1、 行政法重點復習資料考試題型：單選題、多選題、填空題、名詞解釋、簡答題、論述題、案例分析題第1章 行政法概述一、行政權的概念、內容、特點P11行政法研究的核心行政權 (一)、概念：一般認為，行政權是由國家憲法、法律賦予或認可的國家行政機關和公共行政組織執行法律規范，對國家和社會事務實施行政管理活動的權力。關于該概念，需要注意以下兩點：第一，行政權是一種執行權；第二，行政權來自于國家法律的賦予或認可。（P11）（二）、內容：行政立法權、行政命令權、行政規范制定權、行政檢查監督權、行政指導權、行政決定權、行政執行權、行政裁決權、行政復議權等權利。（P12）（三）、特點：1、執行性 2、法律性 3、

2、強制性 4、優益性 5、不可處分性（P12）二、行政法的特點：P17-181、形式上的特點：、行政法在形式上沒有統一、完整的法典； 、行政法規范的數量龐大、形式多樣；2、 內容上的特點：、行政法涉及領域廣泛，內容十分豐富； 、行政法規范具有明顯的易變性； 、行政法的實體性規范與程序性規范通常交織在一起。 3、 行政法的淵源 P19-21 （著重記黑體字部分，非黑體字了解應該即可） （一）憲法：是行政法最根本的淵源，也是行政活動的基本依據。（二）法律：是全國人大及其常委會制定的規范性文件，是行政法規范的基本形式；其效力低于憲法，高于其他行政法規范。（三）行政法規：是國務院制定的規范性文件，具體表

3、現為“條例”、“規定”、“辦法”。其效力低于法律，高于其他行政法規范。（四）地方性法規、自治條例和單行條例：省、自治區、直轄市、較大的市人大及其常委會和民族自治地方的人民代表大會制定的規范性文件。其效力低于法律、行政法規，高于本級和下級地方政府制定的規章。前提：不與憲法、法律、行政法規相抵觸。（五）行政規章：是國務院部、委和省級人民政府以及較大的市人民政府依法制定的規范性文件。包括部、委規章和地方政府規章。（六）法律解釋：有權機關對法律法規所做的正式解釋，包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。（七）國際條約和協定：我國締結和參加的國際條約和協定，在國內具有法律效力。 4、 行政法律關系（

4、1） 概念 : 指由行政法律規范調整的，以權利義務為內容的行政管理關系。（P21）(注意： 行政法律關系是法律規范調整的結果，行政管理關系是法律規范調整的對象)（2） 行政法律關系的要素(P24)三要素 含 義 范 圍主體行政法律關系的當事人 行政主體 行政相對人客體行政法律關系當事人的權利義務所指向的對象 物 行為 人身內容行政法律關系主體雙方具體的權利和義務 行政主體的權利 行政主體的義務 行政相對人的權利 行政相對人的義務第3章 行政法的基本原則1、 行政法治原則的具體表現（3個）1、 行政合法性原則（全方位的要求） 具體表現： 行政權力來自法律：A、法律保留：是指有些事項的立法權只屬于

5、法律，其他法律規范無權涉及。 B、法律優先。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法律規范，僅次于憲法。從廣義上說，法律優先是指上一層次的法律規范的效力高于下一層次的法律規范。 行政行為服從法律：A、主體合格 B、具有職權 C、證據充足 D、程序合法 行政爭議依法解決2、 行政合理性原則（在自由裁量方面要求） 平等原則 比例原則 尊重先例原則 正當程序原則 信賴保護原則（行政行為一旦作出，特別是賦予相對人的行政受益行為，不得任意變更。依法變更時，對無過錯的相對人造成的損害應予以補償。信賴保護方式有三種：一是程序保護，二是存續保護，三是財產保護P50-51）3、行政應急性原則（在緊急情況下的要求）

6、第4章 行政主體1、 法定授權組織 P651、 概念 : 也被稱為經法律、法規授權的組織，或者稱為“被授權的組織”，是指依據法律、法規的授權而享有行政權力、從事特定范圍的行政管理活動的組織。2、 行政委托組織 P661、 概念 ： 是指接受行政機關的委托而代替行政機關行使部分行政職權的組織。第5章 行政公務人員 一、行政職務的產生、變更與消滅 P87（一）行政職務的產生（P87）選任制適用于通過各種選舉而獲得職務的領導職位委任制適用于經錄用取得公務員身份的非領導職位聘任制適用于專業性或輔助性職位，但涉及國家秘密的除外考任制適用于擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員（2） 行政職務關系的變更（

7、P87-88）1、 轉任 2、升職 3、降職 4、撤職(3) 行政職務關系的消滅 P881、 辭職 2、辭退 3、離退休 4、罷免 5、調離 6、開除 7、判處刑罰 8、喪失國籍 9、死亡 2、 行政公務人員行為的性質與區分標準 P90（1） 性質1、 個人行為：以普通公民的身份出現實施的行為。2、組織行為： 組織的公務行為：包括組織的內部公務行為和組織的外部公務行為 組織的非公務行為：以所屬的行政機關或社會組織的名義參與民事法律關系實施的行為，屬于行政機關或社會組織的民事行為，而不是公務行為。（2） 行政公務人員的公務行為與個人行為的區分標準1、時間要素。公務員在上班和執行任務期間實施的行為

8、，通常視為公務行為，而在下班和非執行任務期間實施的行為，則通常視為個人行為。2、名義要素。公務員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務行為；非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個人行為。3、公益要素。公務員的公務行為涉及公共利益的，同公共事務有關的，通常視為公務行為；不涉及公共利益，與公共事務無關的，通常視為個人行為。4、職責要素。公務員的行為屬于其職責范圍的，通常視為公務行為；超出其職責范圍的，通常視為個人行為。 5、命令要素。公務員按照法律或者行政首長的命令、指示以及委托實施的行為，通常視為公務行為；無命令和法律根據的行為，通常視為個人行為。6、公務標志要素。公務員執行

9、公務是佩帶或出示能表明其身份的公務標志的行為，通常視為公務行為，反之則屬于個人行為。第7章 行政行為1、 行政行為的概念和特征 107-108（1） 概念（）：指享有行政職權的行政主體運用行政職權作出的具有法律意義的行為。（2） 特征：（P109）（注意：1-4是從書本上的，3-6是老師課件的，自己選擇背哪個哈）1、 公益性 2、執行性 3、單方性 4、強制性 5、 從屬法律性 6、服務性 7、無償性 8、裁量性(3) 行政行為的合法要件 P117 1、主體合法。 2、權限合法。 3、內容合法。 4、程序合法。 5、形式合法。 注意：已成立并發生法律的效力的行政行為并不一定是合法行為，只有同時

10、具備上述要件的行政行為才是合法的行政行為。 2、 行政行為效力的內容（P118-121）1、 公定力：是行政行為一經作出即被推定合法而予以尊重的法律效力。2、 確定力：是指行政行為一經作出，即具有不得任意改變的法律效力。包括形式確定力（不可爭力）和實質確定力(不可變更力)。3、拘束力：是指行政行為一經作出就具有約束行政主體和相對人行為的法律效力。其實質是要求對行政行為所確定的權利義務加以遵守和服從。4、執行力：是指行政行為一經作出，就具有使其內容完全實現的法律效力。執行力所要求實現的內容是行政行為所設定的權利義務。其實現方法有兩種： 自行執行力、強制執行力。第8章 制定規范行為一、行政法規和行

11、政規章的制定程序(背黑體字，具體內容要了解下)P133-134以及P136）1、立項。行政法規：國務院將行政法規項目編入年度立法工作計劃。 行政規章：依申請，由部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構擬定本部門年度規章制訂計劃，報本部門、本級人民政府批準后施行。2、 起草。行政法規：起草機構，并向國務院報送行政法規送審稿。 行政規章：部門規章由國務院部門組織起草。地方政府規章由省、自治區、直轄市 和較大的市的人民政府組織起草。3、 審查。行政法規：國務院法制機構負責審查送審稿，并進行修改，形成行政法規草案和 對草案的說明。提請國務院黨委會議審議的建議或國務院審批。 行政規章

12、：由法制機構負責統一審查送審稿，最后，提出提請本部門或者本級人 民政府有關會議審議的建議。4、 決定和公布。行政法規：國務院公報上公布的文本為標準文本。 行政規章：在部門公報或者國務院公報和地方人民政府公報上刊登的規章 文本為標準文本。第九章 授益行政行為1、 授益行政行為（P142）1、 概念：是指行政主體所作的能夠給行政相對人帶來直接利益的所有行政行為。2、 種類：行政給付、行政獎勵、行政許可。2、 行政許可1、 概念：是指行政主體根據行政相對人的申請，依法準予申請人從事特定活動或實施某種行為的行政行為。第十章 不利行政行為1、 不利行政行為（一）種類：行政征收、行政征用、行政處罰、行政強

13、制（二）行政征收的概念P164：是指行政主體為了國家和社會公共利益的需要，根據法律、法規規定，以強制的方式無償取得負有法定繳納義務的行政相對人一定金錢或實物的一種具體單方的行政行為。（三）行政征用的概念P167：指為了公共利益的需要，根據法律法規的規定，并在給予相應補償的情況下，以強制方式取得行政相對人財產所有權的具體行政行為。（四）行政處罰原則 1、種類：A、按學理分類：以對違法行為人的何種權利采取制裁措施為標準，行政處罰可 分為人身自由罰、行為罰、財產罰和聲譽罰，這是行政法學上通常采取的分類。 B、按立法分類：分為警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責令停產停業、 暫扣或吊銷許可證執照、行

14、政拘留、法律和行政法規規定的其他處罰，如勞動 教養、通報批評等。2、行政處罰原則中的一事不再罰原則 P171指對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十一章 非權力行政行為1、 行政合同（P198）1、 解除方式：單方解除：即行政機關基于自己單方的意思表示即可產生解除效力的借此方式。協議解除：即相對方提出解除合同的意思表示，在征得行政機關同意后提前終止行政合同的效力。2、 行政指導（P199）1、 概念：是行政主體在其職責任務或其所管轄的事務范圍內，為有效實現一定行政目的，適應復雜多變的經濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在獲得行政相對人的同意或自愿下，采取靈活

15、非強制手段，不直接、當然地建立行政法律關系行為。3、 行政事實行為（P207）1、 概念：是指行政主體基于行政職權實施的，不以直接建立行政法律關系為目的的行為；因行政事實行為或其違法受到侵害的救濟途徑或程序不同于行政行為。第十二章 行政程序1、 行政程序（P213）(一) 分類：1、事前程序和事后程序。以行政行為對外發生法律效力的時間點為標準。 2、內部程序和外部程序。按行政程序活動的內外部性質劃分。 3、正式程序和非正式程序。按履行程序的要式程度劃分。 4、 強制性程序和任意性程序。根據行政主體在作出行政行為過程中對程序的運 用有無選擇余地劃分。 5、抽象行為和具體行為。根據行政主體作出的行

16、政行為是否針對特定的當事人 劃分。 6、法定程序和自由裁量。按是否有法律明文規定劃分。如果有則為法定程序， 無則為自由裁量程序。2、 聽證制度（P223-225）（了解即可）1、 地位：是行政程序基本制度的核心，集中體現了行政程序公開、公正、參與的基本精神和原則。2、 聽證：是指行政主體在作出影響行政相對人權益的行政行為前，告知作出該行政行為的理由，行政相對人有權陳述意見、提供證據，行政主體聽取意見、接受證據，并據此作出相應決定的程序。3、 界定行政聽證范圍的標準主要有：行政行為對行政相對人造成的不利程度；行政行為的效率要求程度；涉及公共利益與私人利益之間的輕重緩急等。第十三章 行政裁決和行政

17、復議1、 行政裁決（228頁）（看下即可）1、 概念：行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。2、 特征： 行政裁決的主體是法律法規授權的行政機關 ； 行政裁決的民事糾紛與行政管理有關； 行政裁決是依申請的行政行為； 行政裁決具有準司法性； 行政裁決是一種具體行政行為，這是其性質。2、 行政復議與行政訴訟的區別和聯系（P238）相同點： 都因具體行政行為而引起； 目的都是解決行政爭議； 都是審查具體行政行為的合法性； 都獨立行使職權； 都不停止具體行政行為的執行； 都不適用調解。 區別：

18、行為性質不同； 審理主體不同； 審查范圍不同； 審查程度不同； 審理程序規則不同 關系： 禁止“腳踏兩支船”，禁止逆向選擇。 行政復議與行政訴訟同是行政救濟機制，兩者在程序上有不同的銜接方式： 包括選擇型、選擇兼終局型、必經型、復議終局型 第十四章 行政法制監督一、行政法制監督 P2531、概念：是指具有法定監督權的國家機關，依照法定職權和程序對行政主體及其公務員行使行政職權的行為以及是否違法違紀進行監督的法律制度。第十五章 行政訴訟1、 行政訴訟的管轄（P282）1、 地域管轄：指同一級法院之間在受理第一審行政案件時的分工與權限。一般依據“原告就被告”原則來確定法院的受理權限。2、 原告就被告原則：根