1、全區鄉鎮財政資金監管工作情況總結近年來，咸安區財政局認真貫徹財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見（財預201033號）和省財政廳湖北省鄉鎮財政資金監管辦法（鄂財農村規201011號）文件精神，在大力推進全區鄉鎮財政資金監管工作上，不斷加強組織領導，確保信息通達，注重抽查巡查，切實抓好工作督促和保障，著力于指導鄉鎮財政資金監管聯系點以點帶面工作，現將我區鄉鎮財政資金監管情況工作開展情況總結如下。一、加強組織領導是搞好鄉鎮財政資金監管的前提為做好鄉鎮財政資金監管工作，按照財政部和省廳相關文件要求我局先后召開專題會議部署資金監管工作3次，制定下發了有關鄉鎮財政資金監管文件11個，其中以政

2、府名義下發文件3個，以財政局名義下發文件6個，以財政局股室名義下發文件2個。（一）加強領導，明確監管職責。根據財政部關于上報鄉鎮財政資金監管工作落實情況的通知，區財政局迅速行動，下發了關于成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組的通知（咸安財農管字20104號），成立了由一把手擔任組長，農管局局長、監督局局長為副組長，預算、國庫、農財、商貿、社保、行政政法、教科文等股室負責人為成員的財政資金監管領導小組，由農村局負責全區鄉鎮財政性資金監管的日常工作。在每個鄉鎮財政所配備一名精通業務、愛崗敬業的財政資金監管員，并明確各自監管職責，多次召集鄉鎮財政所與相關股室負責人會議，對財政資金監管工作進行研究和部署。

3、（二）強化管理，建章建制，使財政資金監管工作有據可依，有序進行。為確保鄉鎮財政資金監管的有序操作，由區政府辦制訂下發了咸安區鄉鎮財政資金監管實施辦法，對監管資金范圍、補助性資金監管、項目資金監管、鄉鎮財政預算和村級資金監管結合咸安實際作出詳細規定，細化了管理辦法。為切實做好2010年糧食直補工作，保護種糧農民利益促進糧食生產推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，區政府辦印發了咸安區2010年對種糧農民直接補貼和農資綜合直補工作實施方案，完善了對種糧農民的補貼機制，加強了糧食補貼資金監管，從而積極穩妥推進糧食補貼工作。為推進全區新型農村合作醫療工作，讓廣大農民群眾得到更多實惠，區政府辦下發了關于進一

4、步加強新型農村合作醫療制度建設的意見，明確了新農合參與對象、籌集和分配原則，調整住院起付線，提高住院補償比例和年封頂線等等，從而加強合作醫療管理。（三）利用三大平臺，全面參與涉農資金監管近年來，區農村局結合農村財政財務管理工作實際，采取直接管理與間接控管相結合的辦法，努力拓展農村財政財務管理工作職能，全面參與財政涉農資金監管，從根本上解決了農村財政財務管理機構在涉農資金監管上的缺位問題，取得了明顯成效。1、依托國庫集中支付平臺，統一撥付涉農資金咸安區13個鄉、鎮（辦）共有26個部門預算單位。農村局利用咸安區實施國庫集中支付制度改革的契機，主動向領導匯報農村財政財務管理工作現狀，指出了涉農資金多

5、渠道撥付、分口管理存在的弊端，并提出了在國庫集中支付系統歸口一個股室管理的設想。局黨委經過認真研究，決定采納我們的建議，即凡財政各口、各渠道下撥鄉鎮（辦）、村級的資金，指標由各相關股室開具通知單，經預算審查錄入后，統一由歸口管理股室（農村局）網上審核下達，最后由國庫網上審核撥付。這樣，農村局就可以及時掌握全區鄉鎮、村級資金的來源和使用情況，有利于我們編審鄉鎮部門預決算，實施對涉農資金的全面監督管理，從而解決了管理缺位問題。今年初，區財政國庫下發了區財政局關于進一步加強和規范財政資金管理的通知，進一步加強、規范財政資金安全管理，堵塞財政資金安全漏洞，嚴格規范財政專戶、強化預算單位銀行賬戶管理。2

6、、依托涉農股室惠農資金管理及農村綜改平臺，共同管理涉農資金為了進一步拓展工作職能，農村局除間接參與財政內部各股室涉農資金的審核、撥付外，還建立了與農村綜改工作的一事一議財政獎補以錢養事資金等資金項目協商互動機制。一是參與“以錢養事”資金的分配和檢查，二是指導“一事一議”財政獎補資金的規范使用，三是共同參與惠農補貼專項資金的監督檢查。四是完善咸安區財政扶貧資金管理、新型農村合作醫療制度、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、農村公路建設資金、重點優撫對象醫療保障等補貼資金管理辦法，對各類財政支農資金的管理進一步做到了細化，確保有章可循，依法操作。3、依托鄉鎮財務管理服務平臺，規范使用涉農資金一是擴大范圍，提

7、高農村財政財務代理覆蓋面。將城市、鄉鎮社區、居委會、城中村、城郊村、園中村組級帳納入了鄉鎮財務管理服務中心統一管理，目前咸安區只要是與財政有領撥關系的鄉鎮單位都納入了鄉鎮財務管理服務中心統一管理。二是強化措施，加大鄉鎮和村級資金監管力度。我們與區紀委、區監察局聯合下發了鄉鎮（辦）、村級資金管理實施辦法，進一步加大鎮、村級資金監管力度。三是強化內控，保證鄉鎮和村級資金安全運行。四是指導全省鄉鎮財政資金監管聯系點官埠財政所制定村級（社區）財務管理實施細則，全面推行村級財務預決算制度，著力做好預算支出限額標準的制定，增強預算的約束力。二、確保信息通達是推進鄉鎮財政資金監管的重要保障。為了及時掌握資金

8、監管工作所必需的信息，使區、鄉兩級以及有關職能部門之間及時了解監管動態，以利于完善政策，規范財政管理，我們建立了上下聯動信息通達反饋機制。一是區財政局相關業務股室在下達、撥付涉及鄉鎮的財政資金時，要根據資金項目政策文件，對相關財政所提出具體監管要求，使其及時掌握開展監管工作所必需的信息，指導財政所做好監管工作，并將有關資金項目文件抄送（或發送郵件）財政所及區農村財政財務管理局鄉鎮財政資金監管辦公室（以下簡稱監管辦公室），使財政所能及時掌握開展監管工作所必需的信息，使區監管辦公室便于督導鄉鎮財政所開展監管工作。二是對于由主管部門管理下達到鄉鎮的項目資金，區財政局相關業務股室要負責協調同級主管部門

9、，將相關的政策文件、資金項目等信息和監管要求，抄送（或發送郵件）財政所及區監管辦公室。三是鄉鎮財政所在實施資金監管工作中，將發現的問題和有關情況以及意見、建議及時向區監管辦公室和區財政局有關業務股室報告，例如，馬橋財政所反饋2010年一事一議項目資金的問題，農村局會同綜改辦深入村組農戶調查核實，發現村級有挪用資金現象，責成馬橋鎮督促整改，使一事一議項目順民心、符民意。四是制定了鄉鎮財政所鄉鎮財政資金監管流程圖，要求各鄉鎮財政所對涉農資金的管理、使用情況及專項資金安排及支出情況嚴格實行公示制度，不斷完善公開程序和方式，便于社會公眾參與監督。同時，我們還建立了資金項目等基礎信息數據庫制度。各財政所

10、基本投資架設了光纖，確保網絡信息更加暢通，各財政所及區監管辦均建立了資金監管臺賬、資金項目數據庫。我們指導財政所做好鄉鎮財政資金相關基礎數據信息的收集、整理、建檔等工作，并將有關基礎信息及時上傳到農村局存檔。今年初農村局又下發了關于基層財政所業務操作有關問題的規范意見，對鄉鎮財政資金監管臺賬和惠農補貼基礎數據庫進行了統一規范。要求各鄉鎮財政所必須建立集中統一的惠農補貼數據庫，建議各財政所（中心）從2011年開始按對口股室的要求將各項惠農補貼基礎數據匯總到一個EXCEL表格上（通過移動或復制工作表、建立副本完成），以便于查詢。2010年我局接收到上級財政部門有關鄉鎮財政部門資金信息34條；累計下

11、發有關鄉鎮財政資金信息325個，其中，區級財政直接撥付鄉鎮的資金信息172個，區級財政撥付其他部門用于鄉鎮的資金信息145個，其他部門直接撥付或直列支但用于鄉鎮的資金信息8個；鄉鎮反饋的有關資金監管工作信息13個。三、建立抽查巡查機制是確保鄉鎮財政資金監管高效的有效舉措我們把建立抽查巡查機制作為鄉鎮財政資金監管高效的重要舉措來抓，區局相關股室定期不定期下鄉鎮對各類補助資金和項目資金進行檢查，同時要求各鄉鎮財政所積極配合落實區局相關股室和主管部門有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現各糾正問題，并報告區級財政和主管部門，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向區級財政

12、提出意見和建議。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向區級財政報告，按照區級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作，提出項目運轉和維護管理建議等。據統計2010年財政局農財、社保、教科文、綜改辦、商貿、農村局等相關股室累計開展抽查巡查17次，共檢查項目232個（補助性資金項目40個、項目性資金192個），主要檢查內容是財政扶貧、良種補貼、退耕還林、油菜良種補貼、民政專項資金、新型農村合作醫療、城市低保、農村義務教育、一事一議資金、家電下鄉、以及對財政所各類資金管理的檢查等。四、切實抓好工作督促和保障是鄉鎮財政資金監管的必要手段近幾年，我區在落實鄉鎮財政人財物保障加強鄉鎮財政機構建設

13、方面不斷摸索、總結和創新，逐步形成了一套行之有效的管理方式。（一）注重鄉鎮財政干部財政支農政策培訓，提高鄉鎮財政干部監管能力。一是按照省財政廳的統一部署，積極組織鄉鎮財政干部參加省廳組織的全省鄉鎮財政所長培訓班、省農村局舉辦的兩期基層財政干部培訓班和鄉鎮財政決算編報培訓，累計參加上級財政部門組織開展鄉鎮財政干部培訓7次，參培10人次。二是堅持以人為本立足實際直接組織開展鄉鎮財政干部教育培訓班。2010年農村局根據年初工作規劃，5月中旬在區財政局四樓會議室舉辦了第二期（第一期于09年5月在區黨校舉辦）基層財政干部業務培訓班，全區基層財政所45歲以下在職在崗干部52人參加了培訓，系統學習了會計基礎

14、知識、行政事業單位會計、農村集體經濟組織會計、農村一事一議財政獎補資金管理、計算機操作應用、財政資金安全管理等方面知識。此外社保股還組織開展了全區新型農村合作醫療培訓班和經管局組織開展了“三資”監管代理軟件使用業務培訓各1次。（二）加強鄉鎮財政機構基礎設施建設，努力改善鄉鎮財政辦公條件。一是在干部待遇方面，基層財政所工資參照公務員實行套改規范了津補貼，2010年累計安排鄉鎮財政工作經費197萬元。二是積極改善鄉鎮財政所辦公條件，2010年，對雙溪財政所也進行了推倒重建，并于12月初投入使用。經過協調，溫泉財政所已搬至溫泉辦事處新辦公大樓內辦公。汀泗、官埠、高橋、桂花四個財政所進行了總體改造。同

15、時為13個財政所更新了電腦等辦公設備，保證了財政所正常工作的開展。（三）建立鄉鎮財政資金監管考核機制。定期開展資金檢查工作，并將財政資金監管情況納入各鄉鎮辦財政所量化責任目標考核內容，通過半年和年終考核逐步完善鄉鎮財政資金監管的長效機制。（四）在聯系點官埠財政所率先開展了鄉鎮財政所建設規劃和標準化管理，從硬件設施、標準化規范化管理方面探索創新。五、關于加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管是一項長期而系統的工作，需要緊密結合鄉鎮自身實際，從促進鄉鎮經濟發展、培植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，規范職能、強化監管等方面入

16、手，建立起功能齊全、管理科學的新型鄉鎮財政資金監管機制。1、鄉鎮財政所管理體制急待理順。2004年財政所下放鄉鎮管理后，人員調動需通過組織、人事部門，手續繁雜，人員流動調配難，影響職工工作積極性和資金監管。目前財政所隸屬鄉鎮管理，鄉鎮有些專項資尤其是項目資金如何使用，是否合規，財政所想管，也積極在管，但管得理不直氣不壯，管理的效果也就要打折扣了，達不到項目的事前參與、事中控制和事后跟蹤問效。 2、信息通達機制有待加強，基礎數據的收集整理工作有待拔高。由于財政局科室職能細化，項目資金實行歸口管理，雖然到鄉鎮的項目資金都是由農村局通過國庫集中支付審核撥付，但是農村局對政策資金信息無法掌握，建議設立專門科室，負責管理鄉鎮和區直部門的項目資金并實行跟蹤問效，同時負責將政策資金信息收集整理并傳遞到鄉鎮和有關單位，并定期開展專項資金的抽查巡查工作，考評監管工作納入量化責任目標考核。在數據資料的收集整理上，目前基層財政各項數據資料貧乏，大多數財政所只有惠農補貼方面的數據，區財政和鄉鎮財政今后要在數據的收集整理上下苦功夫，花大力氣，鑒于目前沒有開發數據庫進行數據資料收集管理的情況下，我們要利用EXCEL的強大功能，將原已有收據進行收集歸攏，并更新充實完善內容，統一到一個地方管理，便于隨時查找。同時，建議省廳在未來2-3年內，能否開