1、安全管理基礎知識隨著科學技術的發展，生產規模的擴大，生產技術的變革和地質條件的復雜化，生產事故的種類和發生頻率增大，企業安全管理變得越來越重要。學習安全管理的基礎知識，有助于加深對安全管理的認識，更好地掌握安全管理理論、技術和方法，提高安全管理水平，切實做好煤礦安全管理工作。一、安全管理的定義與分類（一）管理的概念：管理是一種現象，一個過程，也是一種約束行為。管理就是管理者為了達到一定的目的，對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動。（二）安全管理的定義：安全管理既指對勞動生產過程中的事故和防止事故發生的管理，又包括對生活和生活環境中的安全問題的管理。安全管理是管理者對安全生產

2、進行計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護職工的安全與健康，保證企業生產的順利發展，促進企業提高生產效率。安全管理是企業管理的重要組成部分。（三）安全管理的分類：1、廣義安全管理：泛指一切保護勞動者安全健康，防止國家財產受到損失的管理活動。從上述可以看出，安全管理不僅要防止生產作業中的人員傷害，也要與危害人員身體健康的一切因素進行斗爭；不僅要保護國家和集體財產免遭損失，也要保證作業環境的安全化，實現作業環境和作業過程的本質安全。2、狹義安全管理：指針對生產過程和生產環境中具體的危險源而開展的安全管理活動，以防止生產過程或與生產有直接關系的活動中發生意外傷害和財產損失。二、安全管理的對

3、象與內容（一）安全管理的對象：安全管理的對象是煤炭生產系統這個人機環境系統中的各個要素，包括人的系統、物質系統、能量系統、信息系統以及這些系統的協調組合。1、人的系統：人員管理是安全管理的核心。因此安全管理必須以人為根本，加強對人的系統的管理和控制。2、物質系統：物質系統包括生產作業環境中的機械設備、設施、工具、器件、構筑物、原材料、產品等一切物質實體和能量信息的載體。物質系統是生產的對象，也是發生事故的物質基礎。3、能量系統：不同形式的能量具有不同的性質，通常能量必須通過運載體才能發生作用。實質上一切危害產生的根本動力在于能量，而不在于運載體。沒有能量既不能作有用功，也不能作有害功。能量越大

4、，一旦能量失控所造成的后果也越嚴重。4、信息系統：信息是溝通各有關系統空間的媒介。從安全的觀點看，信息也是一種特殊形態的能量，因為它具有引發、觸動和誘導作用，可以開發、驅動另一空間超過自身無數倍的能量，實現某一宏偉計劃，完成自身所不能完成的任務。（二）安全管理的主要任務：安全管理的主要任務是在貫徹執行國家安全生產法律法規、方針政策的前提下，分析、研究、評價企業生產建設過程中各種不安全因素，從組織、技術、管理、培訓等方面采取措施，消除或控制危險源，預防事故發生或最大限度控制事故的影響范圍及程度，實現最優化安全狀態，為企業生產建設的順利進行和經營目標的實現提供保障。（三）安全管理的內容：主要包括以

5、下三個方面：1、安全管理的基礎工作：包括建立各種管理制度體系，制定安全生產目標、計劃；開展危險源的辨識、評估評價和管理；進行安全技措經費管理等。2、生產建設中的動態安全管理：主要指企業生產環境和生產工藝過程中的安全保障。3、安全信息化工作：包括對國際國內、行業內外、企業內外安全信息的收集、整理、分析、傳輸和反饋。三、安全管理的地位和作用（一）安全管理的地位安全管理是企業管理的重要組成部分，安全管理的重要地位可以從它與企業其它管理的關系中反映出來。1、安全管理和經營決策的關系安全管理要根據企業經營決策所確定的經營目標、計劃以及具體生產任務，采取措施保證生產活動的安全，以保障企業經營決策的實施和經

6、營目標的實現。因此，企業經營決策是安全管理開展的基礎和前提，而安全管理是實現經營目標的保證。從企業管理的角度來看，企業經營決策是企業管理的高層次，與安全管理之間是決策和執行的關系。安全管理對企業經營決策的實施起保證作用，處于執行的地位。2、安全管理與生產管理的關系：安全是組織生產活動、完成計劃任務，實現經營目標的基礎和前提，生產必須安全，安全為了生產，生產的發展又為安全水平的提高創造條件。安全管理是生產活動正常進行和生產要素不受意外損害的基本保證，它的產生和存在依賴于生產活動。因此，在企業管理中，安全管理與生產管理同處于執行地位，二者之間相互依存、相互制約、共同推進。3、安全管理與企業其它管理

7、的關系：安全生產對企業各個管理子系統提出了要求，通過生產實踐，又檢驗著各項管理工作的效果。企業要實現安全生產目標，各管理系統必須滿足安全生產的要求，從而推動企業的其它管理。其它管理的加強又為安全生產創造條件，保證安全管理的有效進行。由此可見：安全管理與企業其它管理在企業管理系統中同處于執行的地位，彼此保持著密切的內在聯系，共同發展、共同提高。（二）安全管理的意義和作用：安全工作的根本目的是保護職工的安全與健康，防止人員傷害、職業危害和財產損失。為了實現上述目的，需要從安全技術和安全管理兩方面采取措施，而安全管理往往起到決定性作用。搞好安全管理具有重要的意義和作用。1、搞好安全管理是防止事故的根

8、本對策任何事故的發生不外乎四個方面的原因：即人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人、物和環境方面出現問題的原因常常是安全管理出現失誤或存在缺陷。因此，可以說安全管理缺陷是事故發生的根源。所以，要從根本上防止事故，必須從加強安全管理做起，不斷改進安全管理技術，提高安全管理水平。2、搞好安全管理是全面落實安全生產方針的基本保證。“安全第一，預防為主”是我國安全生產的根本方針，是長期安全生產工作中經驗和教訓的科學總結。為了落實安全生產方針，一方面需要企業加大安全生產投入，加強對危險源的辨識、評價和控制，提高對各種災害的控制水平，創造本質安全化作業條件和環境；另一方面，

9、需要各級領導具有高度的安全生產責任感和自覺性，廣大職工應有較強的安全意識，自覺遵守安全生產法律、法規和規章制度，努力提高自我保護能力和安全技術水平。所有這些都有賴于先進有效的安全管理工作。3、安全與衛生技術作用的發揮需要以有效的安全管理為基礎。安全與衛生技術措施對于改善勞動條件，提高生產率，實現生產作業的本質安全有巨大作用，但安全與衛生技術措施需要通過精心的計劃、組織、實施、督促、檢查等行之有效的安全管理活動才能發揮出其應有的作用。4、搞好安全管理才能促進企業生產的發展和經濟效益的提高安全管理是企業管理的重要組成部分，與企業的其它管理密切聯系、互相制約、互相促進。搞好企業安全管理需要對企業各方

10、面進行綜合整治，包括人員素質的提高，作業條件的改善等。實現這些對策勢必對企業的其它各項管理提出更高要求，進而推動整個企業的管理工作。企業管理工作的進步又反過來為安全管理創造優勢條件。四、安全管理的基本特性（一）政策性：安全管理必須貫徹黨和國家的安全生產方針，堅持“安全第一，預防為主”，執行安全生產政策，用方針導向，靠政策管理。（二）法規性：安全法規是指關于安全生產方面的各種規程、條例、決策、命令、規定、辦法、技術標準等，它是人們在生產過程中的行為準則。（三）權威性：根據“安全具有否決權”的原則和“強制”的觀點，安全管理必須在實際工作中建立權威，做到有令則行，有禁則止。（四）思想性：生產系統是由

11、“人、事、物、環”所組成，安全管理的重中之重是人，關鍵是做好人的思想工作，建立安全意識。（五）科學性：安全管理必須按照客觀規律辦事，才能獲得成功，達到應有效果。（六）全面性：安全管理是一個動態的管理工程，忽視任何一個方面都不行。（七）復雜性：安全管理是一個由自然、社會、工程三大系統所組成的復雜而龐大的系統，涉及到方方面面。安全管理工作具有復雜性，但有規律可循，有規章可依，是可以搞好的。（八）長期性：生產的長期性決定了安全管理工作的長期性，因此，安全管理絕不是一時一事的工作，而是長期的工作。（九）連續性：煤礦生產的連續性決定了安全管理的連續性，必須隨時隨地連續不間斷地為實現安全生產做好安全管理工

12、作。（十）應急性：任何事故的出現都是具有隨機性和偶然性的，隨時隨地發生問題時都必須有相應措施加以妥善處理。如礦山救護、創傷急救、避災硐室等，就應具有應急所必須采取的措施。五、安全管理的基本觀點（一）系統觀點：在煤礦企業生產過程中不安全、不衛生的因素是多方面的，且錯綜復雜，必須系統地綜合考慮與安全有關的各種因素（自然環境、物的狀態、人的行為和管理情況），運用系統工程的理論和方法，有效地開展全部門、全過程、全方位和全員性的安全管理工作。（二）預防觀點：安全管理應該貫徹落實安全第一，預防為主”的方針，堅持管理、裝備、培訓并重”的原則，把檢查監督與積極預防結合起來，加強和落實各項安全技術措施，消除隱患

13、，防患于未然。這是防止事故發生的根本途徑，也是安全管理的基本觀點。（三）強制觀點：安全法規是安全管理工作的依據和保證。安全管理必須依據安全法規的要求，運用法律規范的強制手段來保護職工的安全和健康。所以安全管理的許多方面帶有強制性，與其它管理不盡相同。（四）準確觀點：安全管理必須按照客觀規律辦事，采用科學的方法，不管是信息收集、還是問題決策和實施措施，都必須做到準確無誤。六、安全管理的基本原則（一）安全第一，預防為主”的原則安全第一，預防為主”是我國安全生產的方針，又是安全管理的原則。（二）管生產必須管安全”的原則：這一原則體現了安全與生產的辯證統一關系，明確了安全生產是一個有機統一的整體。各級

14、領導和組織者，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。（3） 等管群治，全員管理”的原則安全生產是一項綜合性、群眾性工作，必須堅持群眾路線，貫徹專業管理和群眾管理、民主監督相結合的原則，做到安全生產大家管理，各個重視、人人自覺、互相監督、制止三違”，消除隱患。（4） 安全具有否決權”的原則安全管理是貫徹執行黨和國家安全生產方針、政策、法規的監督性工作，安全工作是衡量企業工作好壞的一項基本內容，必須放在首位，應具有否決權”。（五）管理、裝備、培訓并重”的原則七、安全管理的基本原理（一）人本原理既一切為了人、依靠人為根本的原理。在煤礦生產建設的整個過程中，人是最寶貴的，必須把職工的生命與健康作為根本，放在第一位工作來抓。（二）系統原理既把管理的對象看成一個有機的人、事、物、環”統一系統，對問題的各方面和各種關系進行全面和系統的綜合分析和研究，采取相應對策。體現在全企業、全部門、全過程、全員的安全管理。（三）整分合原理既安全管理要構成有序的管理體系，各層次各司其職。下一層次要服從上一層次的管理，下一層次不能解決的問題，由上一層次來協調解決。（四）反饋原理既把安全管理工作的產出傳輸回來，以便及時相應調整，使工作達標。（五）封閉原理既任何一個系統內的管理手段