1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上黃梅縣綜改辦2016年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告1、 項(xiàng)目基本情況 （一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景介紹黨的十八大第一次提出了“美麗中國(guó)”的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。然而，要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。在2013年中央一號(hào)文件中,第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，黃梅縣緊跟黨的步伐，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)，并取得了一系列成果。 （二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) 1.長(zhǎng)期目標(biāo)到20

2、17年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”：村莊規(guī)劃全覆蓋、垃圾治理全覆蓋、“四通五化一建”（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，硬化、凈化、亮化、綠化、美化，建村規(guī)民約）全覆蓋，30%村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，10%村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，100%村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ，30%村到達(dá)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，40個(gè)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)；建成沿路、沿山、沿湖等不同特色的美麗鄉(xiāng)村示范帶。2.年度目標(biāo)2016年，黃梅縣計(jì)劃啟動(dòng)156個(gè)行政村的創(chuàng)建，完成3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)、19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成151個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。在點(diǎn)上重點(diǎn)建設(shè)22個(gè)美麗鄉(xiāng)村示

3、范村，在帶上重點(diǎn)建設(shè)大別山旅游公路沿線的旅游文化長(zhǎng)廊，在面上80%的行政村開展垃圾治理工作，努力構(gòu)建村有出彩靚點(diǎn)、帶有黃梅特色、面能潔美全域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。 （二）績(jī)效目標(biāo)完成情況1.項(xiàng)目實(shí)施情況美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依據(jù)縣政府審批文件，按照“基本情況、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金來源、完成時(shí)間、保障措施”等內(nèi)容，規(guī)范制定年度建設(shè)實(shí)施方案。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)程序和合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位簽訂正式合同。項(xiàng)目實(shí)施過程中，村級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)專班、理財(cái)小組、監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，以確保項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目村組織進(jìn)行決算，隨后進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、縣級(jí)驗(yàn)收。黃梅縣2016年度啟動(dòng)1

4、56個(gè)行政村的創(chuàng)建，完成洪樓村、塔畈村、養(yǎng)馬村等3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)，項(xiàng)橋村、郭灣村等19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成151個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目資金使用情況黃梅縣2016年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及資金共計(jì)3600萬(wàn)元。截止到2016年12月底，各級(jí)財(cái)政資金及整合資金已全額撥付到位并使用完畢，用于全縣22個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的開展。其中洪樓村、塔畈村、養(yǎng)馬村等3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)共安排資金1400萬(wàn)，項(xiàng)橋村、郭灣村等19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村共安排資金2200萬(wàn)。資金分配和使用情況詳見下表：序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村金額1 黃梅鎮(zhèn)蔣花園100 2 孔壟鎮(zhèn)張?zhí)?00 3 小池鎮(zhèn)長(zhǎng)列200 4 下新鎮(zhèn)宛大1

5、00 5 大河鎮(zhèn)吳祥200 6 天門100 7 永安100 8 停前鎮(zhèn)童寨100 9 五祖鎮(zhèn)白羊100 11 濯港鎮(zhèn)胡牌100 12 蔡山鎮(zhèn)項(xiàng)橋100 13 新開鎮(zhèn)四房墩100 14 獨(dú)山鎮(zhèn)界子墩100 15 分路鎮(zhèn)郭灣100 17 老鋪200 18 柳林100 19 杉木鄉(xiāng)藕塘100 21 劉佐鄉(xiāng)宏星100 22 五祖景區(qū)四祖100 合計(jì)3600 二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況 （一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目的推進(jìn)情況和實(shí)際效益，查找項(xiàng)目及資金管理過程中存在的問題，為項(xiàng)目管理和資金的后續(xù)使用提出可行性建議，為政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)方法及抽樣說明1.評(píng)價(jià)方法本次績(jī)效

6、評(píng)價(jià)采用目標(biāo)比較法、實(shí)地調(diào)研法、定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。2.抽樣說明抽樣情況如下表所示：美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)核查詳情表鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目數(shù)金額（萬(wàn)元）蔡山鎮(zhèn)項(xiàng)橋5100大河鎮(zhèn)天門3100大河鎮(zhèn)吳祥10200大河鎮(zhèn)永安5100柳林鄉(xiāng)老鋪3200柳林鄉(xiāng)塔畈17500柳林鄉(xiāng)柳林8100停前鎮(zhèn)童寨5100五祖鎮(zhèn)白羊3100五祖鎮(zhèn)洪樓13500小池鎮(zhèn)長(zhǎng)列7200合計(jì)11792200 現(xiàn)場(chǎng)核查資金占比表鄉(xiāng)村數(shù)量項(xiàng)目個(gè)數(shù)資金量（萬(wàn)元）現(xiàn)場(chǎng)核查情況11792200項(xiàng)目整體情況221513600占比50%52%61%（四）績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分結(jié)果與分析1.投入部分項(xiàng)目立項(xiàng)和資金落實(shí)指標(biāo)分別得分為7、8，得分率分別為70%、100

7、%。項(xiàng)目立項(xiàng)程序較完整規(guī)范，不僅建立了項(xiàng)目庫(kù)，并制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。但績(jī)效目標(biāo)的制定工作，急需加強(qiáng)和完善。2.過程部分項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理2個(gè)指標(biāo)分別得分為12分、8分。得分率分別為92.3%、88.9%。項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度較為健全，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用嚴(yán)格按照制度推進(jìn)和落實(shí)。但項(xiàng)目驗(yàn)收和資金監(jiān)控方面有待進(jìn)一步完善。3.產(chǎn)出部分項(xiàng)目產(chǎn)出得分為30分，得分率為100%。該項(xiàng)目完成情況良好，數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等方面均達(dá)到了當(dāng)年目標(biāo)。4.效果部分效果指標(biāo)中項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和滿意度指標(biāo)得分分別為5、15、5、4.1，得分率除滿意度為82%、其余三項(xiàng)指標(biāo)均為100%。該項(xiàng)目

8、資金的使用有力地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)，各方面都取得了較好的效益。5.項(xiàng)目整體情況經(jīng)綜合評(píng)價(jià)打分，黃梅縣2016年度美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分為94.1分，投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面分別得分為15分、20分、30分、29.1分，得分率分別為83.33%、90.90%、100%、97%，整體評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。綜合來看，黃梅縣2016年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目整體情況良好。該項(xiàng)目合乎民意、關(guān)乎民生，充分發(fā)揮了此項(xiàng)資金的效應(yīng)。黃梅縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目綜合得分 黃梅縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目綜合得分情況 目標(biāo)值扣分得分得分率投入1831583.33%過程2222090.90%產(chǎn)出30030100%效果300.9

9、29.197%綜合1005.194.194.10%三、項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法1.廣泛開展“部門聯(lián)村”活動(dòng)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建合力。將“三萬(wàn)”活動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧等工作與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建結(jié)合起來，動(dòng)員全縣機(jī)關(guān)部門和廣大干部深入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的第一線，切實(shí)為村民辦實(shí)事、解民困，集聚美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)的合力，將對(duì)部門的考核與部門聯(lián)村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的成效結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)部門幫扶駐點(diǎn)村的責(zé)任和力度。2.創(chuàng)建宣傳動(dòng)員機(jī)制，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，各部門積極加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會(huì)對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各地各部門及時(shí)宣傳涌現(xiàn)出來的好典型、好作法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，提高了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體水平。開展美麗鄉(xiāng)村

10、建設(shè)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，有力地提高了廣大群眾的參與意識(shí)。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，使全社會(huì)形成了關(guān)心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.充分利用各村優(yōu)勢(shì)，探索多種發(fā)展模式。黃梅縣在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程中，引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘自身資源稟賦，不斷探索適合于縣情、鄉(xiāng)情和村情的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，在破解籌資難題、傳承歷史文化、培育村級(jí)產(chǎn)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村活力等方面進(jìn)行了大膽探索，涌現(xiàn)出文化傳承性、自力更生性、扶貧開發(fā)性、旅游興業(yè)性和城郊社區(qū)性五種具有代表性的創(chuàng)建模式。四、項(xiàng)目存在的問題及對(duì)應(yīng)的建議問題一：績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不明，績(jī)效管理意識(shí)欠缺。缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)。執(zhí)行、管理實(shí)際情況與績(jī)效管理要求存

11、在一定偏差，項(xiàng)目單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)急需加強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)編制的科學(xué)性和完整性有待提升。建議：強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，落實(shí)績(jī)效管理工作。一方面財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)主管部門需加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確預(yù)算績(jī)效管理的重要性。另一方面財(cái)務(wù)部門需確立項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可建立績(jī)效管理評(píng)比制度。問題二：投入方式較為單一，尚未充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力和優(yōu)勢(shì)。 在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和民間資本的優(yōu)勢(shì)，這就造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)不高，而且存在的一定的缺口。建議：吸引社會(huì)投資，增加資金來源。一是要按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶

12、持；二是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用和活力，在保證村民和集體利益的同時(shí)，可通過引進(jìn)大的招商引資項(xiàng)目，以項(xiàng)目為拉動(dòng)和載體，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。問題三：群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。政府在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。建議：進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一是在建設(shè)過程中繼續(xù)宣傳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策措施，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。二是發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部、老黨員等群團(tuán)體組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，形成健康的鄉(xiāng)村文化與生活方式，要以群眾喜聞樂見的形式，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，從而凝聚人心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。問題四：重建輕管，日常管護(hù)難以落到實(shí)處。一方面村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張有限，資金主要用于建設(shè)而導(dǎo)致管護(hù)資金極度缺乏。另一方面管護(hù)制度未落到實(shí)處，雖然制定了美麗鄉(xiāng)村管護(hù)制度，但思想上并未意識(shí)到管護(hù)的重要性。