1、高品質文檔2022年救助管理站調查報告 一、基本狀況 根據國務院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法要求，市流浪兒童救助愛護中心于xx年10月21日成立，依托市救助管理站負責主城區流浪乞討青少年的管理、訓練和服務工作。xx年至xx年，愛護中心共救助流浪乞討青少年1200人，占救助總人數的6.5%。其中男性占70%，女性占30%。目前，市流浪兒童救助愛護中心（救助站）作為市民政局直屬的全額撥款事業單位，在編工作人員有10人，主要負責年齡在6-18歲，身體基本健康，無嚴峻智力障礙且入站時身邊無監護人，正在流浪乞討的兒童實施愛護性救助。該中心是目前全省面積最大、設施最全的流浪乞討青少年管理機構，被

2、省政法委和省民政廳分別授予“全省政法創人民滿足活動先進單位”和“全省民政系統創建文明行業先進單位”。xx年，被民政部評為世博會和亞運會亞殘運會舉辦期間“救助管理工作先進單位”。 區位于市委、市政府駐地，經濟進展水平較高，全區現轄9鎮4街道，400個村社區，一處省級工業園和一個縣級商城管委會。總面積590平方公里，常住人口92萬，流淌人口30萬。各類學校在校生14萬余人，在園幼兒3.4萬人。根據民政部社會事務司關于建立“xx”規劃民政建設項目儲備庫有關問題的函文件要求，“人口在60萬以上的縣（區、市），以及地處重要交通樞紐、省際交界、口岸、風景旅游區等流淌人口多、救助任務重的縣（區、市）應成立流

3、浪人口救助站”。為此，區民政局樂觀協調，為救助站爭取到副科級編制單位，定崗定編，目前正在進行救助站人員的招考和配備工作，流浪乞討人員的安置幫扶工作由區民政局社會事務科詳細負責。 二、區流浪乞討青少年群體的基本狀況 (一)分類 xx年，全市實施救助流浪乞討青少年總數102人，占全市流浪乞討人員救助（2356人）的4.3%，其中，護送返鄉56人，寄養親戚家并落實上學費用32人，他人收養登記14人。 從性別上看，流浪青少年男性74人，占73%，女性28人，占27%。 從年齡分布上看，6歲以下12人，占12%，6-14歲36人，占35%，14-18歲54人，占53%。 從受訓練程度看，文盲44人，占4

4、3%，學校39人，占38%，學校19人，占19%。 從流出地看，來自農村81人占79%，城鎮21人，占21%；來自市外68人，占67%，本市34人，占33%。 從離家次數看，初次流浪的89人，占87%，有兩次以上流浪經受的13人，占13%。 上述數據突出反映兩個問題：一是本市青少年流浪乞討青少年年齡主要集中在義務訓練階段；二是主要來源于農村，多數為異地乞討。 （二）生活狀況 1、居住條件。流浪乞討青少年居無定所，一般住在街頭、車站、工地、橋下或廢棄的房屋等，具有不穩定性和擔心全性，生存權利時刻受到威逼，經常遭到一些人的卑視、辱罵和驅逐。 2、生存方式。 （1）未成年人乞討。這一類狀況最多。這些

5、青少年衣著破舊污穢，見到路人常常實行下跪作揖、死纏爛打、緊跟不舍的做法，討到錢后交給不遠處所謂的“父母”。他們是常會因為“不賣力工作”，遭到幕后操的打罵，急需得到解救。 （2）殘疾青少年沿街乞討。這類流浪乞討青少年將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前，甚至有人有意殘害青少年軀體，以換取他人的憐憫。 （3）“母親”懷抱嬰兒當街乞討。在市區人流密集的地方常常可以看到面黃肌瘦孩子依偎在“母親”身旁，等待路人的施舍。 （4）未成年兒童跪倒在街頭，謊稱家里消失災荒或是有親屬身患絕癥，懇求社會賜予關心。 （5）組織未成年人進行有害其身心健康的表演。例如：雇主強制孩子們為圍觀群眾表演危急動作，而后雇主再向圍

6、觀的群眾收錢。 （6）從事一些如撿垃圾、賣書報等較輕的勞動或被成人利用從事盜竊、搶劫、等違法犯罪活動。 （三）性格特征 流浪乞討青少年的心理與行為表現出肯定的特別。通過我們觀看發覺，他們絕大部分存在自卑、恐驚、害怕、大方、性格孤僻、行為不得體、坐立擔心、不遵守集體規章、抵觸心情很強、打架罵人、心理承受力量差等問題。以上變態性格是由于未受到良好的訓練和關愛所致。因為長期受人卑視，自卑和消極幾乎與他們形影相隨，他們從小缺乏母愛父愛，長期生活在苦痛、哀痛和自暴自棄的環境里，心理得不到健康進展。 (四)目前實行的措施 救助愛護流浪乞討的青少年，是一項關系祖國將來，關系青少年健康成長，關系家庭幸福、社會

7、穩定的重要工作，應引起全社會廣泛關注。近年來，我們始終堅持“自愿受助、無償救助”的原則和“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，堅持做到應收盡收，應助盡助，盡我們的所能使流浪乞討青少年這一弱勢群體得到了有效救助。詳細做法是： 1、健全工作機制，完善規章制度 我們以流浪兒童救助愛護中心建設為龍頭，先后建立健全了救助中心工作人員值班責任制、交接班制度、救助管理工作程序、工作人員行為規范等22項制度和規定，不僅保證了日常工作的規范有序，還有效地杜絕了各類事故的發生，形成了救助工作的法制化、科學化、規范化。制定了流浪乞討青少年出入站流程、生活一日流程、保健就醫流程、衛生防疫流程、學習訓練流程、服務

8、管理流程等六個流程，將受助流浪兒童的全部服務管理過程都做了特別嚴格的規定。在檔案管理方面，我們實行“一本、二庫、三書、四單、五表”的方式，具體記錄了1200個受助兒童從進站到出站的全面檔案。 2、改善硬件設施，優化站內服務 我們于xx年創建了“親情救助、共創和諧”服務品牌，以賓館式的服務設施、流程式的救助形式、家庭式的生活方式、親人般的護理照看為基礎，以熱心、細心、急躁、貼心、愛心“五心服務”為標準，為流浪乞討青少年打造和諧溫馨的救助環境。為他們供應“五個一”服務。添置了圖書、象棋、軍棋、跳棋、撲克等消遣用品，讓他們在站停留期間過的舒心、快樂。春節、中秋節等節假日，我們還為在站的受助兒童改善伙

9、食，組織他們吃年夜飯、元宵、月餅等。針對一些青少年流浪期間養成的不良習慣，救助站工作人員為他們穿衣、洗澡，陪他們消遣，教他們學問，把這些無家可歸的孩子當成自己的子女看待，讓他們感受到家庭般的暖和，用熱心和愛心撫平他們心靈的創傷。 3、整合社會資源，創新救助模式 （1）我們與公安部門協作，嚴峻打擊教唆、脅迫兒童行乞、利用傷殘兒童行乞、組織兒童進行團體行乞的行為，對于公安部門解救的從事違法犯罪的流浪兒童，本著“先解救、后救助”的原則，全力協作做好接收、管理和護送工作。（2）在全區設立53個“救助詢問點”，公布了救助管理站熱線求助電話，實行劃分區域，條塊結合的方式，建立了以市救助管理站為中心，區民政

10、局為依托，街道和社區的民政辦為基礎，巡回救助為補充的四級救助管理體系。在城區重要地段（如火車站、汽車站、廣場等繁華地段）設立大型救助引導牌，還通過通訊公司實行群發短信的方式，向市民告知救助站的救助原則、救助條件、熱線電話、地理位置等內容，便利求助人員求助，實現了重要公共場全部引導牌、街上有巡回救助流淌車、社區有救助詢問點的要求，為市民參加流浪乞討青少年救助愛護搭建了平臺。（3）建立志愿者服務檔案，深化開展志愿者“一助一”、“多助一”、“愛心哥哥”和“愛心姐姐”等活動，鼓舞青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參加對流浪兒童的勸導、服務、訓練、救助等工作。在全市范圍內招募熟識小語種和少數民族語言的

11、志愿者，建立了志愿者登記表，如遇語言不通的受助者，接到通知后志愿者都會熱忱的趕到救助站關心辨別核實。我們的這一措施收到了很好的效果，目前，我們登記備案的志愿者有45人。（4）注意發揮新聞媒體“道德法庭”的輿論監督作用，對非法遺棄流浪兒童、強迫流浪兒童乞討犯罪的行為準時曝光并加以責備，準時刊登播報難以落實家址的癡呆傻流浪兒童狀況，關心他們早日回歸家庭。為進一步爭取社會各界的支持，我們特地制作了救助引導卡，向廣闊市民發放致市民的一封信攜手維護流浪乞討青少年的合法權益，在的大街小巷和公共場所巡回勸導救助，收到了很好的社會效果。 4、訓練先導，安置并重，用熱心和愛心關心流浪兒童盡快回歸社會。 針對流浪

12、兒童流浪的成因，制定完善了一套針對不同受助流浪兒童的訓練方法，以思想道德訓練、法治訓練、心理矯治為主要內容，以消遣活動、實踐活動等多種形式，針對個體特征，激發流浪兒童的學習愛好，樹立他們對生活的信念。對10周歲以下的流浪兒童進行關愛型訓練，通過音樂、嬉戲、講故事等方式使其感受到暖和與真情，盡情釋放童真；對1018周歲的流浪兒童以思想道德品質訓練為主，輔之于相應的文化訓練和技能培訓；對有不良記錄的流浪兒童重點進行法治訓練；對癡、呆、傻流浪兒童則重點照看他們的生活起居，教會他們基本的生活技能，培育其自理力量。同時，爭取其戶口所在地政府相關部門的支持，做好受助兒童的救治和安置工作。 三、通知下發以來

13、開展的工作 根據關于開展重點青少年群體訓練關心和預防犯罪省級試點工作的通知要求，在對以往救助工作檔案進一步梳理的基礎上，團區委樂觀爭取區綜治辦的支持，成立了由區綜治辦主任為組長、民政、公安、訓練、共青團等相關單位負責人為成員的試點工作領導小組，具體制定了試點工作方案。團市委副書記、市預防辦主任俞陽帶領權益部干部與政法綜治部門領導多次溝通匯報，并常常前往救助站會商工作，與流浪乞討青少年面對面談心幫扶。我們還與高校法學院達成合作意向，發動全國十佳高校生社團朝陽義工協會到救助站開展關愛流浪乞討青少年志愿服務活動。 四、工作中遇到的困難和問題； 在工作的開展中，我們也遇到一些困難。主要表現在： （1）

14、救助者熱心，被助者冷淡。目前受助的流浪兒童大多是被愛心人士、警察和社會救助人員發覺的，主動來到救助站尋求愛護的兒童不多，乞討兒童和被拐兒童只占很小比例；還有一些流浪兒童并非“被拐”，而是由父母親屬帶出來流浪乞討的。 （2）流浪兒童來源地和救助地對接不夠。一些乞討兒童被送回家鄉不久，又重蹈覆轍，反復性強。 （3）當前的救助形式相對單一，治標不治本。青少年乞討主要是貧困問題，如今，對流浪兒童乞討的勸阻、遣返等做法，在農村社會保障體系還不完善的狀況下，仍舊不能從根本上的到解決。 五、下一步準備 針對在調研和前期試點工作中發覺的問題，我們將逐一進行梳理，重點推動以下工作： 一是實行有效措施提升流浪乞討青少年熱線知曉度，把*救助電話并