1、智慧城管解決方案· 背景簡介      隨著經濟、社會的高速發展，社會各界對城市環境和城市形象的關注度越來越高，但是傳統的、被動式的城市管理模式已經難以滿足信息化社會的需求，城市管理工作的壓力越來越大，在管理體制、管理方式、管理手段和評價體系方面存在較大的不足，很大程度上制約了城市管理工作的高效運轉。因此，亟需開展智慧城管建設，提升相關部門的工作效率。      智慧城市管理系統(簡稱“智慧城管”)是綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理

2、編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線、移動互聯網等多種手段為信息收集渠道，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。       1999年9月建設部提出了“城市規劃建設、管理與服務的數字化工程”項目（以下簡稱“城市數字化工程”），指出城市數字化工程項目是適應世界信息技術發展要求和實現我國城市規劃、建設、管理與服務現代化的一項綜合型大型科技攻關項目；2001年

3、10月建設部把城市數字化工程作為一項重要內容列入“十五”建設計劃之中，研究推出城市數字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式將城市數字化工程列入“十五”國家科技攻關計劃，作為重點項目組織實施；2003年北京東城區開始建設“網格化城市管理信息系統”，2004年系統正式運行，鑒于該系統在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、國信辦、中編辦、科技部和建設部的高度評價，并被建設部確認為“數字化城市管理新模式”，在全國推廣；為指導各地的數字城管的規范建設，建設部2005年6月發布了城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼、城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則、城市市政綜合監管信息

4、系統地理編碼和城市市政綜合監管信息系統技術規范。       2005年7月，建設部在北京召開了“數字化城市管理現場會”，充分肯定了北京市東城區創新提出并實踐的網格化城市管理新模式。同時，建設部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數字化城市管理新模式。會議期間，建設部下發了關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見（建城2005121號），在全國選擇了十個單位進行數字化城市管理的一期推廣工作。       2006年3月份，在一期試點城市取得巨大成功的基礎上，建設部又

5、選擇了主管領導支持、經濟條件較好、基礎條件較好、業務管理流程較清晰的17個試點城市（城區）開展了第二批數字化城管的推廣工作。經過近五年51個試點城市和其他城市的不懈工作，部分數字城管已完成項目的建設工作，對提高城市管理效率，提升城市建設和管理的現代化水平發揮了極其重要的作用。       2007年1月29日，建設部發出關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知。通知要求，進一步強化社會管理和公共服務職能，促進社會主義和諧社會的建設，根據全國建設工作會議的工作部署和全國數字化城市管理工作會議要求，加快推進數字化城市管理試點工作，工作目標

6、規劃如下：2005年2007年為試點工作階段，2008年2010年為全面推廣階段。 · 整體方案描述      智慧城市管理系統是分層次的，各層次可以根據自身的特點專注于本身的設計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協作關系，對實現的技術和產品的選擇也提供了多種組合的可能。      系統總體架構建筑在層次模型之上，底層是基礎設施平臺層，是支持系統運行的必要的系統硬件、軟件平臺；      網絡層提供有線的或者無線的安

7、全數據網絡傳輸數據；數據層包含了本系統的所有基礎數據庫；業務支撐層，是支持系統運行的必要的支撐中間件和應用服務組件；      應用系統層實現了智慧城市管理系統的業務應用系統的功能，面向信息采集員、監督中、指揮中心、各專業單位、各級領導和綜合部門，以及社會公眾等。      標準規范體系、信息安全體系是本系統建設、運行的必要保障。在標準規范體系、安全防護體系的框架內和系統支撐平臺上建立整個智慧城市管理系統，通過數據集中統一管理，在視頻監控共享、指揮調度通訊、空間定位服務、應用集成服務運行平臺基礎

8、上建設智慧城管應用系統，各種終端用戶登錄到各個應用系統。·基本方案架構       基礎設施層        基礎設施層是支撐智慧城管系統平臺的基礎層，是支持系統運行的必要的系統硬件、軟件平臺。包括：外場設備，例如視頻監控、各類傳感器、GPS終端、手持設備等，監督指揮中心的大屏、呼叫中心等，大數據中心各類服務器、存儲、防火墻等。        網絡層 

9、60;     網絡層為智慧城管各類應用提供數據傳輸的支撐保障。通過3G/4G網絡，將各類監測數據安全高效的回傳至中心平臺，通過光纖接入專網，支撐視頻數據的回傳和實時調用。        數據層       數據層由一組基礎數據庫組成，包括基礎數據庫、城市管理部件數據庫、地下管網數據庫、實景數據庫、傳感數據庫和業務數據庫等。基礎數據是一組公共的、共享的、相對穩定的數據，為各種應用系統共享。  &#

10、160;     應用支撐層       業務應用支撐層構建統一的數據訪問平臺，通過視頻監控共享、指揮調度通訊、空間定位服務、應用集成服務應用支撐平臺，實現不同應用系統對不同數據調用的統一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴展、動態調整的基礎方法，使用少量的基礎方法支持豐富的應用系統；從而實現共享的基礎信息模型和基礎方法的標準化、規范化。       應用系統層   

11、    應用系統層提供智慧城市管理工作的各種應用子系統，包括建設部規定的各個基礎應用子系統。同時，可根據當地需要，定制化開發各類擴展子系統。· 系統建設目標      充分運用計算機技術、信息技術和智慧技術，實現整個區域的統一資源、設施管理；在此基礎上，利用物聯網、移動互聯網等技術，整合其他資源，對城市的日常動態信息進行采集、分析以及預警，啟動相應的處置工作，并為應急指揮、決策支持、領導查詢提供支撐，同時為公眾提供城管公眾信息服務。構建以基礎服務、數據交換、GIS共享服務、統一GPS監管、統一視頻監控為應用支撐，以智慧城管、

12、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的城市管理公共服務平臺。該平臺可以彌補城市管理中信息盲區與管理盲點，實現全區域的信息共享、工作互動、無縫對接，促進城市管理工作由被動向主動、由靜態向動態、粗放向精細、無序向規范轉變。智慧城管將以城市地理信息系統（智慧城市管理平臺）為基礎，首先滿足城市網格、部件等基礎管理需要，涵蓋所有城市基礎設施信息。    強化城市服務職能，踐行現代化城市管理理念，創新城市管理體制和管理手段，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現城市“科學、嚴格、精細、長效

13、”的管理。主要包含以下四個方向的目標：    一、建設“四化”特性的智慧城管信息系統   “四化”特性是指“精細化、可視化、智能化、移動化”。    精細化：運用“網格技術”，整合和應用GIS、GPS、RS等多種技術和各類業務平臺，對城市實施網格化管理、事件精確化定位。    可視化：布設城管視頻監控點，做到對重點區域、危險源以及建筑工地等實施7×24小時的實時視頻監控，使指揮中心能在最短時間對重大事件實現最直觀、最準確的掌控，并能全程可視化跟蹤事件處理過程和處理結果，對相關執人員和單位作出評價

14、。    智能化：運用“信息分析和輔助決策技術”，實現對城市重大事件的分析決策、應急響應、事后評估的智能化處理。    移動化：運用現代智能終端和無線信息傳遞技術，實現對信息數據的無線采集，為管理問題的發現提供了全新的手段。    二、資源共享，構筑一個統一的綜合平臺    運用現代信息技術，充分利用已建的政府公共資源(包括政務外網、視頻監控等)，構建基于“3S”技術統一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統編碼和精確定位，實現城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理。   &#

15、160;三、實行指揮、監督一體化管理    創新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統一指揮，監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。    四、統一建設標準，拓展服務功能    統一網格管理數字平臺的建設標準，包括電子地圖、物理網格區劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統具備擴展覆蓋到其它部門和管理領域的功能。    五、提高管理效率，提升公共服務質量和水平。為市民提供快速、優質、高效的綜合服務·方案價值體現 

16、60;    再造管理模式，實現科學管理      傳統的城市管理模式存在以下弊端：由于無法全面掌握城市管理所需要的信息，相關部門無法系統地規劃和管理城市，只能對薄弱環節采取突擊性和運動性的整治，整治后又無法鞏固整治成果，由于缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的監督及獎懲機制，粗放管理、定性管理普遍，對各職能部門的制約和監督流于形式，難以對處理效果進行有效評估。      依托統一的智慧城管信息系統平臺，在市級建立城市管理監督指揮中心，市級監督指揮中心負責統一平臺的規劃維

17、護、標準規范制訂、跨區重大事項協調，監督區縣級平臺運行，實施全市智慧城管運行結果評價等；在縣（區）級建立城市管理指揮中心，指揮中心負責轄區內智慧城管事務的協調和監督員管理等工作；在街道辦建立城市管理指揮處置中心，負責具體事務的執行處理。      構建城市管理監督與執行相互分離，分工協作的全新管理模式，運行模式可以概括為是“統一接入，分布受理，分級處置，監管分離”。      升級管理工具，提升管理效率      傳統的城市管理缺乏對城市管理管理工作的統一指揮和調度。缺乏相應的工具支撐，無法對城市問題及時上報，缺乏對城市問題的實時視頻監控及錄像取證，缺少對執法車、環衛車等特殊車輛的監督指揮，對一些重要且分布廣泛或者隱蔽的城市部件，未利用先進的物聯網技術進行管理和控制。缺少對城市部件的信息化處理。      利用中興軟創智慧城管系統各項平臺功能及相關外場設施，實現問題上報方式的多樣化，上報時間的及時化，發現問題的智能化。借助先進的網絡技術、傳感器技術、視頻監控技術，實現對城市各個角落的無縫、主動管理。城管通協助監督員及時發現和上報問題，監督和指揮