1、第三節鐵路行車安全管理的基礎工作第三節-鐵路行車安全管理的基礎工作一、規范行車安全管理一、規范行車安全管理推行推行ISO9000ISO9000體系體系（一）（一）ISO9000ISO9000體系概念體系概念 。9000是ISO這個組織發布某一標準的一個代號（可以簡單的理解為第9000個國際標準）。ISO9000質量管理體系是指一族標準（也就是多個標準合稱為ISO9000族標準），其中包括4個核心標準，分別為：ISO 9000 ISO 9001 ISO 9004 ISO 19011 ISO是世界上最大的國際標準化組織。它成是世界上最大的國際標準化組織。它成立于立于1947年年2月月23日，它的前

2、身是日，它的前身是1928年成年成立的立的“國際標準化協會國際聯合會國際標準化協會國際聯合會”(簡稱簡稱ISA)。IEC也比較大。也比較大。IEC即即“國際電工委國際電工委員會員會”，1906年在英國倫敦成立，是世界年在英國倫敦成立，是世界上最早的國際標準化組織。上最早的國際標準化組織。IEC主要負責電主要負責電工、電子領域的標準化活動。而工、電子領域的標準化活動。而ISO負責除負責除電工、電子領域之外的所有其他領域的標電工、電子領域之外的所有其他領域的標準化活動。準化活動。（二）鐵路推行（二）鐵路推行ISO9000ISO9000系列標準的目的系列標準的目的 實行安全規范化管理，建立一整套崗位

3、實行安全規范化管理，建立一整套崗位標準，標準，將他控、互控和自控將他控、互控和自控結合起來，結合起來，將將預先控制、現場控制和事后控制預先控制、現場控制和事后控制結結合起來，建立起直接面向安全生產的產合起來，建立起直接面向安全生產的產品質量管理和控制系統，實現安全的品質量管理和控制系統，實現安全的“有序可控，基本穩定有序可控，基本穩定”。（三）三）ISO9000ISO9000系列標準的基本原理系列標準的基本原理 “四句話八個字四句話八個字” 四句話：該說的要寫到，寫到的四句話：該說的要寫到，寫到的要做到，做到的要有效，有效的要做到，做到的要有效，有效的要有記錄。要有記錄。 八個字：只有起點，沒

4、有終點。八個字：只有起點，沒有終點。該說的要寫到該說的要寫到 指與行車安全有關的指與行車安全有關的鐵路技術管理規程鐵路技術管理規程（簡稱（簡稱技規技規）、）、行車組織規則行車組織規則（簡稱（簡稱行規行規）、）、車站行車工作細則車站行車工作細則（簡稱（站細）、段規等作業標準，如（簡稱（站細）、段規等作業標準，如接發列車作業標準、調車作業標準和人身接發列車作業標準、調車作業標準和人身安全標準等，應納入安全標準等，應納入ISO9000ISO9000系列標準的質系列標準的質量手冊和程序文件。量手冊和程序文件。寫到的要做到寫到的要做到 指質量手冊、程序文件一經批準發布，就指質量手冊、程序文件一經批準發布

5、，就要求有關職工切實做到，并落實到各生產要求有關職工切實做到，并落實到各生產崗位中去，不能說一套做一套。崗位中去，不能說一套做一套。做到的要有效做到的要有效 指要按照程序文件的要求做好每一項指要按照程序文件的要求做好每一項工作，對行車安全必須是有效的。如工作，對行車安全必須是有效的。如果證實無效，說明或者是未按照標準果證實無效，說明或者是未按照標準去做，或者程序文件定得不夠準確、去做，或者程序文件定得不夠準確、嚴格，就要修訂程序文件嚴格，就要修訂程序文件。有效的要有記錄 指對所有生產過程的有效勞動必須留指對所有生產過程的有效勞動必須留下質量記錄，留下原始憑證，以便本下質量記錄，留下原始憑證，以

6、便本單位進行內部審核察看或上級部門追單位進行內部審核察看或上級部門追蹤檢查。蹤檢查。 同時原始憑證也是建立責任制的重要依同時原始憑證也是建立責任制的重要依據據。只有起點，沒有終點只有起點，沒有終點 指推行指推行ISO9000ISO9000標準之后，必然要靠標準之后，必然要靠單位進行不斷地內審，發現問題采單位進行不斷地內審，發現問題采取糾正措施，以便將質量改進持續取糾正措施，以便將質量改進持續地推行下去，實現動態管理，使產地推行下去，實現動態管理，使產品質量不斷提高。品質量不斷提高。（四）推行（四）推行ISO9000ISO9000系列標準與系列標準與全面質量管理的關系全面質量管理的關系 ISO9

7、000系列標準時充分利用全面質量管理系列標準時充分利用全面質量管理（TQC）的基本理論和原理制定出來的。）的基本理論和原理制定出來的。 它們之間的關系式互相促進，互相協調，它們之間的關系式互相促進，互相協調，互相聯系、互相補強的關系。有著極大的互相聯系、互相補強的關系。有著極大的共同點：共同點：1、管理的目標一致、管理的目標一致 全面質量管理的目標：生產出符合全面質量管理的目標：生產出符合規定要求和用戶期望的產品；規定要求和用戶期望的產品； ISO9000系列標準的目標：提供系列標準的目標：提供產品或服務必須滿足顧客的期望。產品或服務必須滿足顧客的期望。2、全面性、全員性、全過程控制一致、全面

8、性、全員性、全過程控制一致 全面質量管理的要求是全員參加全過程全面質量管理的要求是全員參加全過程管理，范圍是產品的產生、形成和交付管理，范圍是產品的產生、形成和交付全過程控制，要求是全面性。全過程控制，要求是全面性。 ISO9000系列標準也要求全面性，體現在系列標準也要求全面性，體現在對產品質量形成整個過程的控制，對生對產品質量形成整個過程的控制，對生產全過程全部要素實行全部受控，同時產全過程全部要素實行全部受控，同時還要求全方位的質量控制。要求全體員還要求全方位的質量控制。要求全體員工各個部門承擔質量辦證的義務，做到工各個部門承擔質量辦證的義務，做到人人參與管理。人人參與管理。3、以預防為

9、主的要求一致、以預防為主的要求一致 全面質量管理的基本特點是把過全面質量管理的基本特點是把過去事后檢驗把關變為預防改進為去事后檢驗把關變為預防改進為主，重在過程控制，把不合格項主，重在過程控制，把不合格項消滅在發生之前。消滅在發生之前。 ISO9000系列標準規定質量體系系列標準規定質量體系重點是質量問題預防，而不是依重點是質量問題預防，而不是依靠事后的檢查。靠事后的檢查。4、在強調、在強調“領導參與是關鍵領導參與是關鍵”上一致上一致 行車安全是靠車、機、工、電、輛等行車安全是靠車、機、工、電、輛等部門全體職工的共同努力、相互協調部門全體職工的共同努力、相互協調才能實現。沒有強有力的組織措施，

10、才能實現。沒有強有力的組織措施，沒有主要領導的參與與協調是難以達沒有主要領導的參與與協調是難以達到的。因此，全面質量管理和到的。因此，全面質量管理和ISO9000都非常重視領導的參與。都非常重視領導的參與。5、在重視數據說話上一致、在重視數據說話上一致 數據是質量管理的基礎，設計、生產、數據是質量管理的基礎，設計、生產、銷售中的一切與質量有關的數據，可銷售中的一切與質量有關的數據，可以幫助我們認識產品質量的內在規律，以幫助我們認識產品質量的內在規律，發現問題，采取措施。發現問題，采取措施。 全面質量管理強調實事求是，一切全面質量管理強調實事求是，一切憑數據說話，憑數據說話，ISO9000本身就

11、是以數本身就是以數據作為質量認證的標準。據作為質量認證的標準。二、行車安全管理的二、行車安全管理的逐級負責制逐級負責制 按照鐵道部按照鐵道部“規范管理，強擊達標規范管理，強擊達標”的總體的總體要求，依據要求，依據“職責明確，權責統一，重點突職責明確，權責統一，重點突出，明確具體出，明確具體”的原則，近年來個鐵路局均的原則，近年來個鐵路局均制定了制定了鐵路安全管理逐級負責制暫行辦鐵路安全管理逐級負責制暫行辦法法。 抓管理關鍵在抓責任，沒有責任制就沒有管抓管理關鍵在抓責任，沒有責任制就沒有管理。因此必須認真抓好安全管理逐級責任制理。因此必須認真抓好安全管理逐級責任制的落實，這是實現安全管理規范有序

12、最基本的落實，這是實現安全管理規范有序最基本的要求的要求。貫切逐級負責制，加大規貫切逐級負責制，加大規范管理、落實強擊達標，范管理、落實強擊達標，推動鐵路的跨越式發展，推動鐵路的跨越式發展，主要應抓好以下幾項工作主要應抓好以下幾項工作：（一）安全管理責任界定的要求（一）安全管理責任界定的要求 1、要重點突出。要突出領導對安全責任負、要重點突出。要突出領導對安全責任負全面責任，副職按照分工和權限，對分管全面責任，副職按照分工和權限，對分管系統內的安全管理負責。界定正職、副職系統內的安全管理負責。界定正職、副職各自的管理責任，并不是可以忽視整體配各自的管理責任，并不是可以忽視整體配合。合。 2 2

13、、要明確具體。以做到、要明確具體。以做到“項項工作都有人項項工作都有人負責、不出現管理上的空當負責、不出現管理上的空當”為原則，把為原則，把每一項工作由誰負主要責任，由誰負特定每一項工作由誰負主要責任，由誰負特定責任明確地界定清楚，而且要盡可能做到責任明確地界定清楚，而且要盡可能做到能一個人或一個部門負責的事，就不要由能一個人或一個部門負責的事，就不要由兩個人或兩個部門來負責。兩個人或兩個部門來負責。 3 3、要從實際出發。不要把責任、要從實際出發。不要把責任制的覆蓋面搞得太寬，要讓那些制的覆蓋面搞得太寬，要讓那些對安全確實負責任而且又能真正對安全確實負責任而且又能真正負責的人負責安全管理。負

14、責的人負責安全管理。 4 4、要有實踐基礎。要實事求是，、要有實踐基礎。要實事求是，辦不到的事就不要定，定了就要辦不到的事就不要定，定了就要堅決執行堅決執行。（二）安全管理責任（二）安全管理責任 1、鐵路局安全管理的責任。、鐵路局安全管理的責任。鐵路局是鐵路運鐵路局是鐵路運輸企業的法人，也是安全管理的主體，對全局的安全工作輸企業的法人，也是安全管理的主體，對全局的安全工作負全責，對站段安全生產有領導，檢查、監督的責任。負全責，對站段安全生產有領導，檢查、監督的責任。 2、站段安全管理的責任、站段安全管理的責任。 站段是行車安全管理的重點，對安全生產負直接責站段是行車安全管理的重點，對安全生產負

15、直接責任；任； 負責行車設備質量，管、修、用好行車設備；負責行車設備質量，管、修、用好行車設備； 保證行車人員的素質，適應運輸安全生產的需要；抓好保證行車人員的素質，適應運輸安全生產的需要；抓好班組建設，落實各項規章制度和標準，試試現場作業控班組建設，落實各項規章制度和標準，試試現場作業控制，確保行車安全。制，確保行車安全。3 3、按照、按照“五定五定”、“三率三率”考核干部作風，考核干部作風，落實安全管理逐級負責制落實安全管理逐級負責制“五定五定”：定時間、定地點、定項目、定數量、定標準：定時間、定地點、定項目、定數量、定標準“三率三率”：（對干部在安全管理上（對干部在安全管理上“五定五定”

16、的考核內容）即的考核內容）即“五定五定”計劃兌現率、發現問題率、解決問題率計劃兌現率、發現問題率、解決問題率“三率三率”計算公式：計算公式：“五定五定”計劃兌現率計劃兌現率= =實際檢查次數實際檢查次數 計劃檢查次數計劃檢查次數 100%100%檢查發現問題率檢查發現問題率= =檢查發現問題次數檢查發現問題次數 計劃經檢查次數計劃經檢查次數 100%100%解決問題率解決問題率= =解決處理問題件數解決處理問題件數 檢查發現問題件數檢查發現問題件數 100%100%注：注： “五定五定”、“三率三率”主要是對鐵路局、站段有關業務處和科室干部在主要是對鐵路局、站段有關業務處和科室干部在安全管理工

17、作上的考核，一般采取上級對下級、同級正職對副職進行考核。安全管理工作上的考核，一般采取上級對下級、同級正職對副職進行考核。三、鐵路局運輸安三、鐵路局運輸安全管理機構全管理機構從上圖可以看出鐵路運輸安全機構可以分為：從上圖可以看出鐵路運輸安全機構可以分為： 監察層監察層（鐵路局安全監察機構）（鐵路局安全監察機構） 決策層決策層（鐵路局及其職能部門）（鐵路局及其職能部門） 執行層執行層（站段及其職能科室）（站段及其職能科室） 實施層實施層（車間、班組和職工）（車間、班組和職工）四、加強班組安全四、加強班組安全管理管理(一一)班組在鐵路安全生產中的地位和作用班組在鐵路安全生產中的地位和作用 1、班組

18、是鐵路運輸生產的基本單位。、班組是鐵路運輸生產的基本單位。班組是保證鐵路運輸安全生產的最基本、最基層的班組是保證鐵路運輸安全生產的最基本、最基層的活動單位，是鐵路運輸安全生產的落腳點。活動單位，是鐵路運輸安全生產的落腳點。 2、班組是鐵路運輸安全管理的基礎。、班組是鐵路運輸安全管理的基礎。生產班組是以最基本的生產工人組成的，班組的基生產班組是以最基本的生產工人組成的，班組的基本功能就在于通過自己的生產實踐活動完成站段本功能就在于通過自己的生產實踐活動完成站段或車間下達的運輸生產任務。或車間下達的運輸生產任務。 3、班組安全形勢對全局有重大影響、班組安全形勢對全局有重大影響各個班組是組成鐵路運輸

19、安全生產鏈條上不可缺少各個班組是組成鐵路運輸安全生產鏈條上不可缺少的環節，任何一個環節的斷裂，都會使一定范圍的環節，任何一個環節的斷裂，都會使一定范圍乃至全局的正常運輸秩序遭到破壞。乃至全局的正常運輸秩序遭到破壞。（二）充分發揮班組長和安全員的作用（二）充分發揮班組長和安全員的作用 1 1、班組長在安全生產中的作用。、班組長在安全生產中的作用。 （1）班組長是安全管理的組織者）班組長是安全管理的組織者 （2）班組長是班組安全運輸生產活）班組長是班組安全運輸生產活動的指揮者動的指揮者 （3）班組長以普通工人的身份參加安）班組長以普通工人的身份參加安全生產實踐，并在安全生產實踐中發全生產實踐，并在

20、安全生產實踐中發揮表率作用揮表率作用2 2、班組長在安全生產中的職責、班組長在安全生產中的職責 （1 1）在車間主任的領導下，對本班組安全）在車間主任的領導下，對本班組安全生產全面負責，直接指導本班組的生產活生產全面負責，直接指導本班組的生產活動。動。 （2 2）搞好本班組的安全管理，正確填記本）搞好本班組的安全管理，正確填記本班組的各種原始記錄和臺賬簿冊。班組的各種原始記錄和臺賬簿冊。 （3 3）落實崗位責任制，將班組的安全生產）落實崗位責任制，將班組的安全生產和收益分配掛起鉤來。和收益分配掛起鉤來。 （4 4）及時處理生產中的各種問題，組織班）及時處理生產中的各種問題，組織班組技術業務學習

21、，提高班組業務素質。組技術業務學習，提高班組業務素質。 （5 5）主持召開安全生產總結會、民主生活）主持召開安全生產總結會、民主生活會等，加強思想政治工作，保持班組正常會等，加強思想政治工作，保持班組正常的生產和工作秩序。的生產和工作秩序。3 3、班組長在安全生產中的權限、班組長在安全生產中的權限 （1 1）對班組的安全管理和安全生產有組織）對班組的安全管理和安全生產有組織指揮權，對以上違反規章制度的指令有拒指揮權，對以上違反規章制度的指令有拒絕執行權。絕執行權。 （2 2）在有利于安全生產）在有利于安全生產 的條件下，有權的條件下，有權合理分配本班組工人的工作，對生產成績合理分配本班組工人的

22、工作，對生產成績突出的個人，有權進行表揚和建議上級表突出的個人，有權進行表揚和建議上級表彰，對影響安全生產的人員有權批評，必彰，對影響安全生產的人員有權批評，必要時可暫時停止其工作，并有權建議上級要時可暫時停止其工作，并有權建議上級給予處分。給予處分。 （3 3）有權按照經濟責任制的有關規定，對）有權按照經濟責任制的有關規定，對本班組的安全生產獎金進行分配。本班組的安全生產獎金進行分配。 （4 4）參與本班組工人的考評工作，對本班）參與本班組工人的考評工作，對本班組的工人的轉正、晉級擁有建議權。組的工人的轉正、晉級擁有建議權。4 4、安全員在安全生產中的職責、安全員在安全生產中的職責 （1）安

23、全員是遵章守紀的檢查員。 （2）安全員是提高業務技術水平的教練員。 （3）安全員是提供安全生產情況的信息員。（三）培養班組群體安全意識（三）培養班組群體安全意識 1 1、群體群體安全意識的含義安全意識的含義 2 2、群體安全意識的作用、群體安全意識的作用 它就像威力很強的凝結劑，使班組規章它就像威力很強的凝結劑，使班組規章制度、思想教育、組織建設等各種手段制度、思想教育、組織建設等各種手段結合、凝聚、統一在一起，產生合力，結合、凝聚、統一在一起，產生合力，從而提高整個班組成員統一的奮斗目標。從而提高整個班組成員統一的奮斗目標。3、群體安全意識的培養群體安全意識的培養 （1 1）開展正面教育）開

24、展正面教育P10P10 （2 2）進行）進行強化激勵強化激勵 （3 3）典型示范）典型示范 “榜樣的力量是無窮的榜樣的力量是無窮的”。要善于調查研。要善于調查研究，總結經驗，樹立典型，使全班組都有究，總結經驗，樹立典型，使全班組都有比學榜樣、趕超對象，從而達到安全生產比學榜樣、趕超對象，從而達到安全生產目的。目的。 （4 4）利用）利用從眾心理從眾心理五、安全管理手五、安全管理手段段（一）經濟手段（一）經濟手段 通過工資、獎金、罰款等經濟措施以通過工資、獎金、罰款等經濟措施以及經濟責任制、經濟核算制等形式去及經濟責任制、經濟核算制等形式去影響和調動廣大職工的積極性。影響和調動廣大職工的積極性。（二）行政手段（二）行政手段 依靠行政領導機關的職能和權力，采取行依靠行政領導機關的職能和權力，采取行政命令、指示、規定、決定（表彰或處分政命令、指示、規定、決定（表彰或處分等），規范人的行為，指導和干預鐵路運等），規范人的行為，指導和干預鐵路運輸安全生產。輸安全生產。