交通資金