1、窮村里的新農村建設河北中部K村新農村建設情況調查報告賈建友論文摘要：解決我國占農村大多數的，類似于K村這樣既不是貧困村，又不是富裕村的普遍意義上窮村的新農村建設問題非常有必要，重點要解決好三個問題，一是新農村建設的普遍性與特殊性問題。二是新農村建設的全局性問題與兩個基礎性問題。三是新農村建設的長期性與近期工作開展關系問題。關鍵詞：新農村 建設 調查正文：K村是冀中平原上的一個1400人左右的村子，這樣的村子在平原地區，屬于較小的村子，在K鄉所轄的5個村子中，自然也算是小村，本調查選擇這個村作對象最主要的原因有以下幾點，一是在K鄉乃至K縣，K村相對屬于窮村，但又不是嚴格意義上的貧困村，在平原有許

2、多的窮村都是這種普通的相對意義上的欠發達村，因此對這個類型村子的新農村建設調查就具有一定的代表性。二是筆者在鄉鎮工作曾分包此村五年，不僅是這個村新農村建設的直接參與者和見證者，而且具有相當的人緣地緣優勢，給本調查帶來極大的方便。三是由于筆者在此鄉鎮多年，分管過多項工作，對涉及鄉村的一此數據不僅能夠方便地查找，而且許多數據就是由筆者自己調查并上報的。一、K村現狀調查1、自然狀況K縣地處河北省腹地，屬太行東麓平原，海拔53.6103.5米，地下水脈深度20米左右，屬暖溫帶季風型大陸性氣候，年平均氣溫12.2度，年平均降雨量459毫米左右，全縣耕地中90%以上為沙壤土和輕質壤土，K鄉處于K縣北部，K

3、村則偏居K鄉的西部K縣與L縣兩縣交界之處，地上無山，地下無礦，無自然資源，截止到2006年底，有353戶，1376人，現有耕地1633畝，沙荒地200畝。2、經濟狀況K村的經濟以農業生產為主，種植業中近年的種植種類和面積分別為冬小麥1100畝，玉米900畝，花生200畝，蔬菜春秋兩季共計在100畝左右，畜牧業以養豬和蛋雞為主，常年存欄基本上穩定在豬400頭，蛋雞7000只左右，另有少量的山羊和奶牛，相對于其它村，這個村子有一點特色的東西就是種植小棚西瓜和紅薯，近幾年種植的西瓜面積在150畝以上，紅薯在200畝以上。這些產業的收益經調查基本上與其它地區持平，相對較高的是小棚西瓜和紅薯，正常年份小

4、棚西瓜每畝的凈收益在1000元左右，紅薯在800元左右，二、三產業情況相對較差，工業是在其它村相關產業帶動下發展起來的6家電熱毯配件生產廠家，主要以生產電熱毯配件為主，但相比其它村企業就小得多了，這些企業基本上都沿鄉級公路分布在村東口，每年企業的收益也很有限，因為從工人和稅收上就可以看出來，由于這些產業是季節性的，一般是每年的初秋，配件廠家開始生產，秋末電熱毯廠家才開始生產，到入臘月前基本就全部停了。因此只能統計每年的生產季節雇用的工人，而難用月平均數來表示常年用工人數，這此企業中最大的企業每年最多工人時一般有30人左右，一年的稅收才4000元左右，其它的就更少了，至于其它的，就只有5個經營小

5、百貨的攤點，其中兩個兼營農資，兩個加工面粉的攤點，一個小小的餐館，一個加工井管的個體戶，一個畜禽類的經紀人，還有一個是農產品的經紀人，這就是這個村的全部家底了。3、就業情況這個村大部分的村民仍然以務農為主，根據2003年非典時精確統計，這個村在外地務工人員共有83人，在本地村外務工人員則有104人，在本村從事農業以外其它產業的人員，也只有100人左右，需要說明的是以上人員包括大部分在外務工人員一般都在農忙季節回村幫助農業生產。4、保障福利情況K村農村養老保險目前沿無農民加入，合作醫療從2006年起，在政府的發動和支持下，參合率達到了81%,全村目前有低保戶12戶，每年補貼標準為120元每人,五

6、保戶3戶，每年的供養標準在1800元左右。普通村民則無有其它福利。4、基礎設施情況K村的村內道路狀況相對較好一些，村外道路則因為年久失修，遍布大坑小坑，雨天基本上無法正常通行，村民吃水來自家中的地下水，村級沒有自來水設備,也沒有排污管道,只是在村外有一條多年前修的排水溝，因為無錢清理，已經基本失去了作用，環境衛生狀況較差，無有專門的垃圾站和清理機制，多是在上級檢查前突擊清理一下,平時的垃圾多是由村民自己想辦法運到村外倒入排水溝。5、社會事業發展現狀K村有一所不完全小學，屬于教學點，只有小學1-3年級學生，4-6年級學生則要到臨村的小學去上學，衛生情況是有三個醫療所，其中一個比較大，屬于新農合的

7、定點醫療機構。文化設施方面K村在村委會有一個午臺，因為沒有錢請文藝組織演出，所以很少用，圖書室是96年農村建設小康時設立的，這些年因為沒有錢也基本上沒有添過新書，加之無專人管理，所以也就沒有什么人到那里借過書。至于體育設施倒是村委會有一副破舊的藍球架子，可是從筆者到這個村起，就從來沒有見人到那里玩過，科技等方面的設施和組織基本上沒有。6、基層組織狀況村集體基本上沒有什產業和資產，村委會大院和大院中的十幾間破舊的房子，就是最大的資產了，其它的還有一個很小的磚瓦窯，承包給兩個村民經營，每年的承包費只有1萬元，而且這一萬元還要用來支付磚瓦窯占村民承包的地款8000元，這樣一來這個企業每年的收入只有2

8、000元，另外村集體還有機動地200畝左右承包給村民，可是卻一分錢也收不上，因為村集體前些年欠村民的款沒法還，只好讓這些戶承包村里的地來抵債，這個村之所以被列為窮村，除了村民收入較低之外，更多是是因為村集體太窮，許多工作難以開展，這個村窮到什么地步，用數據顯得有些枯燥，只要簡單的幾件事就可以說明問題了，一是村集體的欠款到目前為止已經有近五十萬了，欠款遍及本村村民和周圍各村的攤點，如果村干部要買什么東西，只要一說是這個村的干部，那么除了給現錢，一概不賣！二是村干部的工資已經有三屆快十年沒有正常的發放過了。三是鄉政府的包村干部八年以前因為幫助村里完成當年的稅費任務用自己的錢墊付給村里集資或者買東西

9、，到目前還有兩個人的沒有收回來！村班子情況是黨支部有3人，村委會也是3人，還有村會計一人，這是主要的村干部，其它的包括治保會、民調會、包隊干部等都屬于社會用工類，即招之則來，干工作按日算工資，村干部的報酬有兩類，一類是現在的主要領導（支部書記、村主任）上級每月補助200元，其它300元由村級列支，另一類就其它干部了，平均每天10元左右，但是要先欠著，有了才能給。因為這個原因，在這個村當村干部就意味著不僅工作難干，而且要倒貼錢，所以幾年間換過了幾位村支書，最后竟然沒有人愿意當村干部了，現在的村支部書記是由鄉里派去的，村主任是上一任連任的，但這個村主任連任的也非常無奈，上一屆選了三次才選上，因為和

10、村支部書記不合而賦了閑，本屆選舉連選幾次都是沒有一個選民參選，最終是鄉政府多方面作工作，才算勉強選出了村委會，也正是因為這個原因K村才被縣鄉定為后進支部。二、K村新農村建設情況調查及問題分析1、新農村建設情況及成效黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”，在當前全國都爭先恐后地搞新農村建設的形勢下，這樣的窮村，他們搞不搞？搞！而且要認認真真的搞，不論怎樣搞，反正就是要搞，不搞能過得去嗎？但是要說明的是從廣義角度講，凡是鄉村的工作都可以歸為新農村建設，從狹義的角度來理解，只有上級專門的安排或本鄉村專門以此名義開展的工作才可以稱得上是新農村建設工作，這從一些上級下發的文件上就可以看得出來，由

11、于實際工作中難以明確區分，只能根據資料對K村從新農建設開始即2005年底至今以來開展的主要工作一一進行調查和總結修路：這是K村近年以來的大事，但是卻一直未有結果，最主要的原因還是一個字窮！從鄉級公路到K村村東口入村處，共有3公里左右的公路長年失修，無法通行，前些年是鄉村兩級都沒有能力來修，從2001左右年開始，縣里對修公路有了補助，凡是自籌資金修路的，縣里都給予一定的補助，一開始是3萬元每公里，后來又增加到5萬元每公里，可是就這樣，K村的公路仍然修不起，鄉政府也多次協調此事，要走同一條路的另一個村和這條路穿過的村都同意共同負擔修路費用，而且可以讓K村少負擔，但因為不要說這段共同的2公里路，就是

12、他們拐向本村的那段1公里的路他們也沒錢修，因為除了補助的款，村里每公里自己還要負擔7萬元左右，這些錢根本拿不出來，加之修路中的涉及到的一些其它事情，村班子也感到沒有能力處理，所以年年議，年年提，那個情況較好的鄰村只是把自己入村的那一段路修了修，就一直這樣放了下來，估計只有等到縣里全部出資才有可能修這條路了。打掃衛生：是K莊村在新農村建設中動作最大的工作，可是這主要是為了應付上級的檢查而作，根據K縣的要求，新農村建設要從推行“三化”硬化、亮化、美化入手，村里太窮了，硬化沒有可能，亮化也難說，就是有人出了錢給安上路燈，村里也沒條件讓亮起來，為什么？沒錢拿電費，余下的只能在美化之中打主意，而這其中主

13、要的一條就是要求街道凈化，治理臟、亂、差。這方面具體的指標是要求全面普及落實“五個一”，即成立一個衛生管理組織，具體負責衛生工作的督促檢查。建立一支衛生清潔隊伍，負責本村衛生清掃工作。建立一個垃圾集中填埋場。配備一輛垃圾清運車，負責村內垃圾清運工作，兩天一清運。制定一套衛生制度。以上幾條除了衛生清潔隊伍和清運車沒錢真正落實以外，能夠做到的還算不少，都按要求上報了，動作多的原因是因為檢查多，上級每次檢查不論到不到這個村，都要想辦應付一下，要求各種制度上墻沒有錢做牌匾，只好用毛筆在紅紙寫一下，衛生要臨時雇用人員打掃一下，當檢查不重要或者實在沒有錢雇用不到人時，村班子里就帶著幾個治保會的人員草草打掃

14、一下，其它的就是作好匯報的準備就行了。整修黨支部村委會大院：這是K村新農村建設開展以來，最大的一個成績了，只所以能做成這件事，最主要的原因就是因為K村不僅是K鄉的落后支部，還是K縣組織部長的聯系村，在部長的關心和支持下，組織部門以加強陣地建設的名義，給了一萬五千元補助，這個村破敗不堪的黨支部村委會中才算有了幾間象樣的房間，不過只過了幾個月，因為沒有人管理，門窗上面的玻璃就被小孩子打碎了好多！宣傳新農村政策：這應當是最好辦的事情，可是按常理寫標語要給報酬，村里的廣播喇叭壞了因為沒有錢換新設備早就停了，要廣播，只好到村委會附近的一家百貨店中，不過那里的廣播喇叭是收費的，每簡單廣播一次收費一元！只是

15、因為店主以前做過村干部，村委會還欠他工資未發，他現在兼營的農資也占用了村委會一間庫房，雙方就互相理解一下，村委會偶爾用一下他的廣播不交費而已，但這可能經常長時間廣播嗎？動物防疫：這是農村基層當前的一項重要工作，在縣鄉的統一安排下，村干部和村里的防疫員每年除搞春季、秋季、冬季幾次季節性的防疫之外，就是在突發性的疫情來臨和上級檢查時，再突擊幾次，這是實質性的工作，其它的諸如組織、制度、檔案、證、卡等建設和填寫雖然工作量并不比這些少，但主要是用于應付檢查，相對就軟一點了。安全生產：這也是農村基層一項比較重要的工作，因為都簽訂了責任狀，雖然村干部不太著急，但是在鄉鎮干部眼中，一旦有事這可是掉帽子甚至是

16、丟飯碗的事，所以不論是虛是實，那怕是走過場也要認真走一下，雖然明知責任根本推不掉，但要把責任的風險降到最低，這項工作開展最大的特點就是不論懂不懂都要指一下企業的隱患，不知是不是隱患也要下一個通知，不管改不改都要定期轉一轉。秸桿綜合利用：最主要的就是夏季秋季禁燒秸桿，這項工作在這里也是忙閑無序，閑時可能就是鄉村干部到地里多轉一轉，但忙時尤其是有人因為這個受到批評或者處理了，就要不折不扣的實行鄉干部包村，村干部包片包地塊，鄉村成立巡邏隊，就是所謂的二十四小時制了，為什么？因為總體目標是不著一把火，不冒一股煙，要達到本就不容易，況且現在手段先進了，上級用衛星，用航拍檢查，秋后算帳，你要保證目標還能有

17、什么好法？清理發放宅基地：在這個村是一個老大難，老是因為要清理就得從95年算起，大是在2003年要清理的就有了50多戶，現在又有增加，據村民反映，快占全村的五分之一了，難是村班子近些年很少健全過，健全一段，還鬧兩張皮，誰來清理呢？這兩年雖曾議過兩次，但也不了了之。信訪穩定：在農村這是重點工作也一直是難點工作，一句話，穩定壓倒一切，有多重有多難，許多文章中已經論述，在此不再贅述。調整土地：這個問題更老，從聯產承包以來，這個村有兩個隊延包工作未能完成，就一直沒有調整過，多次有村民為土地問題上訪，但是除了作一作思想工作，誰也沒有好辦法。計劃生育：沒有幾個村認為是一項簡單的工作，就不再贅述了。其它工作

18、：諸如學習、培訓、植樹、文化、統計、村民自治系列工作，糧食直補、優撫、合作醫療、低保等等既無法一一列出，又因為與其它村子基本相同所以就省略了。2、K村新農村建設的主要問題及分析從K村近兩年來新農村建設的工作總體情況來看，政府的宣傳與發動起到了一定作用，國家針對農民的一些政策也基本上得到了落實，在資金上也有所惠及，但從成效上看，并不理想，不僅沒有形成相對規范的工作機制，甚至于連明顯的效果也沒有，造成這個問題的原因主要是以下幾方面因素：從新農村建設的工作分類角度分析：政府主導安排的工作多，農民自發認可的工作少。在以上列出的十幾項工作中，以政府主導和安排的工作居多，村級工作開展基本上是在上級的領導和

19、指導下開展的，但是這些工作無論效果如何，農民認可的卻不多，農民自發開展的工作沒有，因為作為這個村子中的農民除了個人致富以外，最大的要求就是修路，但這個路卻是修了多少年仍然沒有修好，其次對于一部分村民來說解決村里涉及自身的問題如發放清理宅基地、調整土地等也很關心，但由于種種原因也辦不成，對于黨支部村委會的整修，村民并不熱心，只是因為不讓個人集資，所以沒有人站出來反對，打掃衛生，村民也不熱心，雖然環境干凈一點是好事，生活中最迫切的問題解決不了，也就沒有幾個村民積極響應這個，村里因為沒有錢，打掃衛生反而成了負擔。其它的工作由于種種原因，村民的參與積極性不僅很低，有些甚至還有抵觸情緒。從新農村建設工作

20、的運行機制分析：在開展的各種工作中，應付檢查匯報的居多，實際落實的較少。這表現在各種工作突擊較強，規范性較差，寫在紙上的制度多，但能夠執行的少。主要的原因一是因為經濟狀況太差，村民窮，村集體更窮，現在工作包括迎接檢查很少沒有不花錢的，用村干部的話說，叫做“一動就是錢”，可在這樣窮村，那來的錢？二是因為村班子凝聚力、號召力差，一個沒有經濟基礎到處是欠帳的村班子，一個在村民眼中除了草草應付一下檢查，辦不成實事的班子，很難有什么凝聚力和號召力。三是上級的工作安排，從政府自身考慮出發多，從農民的需求出發少，新農村建設的工作安排大多是由上往下，一級一級下發文件，一級一級進行細化、量化、逐步提高標準、縮短

21、時限。然后便是一級一級督促、檢查，逐步增加檢查部門、提高頻率，最后到了村一級，除了按照許多的統一要求緊急落實以外，就是迎接一級又一級，一次又一次的檢查，除了政府的聲音，基本上沒有農民自己的聲音，這樣新農村建設工作有多少是農民急需的，有多少是符合當地農民實際的，就很有疑問了。從新農村建設的資金來源分析：村里沒有自籌資金，外來資金少而且結構不夠合理。象K村這樣的窮村，既不是貧困村，享受不到政府相應的扶貧資金，又因為自己沒有可以投入的資金，用這個村的話講，是“沒有引蛋就引不來母雞下蛋”，很難得到政府以獎代補或專門的補助資金。偶爾跑來的一點資金也因為多是專門的資金，不能用在最需要的地方，而且這個資金能

22、不能跑來，許多時候還全憑運氣。在生產發展上，更是沒有可以支持的資金了，近幾年，這個村的農民只是在2003年由鄉政府多次協調信用社才給了十幾萬元短期貸款外，其它的農民貸款就很少了，有一點也主要集中在幾個企業中，而這幾個企業現在最大的問題仍然是貸款難、籌措不到發展資金，在信用社中，筆者聽到最多的也是一個字，窮！在農村中連信用社都窮了，又沒有其它的金融機構，那么新農村建設的錢又能從那里來呢？三、新農村建設的普遍性問題分析及相關政策建議對K村進行調查和研究的普遍意義在于，作為發展中國家，我國農村發展的整體水平仍然比較落后，全國60多萬個行政村中，除沿海發達地區少數農村發展較快，和欠發達地區少數貧困村外

23、，更多的是類似于K村這樣既不是貧困村，又不是富裕村的普遍性的窮村，因此研究如何解決這類占農村大多數的，普遍意義上窮村的新農村建設問題就顯得非常有必要。1、新農村建設的普遍性與特殊性問題上文已經論述，在我國農村中占大多數的是類似于K村的窮村，這是我國新農村建設的普遍性問題，而做為沿海發達地區的富裕農村的新農村建設問題和欠發達地區貧困村的扶貧問題實際上是屬于新農村建設的特殊性問題，因此這就對我國新農村建設的試點村和示范村提出了疑問，當前的新農村建設試點村、示范村在大多數地區實際上是集中投入把富裕村做成了樣板村、亮點村，對貧困村較少涉及，對普通的窮村基本上不涉及，這就是選擇試點時放棄了具有普遍代表性

24、的村，而專注于特殊的、代表性較差的村。這個錯誤的選擇帶來的直接問題就是人為加大農村之間差距，從中得到的新農村建設經驗沒有普適性、根本沒有推廣價值，一旦推廣反而會引發更大問題。因此筆者建議，在新農村建設的試點村和示范村選擇中，應當首先考慮代表性問題，而不是考慮短期內的政績或者效果。其次是新農村建設試點村工作重點應當放在探索發展和建設的途徑上，主要是考慮如何探索出一條新農村建設工作易推廣、可持續發展的普適性較強的途徑。2、新農村建設的全局性問題與兩個基礎性問題從發展的角度看，生產發展是建設新農村的中心問題也是基礎性問題，什么是“新農村”，中央一號文件已有明確解釋，那就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文

25、明、村容整潔、管理民主”，這不僅是新農村建設的目標也是內容，還是絕大多數農村在新農村建設過程中要解決的全局性問題，新農村建設說到底是一項治窮的工程，是一項突出發展經濟的工程，在這個全局性問題中從發展的角度看，生產發展則是新農村建設的中心問題也是基礎性的問題 ，其核心是解決農民增收，因此解決這個問題的突破口應當選在如何增加農民收入上，農民收入的增加，重點是要有產業支撐，在這一點上，國家在農村基礎設施上投入大量的資金，增強農村經濟發展的基礎是正確的，但是現在的情況卻是有些地方政府曲解中央政策，為了“形象”、“政績”、“示范”，脫離農民的實際狀況，以造新房、刷新墻、修廣場、安路燈，種花草、建牌坊式為

26、代表的形式主義“新村建設運動”代替社會主義新農村建設，非但沒有改善農民的生產生活，還拖垮了脆弱的農村集體經濟，讓農民再次背上沉重負擔，導致一些地區的廣大農民對國家的新農村建設政策產生抵觸情緒，對各級政府的不信任程度加深。因此在筆者建議在新農村建設的過程中，首先是各級領導都要真正按照中央的精神，全面貫徹科學發展觀，用真抓實干的作風代替官僚作風，堅決杜絕以建新房、蓋新樓為主要代表的所謂亮點村、樣板村選樹和炒作。其次是杜絕一刀切的辦法，多為農民群眾辦好事、辦實事，因為落后，大部分農村無能力興建基礎設施和發展公益事業，所以地方政府的財政支持應當主要用在農村的道路、水、電、文化、衛生、教育等生產發展的基

27、礎設施方面，而且應當以政府量力而行的主要投入為主，不要以行政命令強迫或利益引誘農村、農民將本就非常有限的生產發展資金投入其中，影響農村經濟正常發展。最后是必須保障新農村建設有穩定的資金來源，在國家近期財力無法包攬的情況下，除了規范國家的專項資金和轉移資金的使用之外，還應當通過深化農村投融資體制改革，減少各地新農村建設中的財政依賴現象，放寬政策，鼓勵各種形式的社會資金、金融機構資金投入農村市場，逐步形成多元化的農村基礎設施和生產投資融資渠道，解決農村經濟發中展最緊迫的資金問題。從工作機制角度看則是管理民主，即農村基層組織建設是新農村建設過程中的基礎性問題。在農村中，包括新農村建設政策在內的國家各

28、項政策的落實，都離不開一個有效的組織載體。當前以農村黨支部、村委會為主要代表的農村基層組織在落實國家政策，動員和組織廣大農民積極參與新農村建設中的作用重大。一個村如果沒有一個凝聚力、號召力強，作風民主的村級基層組織，不要說各項政策沒有可能真正落實，就是國家給村里100萬元、1000萬元，也很難讓全體的村民真正富裕起來，更不說帶領村民去致富了。因些筆者建議，新農村建設對地方基層政府來說，必須要先考慮農村基層組織建設的問題。一是要解決村級班子的產生問題，要根據公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領群眾發展的人選出來，二是重點解決對村級班子的監督問題，嚴格落實村務公開制度，將村級財務的各

29、項收支、上級扶持資金的發放使用、各類合同的簽訂和變更等各項事務，及時全面向村民公開，接受村民的檢查和監督，更要接受上級的專項監督檢查。三是解決農村干部隊伍素質問題，農村人才的大量流失造成了當前農村干部不是年齡太大，就是素質不高。這個情況在欠發達地區特別突出，村里的新農村建設由誰組織、誰謀劃就成了問題，因此筆者建議基層政府不僅要通過政治素質教育和業務素質教育，切實提高現有農村干部的整體素質，更要通過提高農村干部待遇，創造寬松工作環境來留住農村青年人才在家創業，服務新農村建設。3、新農村建設的長期性與近期工作開展關系問題從本世紀頭年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力，因此建設新農村是一個與現代化建設同步的工程，應當充分認識其長期性、艱巨性和復雜性。對于我國大部分的農村來說，由于農業基礎比較薄弱，農民生活水平比較低，建設社會主義新農村不是兩三個五年計劃就能解決的。但是一地方領導卻沒有認真領會中央精神，不是把工作重點放在探索新農村建設的實際方法和長效機制上，而是把新農村建設“運動化”，從上到下成立專門的領導機構，制訂統一的實施方案，下達各種各樣的指標、限定期限，而且還要三天一檢查、一月一驗收、半年一評比，年終列入干部考核，表面上新農村建設是熱鬧非凡，實際上卻是虛張聲勢，虛事多