1、教 案日期：2014年11月9日 教室：北翼504 教學對象：中等職業教育學校公共事業管理專業學生 授課老師：張敏教學主題第十二章 公共危機管理 第三節 公共危機管理過程教學目標通過學習，使學生了解突發事件前、中、后的管理過程，掌握遇到突發事件時一般的處理過程及其技巧。課型新授課課時1.5課時60-65分鐘教學重點識別危機教學難點新聞媒體管理教學方法講授法、討論法、任務驅動法教學過程設計教學過程設計教學過程設計教學過程設計教學過程設計組織教學：復習提問：突發事件的分類。在我國國務院發布的國家突發公共事件總體應急預案中，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件分為以下四類：1、自然

2、災害；2、事故災難；3、公共衛生事件；4、社會安全事件。講授新課：導入新課：5min當發生上述的突發公共事件時，你會怎么處理？A：XXXB：XXXC：XXX那如果你是一名政府官員，你又會怎樣處理呢？A：XXXB：XXXC：XXX以上大家都說了很多關于如何應對突發事件的其中一些細節，那在突發事件發生前、中、后，我們應該如何去科學應對呢？首先，我們來理清究竟什么是“公共危機管理”。公共危機管理是指以政府為主體的公共部門運用公共權力，整合公共資源，有效地預防、控制、處理各種突發事件導致的公共危機的一種動態的管理過程。公共危機管理的目的是為了提高對危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復

3、能力。如前所述，危機管理包括危機前、危機過程中、危機后管理三個階段。因此，公共危機管理也就圍繞突發事件前管理、突發事件過程中管理和突發事件后管理這三個階段來進行。結合危機生命周期，我們進一步分析突發事件前管理、突發事件過程中管理和突發事件后管理。圖1危機生命周期圖一、突發事件前管理10min英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特認為，預防是解決危機的最好方法。在公共危機管理的各個階段中，危機事件發生前的管理最為重要，這一階段的公共部門危機管理工作主要包括以下幾個方面內容。一危機預警危機預警是公共危機管理過程的第一步，目的是為了預防和防止危機事件的發生。危機預警指的是以先進的信息技術平臺，通

4、過預測和仿真等技術對危機態勢進行有效的動態監測，作出前瞻性分析和判斷，及時評估各種災害的危險程度，并給出參考性對策建議，提高政府應急管理的效率和科學性。1、動態預測預警的任務是在平時進行監測，收集信息，及時進行信息分析處理和傳遞，發現某些指標到達預警系統的臨界值則需要發出警報。2、樹立危機意識危機意識是危機管理的起點。在危機管理過程中的幾個階段中，人們往往把注意力更多地投向危機事件已經發生的緊急救援方面，而對于危機潛伏時期的各種癥狀卻未能給予足夠的重視，結果帶來很多無謂的損失。二制定危機管理預案由于很多危機是無法準確預測的，因此，并不是所有的突發公共事件都能通過危機預警得以防止，因此，必須為危

5、機做好準備。在為危機做準備的過程中，危機管理預案的制訂就顯得格外重要。1、建立危機管理組織體系政府應急管理組織機構是表達政府處置危機能力高低的平臺，通過這樣一個統一領導、分工協作的應急管理組織體系和機構，囊括和涵蓋國家安全、危機預警、智囊參謀、決策和執行等機制和相關部門，使體制內的人、財、物各種資源完全能得到充分保障。圖2 應急平臺總體框架圖2、開展多種形式的模擬演習現實社會中，很多時候突發公共事件的發生時不可防止的，因此，在重視公共安全意識教育的同時，可以開展多種形式的模擬演習、訓練，以培養各種類型的危機處理能力，培養社會公眾危機應對、避險逃生和自救互救能力。這是為危機所做的準備工作中一個極

6、其重要的環節。三識別危機識別危機的關鍵是要通過危機監測系統或信息監測處理系統認識和區分出危機潛伏期的各種癥狀。應爭取在問題孕育時期控制問題的發展，及時解決問題，將公共危機消滅在萌芽狀態。【以“中小學校園安全管理”危險源識別為例】詳見附件1與附件2。二、突發事件過程中管理35min公共危機發生后，政府應立即啟動危機應急預案，讓危機管理專職人員去應對已經發生的危機，把危機隔離不讓其蔓延到整個社會范圍。在這種情況下，危機管理人員就要尋求一些可行的方法，以爭取在最短的時間內控制危機，迅速恢復社會秩序，將危機造成的破壞和利益損失降到最低程度。一人員調度管理一些嚴重威脅生命、健康的危機事件，容易使正常的社

7、會秩序趨于癱瘓，民眾心理趨于不穩定。在這樣的危機情景下，需要政府的主要領導出面，說明政府應對公共危機的信心和決心，對危機事件的責任和重視，以穩定民心。同時，危機事件應對也需要政府各部門和人員的協同運作，動用組織的各種資源來爭取迅速控制危機局勢。二危機決策管理當公共危機出現時，公共危機管理的決策者應當在非常有限的時間內，在公共危機信息調查和準確預測基礎上迅速做出果斷的決策，以穩定秩序，盡快控制危機的發展。三新聞媒體管理在新聞傳媒的關注下，有關危機信息的傳播速度、范圍和影響有時甚至超越了危機事件本身的發展。因此，危機管理組織從控制社會秩序、防治危機升級和不必要的恐慌等實際出發，必然要把新聞媒體作為

8、主要的合作對象之一，要有目的、有選擇地控制信息源和信息傳播渠道，這就涉及妥善利用新聞媒體力量的問題。【組織課堂討論，情景訓練】5min討論，10min分組發言，5min點評反饋情景：S市某小學，發生食物中毒事件，一個班里30余名學生出現上吐下瀉的癥狀，且有越來越多的同學有此癥狀的傾向。學生送院治療后，家長道聽途說是因為喝了供給商的牛奶出了問題，且該供給商是某政府官員的親戚，于是集結了上百人到學校門口“求說法”。隨后，相關檢測人員對學生食用的牛奶進行檢測稱無異樣，但家長們依舊不罷休。如果你是一名政府新聞發言人，在以上情景下，你會如何處理？請進行小組討論，并派出一名新聞發言人上臺發言。三、突發事件

9、后管理10min危機事態得以控制后，公共危機管理過程還沒有終結，只是公共危機管理又進入一個新的階段。由于危機事件導致的危害性后果并沒完全消除，危機狀態所導致的社會失衡狀況還會持續很長一段時間。因此，政府在危機事件與危機狀況結束后還必須采取一系列危機善后措施。一危機后的恢復重建危機恢復管理的首要目的就在于將危機主體恢復到危機前的狀態，爭取使社會秩序恢復。突發事件造成的危機帶來各種各樣的危機后遺癥，嚴重影響人們的健康、社會行為和心理活動。因此，危機發生后，政府及其他相關組織要采取各種策略和措施，矯正治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創傷，盡快讓他們恢復生理和心理健康，恢復生活的信心。二建立獨立調查制度和問責制在危機后處理階段，必須設立一個獨立于行政之外的獨立調查機構，以公正甄別事件誘因。應對重大突發性公共危機事件時，要建立政府管院承擔與職權相應的政治責任、行政責任制度。三危機后的學習和組織變革對政府來說，每一次突發公共事件的發生，都是一次新的體驗，可以從中獲益，發現原有危機管理體制中存在的種種問題，進而加以修正和改良。而突發公共事件往往也是組織變革的主要促進因素。作業以小組為單位，結合中小學校園安全管理長效機制評估量表，作修改，進而評估我校校園硬件與軟件的安全系數。板書設計 動態預測 危機